北京市人民代表大会法制委员会关于《北京市长城保护条例（草案）》审议结果的报告

——2025年11月26日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第二十次会议上

北京市人民代表大会法制委员会副主任委员　程晓君

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　2025年9月24日，市十六届人大常委会第十九次会议对《北京市长城保护条例（草案）》（以下简称草案）进行了审议，教科文卫委员会作了审议意见的报告，共有11位常委会组成人员和2位列席代表提出了意见。总的认为，制定条例是贯彻落实习近平总书记给延庆区八达岭镇石峡村乡亲们的回信精神的重要举措，对于保护利用传承长城文化遗产，推进全国文化中心建设具有重要意义。同时，围绕法规适用范围完善、保护区划划定与调整、保护机构及长城保护员管理、行为规范和利用传承等方面，提出了意见建议。

　　常委会领导多次带队赴密云、昌平、延庆等区重要长城点段实地调研，听取当地居民意见，与政府领导沟通协调解决立法重点问题。法制委员会深入学习文物保护法，就长城保护区划划定调整问题专题论证研究；同时通过常委会官网向社会公开征求意见，并书面征求了法治建设顾问、基层立法联系点，以及市委宣传部、市委社会工作部、市委编办、市公安局、市文化和旅游局等相关单位意见。

　　10月20日，法制委员会召开会议，根据常委会审议意见和其他各方面意见，对草案进行了统一审议。现将审议结果报告如下：

　　一、进一步明确长城整体保护理念

　　有的常委会组成人员提出，应当进一步体现“大保护”的立法定位，提升对文化遗产整体性保护的力度。法制委员会建议，一是明确立法适用范围，规定长城和相关文化遗产、长城赋存环境的保护利用活动适用本条例；二是本市长城保护贯彻保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来的新时代文物工作要求；三是完善管理体制，对全市长城实行整体保护、分段管理、逐级负责。（草案二次审议稿第二条、第三条、第四条第一款）

　　二、优化长城保护区划的划定调整

　　有的常委会组成人员提出，保护范围和建设控制地带是长城保护的重要基础性制度，需进一步完善划定和调整的内容和程序等。

　　为确保制度设计科学可行，法制委员会邀请长城所在区的人大代表、政协委员、沿线乡镇村民，国家文物局及长城保护专家等，召开专题论证会。大家在论证会上提出，应当以长城保护第一为前提，回应基层群众诉求，平衡长城保护与民生改善、乡村振兴的关系。根据论证意见，法制委员会建议，一是细化长城保护区划划定的考量因素，规定长城保护范围和建设控制地带的划定应当综合考虑各长城点段的具体特点以及周围环境的历史和现实情况，在长城本体之外保持合理的安全距离，满足保护对象的真实性、完整性保护要求，保持长城特定点段及其周边环境共同构成的文化景观具有的独特审美价值；二是强调保护区划的法定性和严肃性，规定经划定的长城保护范围和建设控制地带，未经法定程序不得擅自调整，进一步明确保护区划的调整理由和程序。（草案二次审议稿第十二条）

　　三、完善长城保护基础制度

　　多位常委会组成人员和教科文卫委员会提出，长城点多线长，需要社会公众参与支持保护；长城保护员是本市做好长城保护工作的亮点，应当在法规中予以明确体现。法制委员会建议新增一条，表述为：“本市加强长城保护员队伍建设。长城保护员应当对负责的长城点段进行日常巡查、看护，协助做好长城日常养护、保护宣传等工作。”（草案二次审议稿第十八条）

　　有的常委会组成人员提出，保护机构是保护长城的核心力量，应当按照新修订的文物保护法，进一步完善保护机构的管理要求。法制委员会调研本市长城保护机构设置现状后，建议删除草案第十六条中利用单位可以确定为保护机构的表述；同时细化上位法关于保护机构确定的程序要求，明确长城保护机构的具体职责。（草案二次审议稿第十七条）

　　四、强化长城利用与传承内容

　　有的常委会组成人员建议立足北京全国文化中心建设定位，强化长城活化利用和文化传承内容。法制委员会建议在总则中新增一条，表述为：“本市以保护为前提，按照合理、科学、适度原则，整合利用长城资源，建设长城国家文化公园（北京段）和长城文化带。”（草案二次审议稿第八条）同时，细化完善第三章中的文旅融合、考古调查、阐释展示体系、宣传教育及国际传播等方面内容。（草案二次审议稿第三十一条至第三十六条）

　　五、完善相关法律责任

　　有的常委会组成人员提出，对损坏长城的行为应当加大惩戒力度，完善法律责任。法制委员会建议修改草案第二十条，一是对在长城上刻划、涂污等违法行为，规定相应的法律责任；二是针对基层反映的长城上用火以及长城外种树破坏本体等损坏长城的违法行为，设置行政处罚。（草案二次审议稿第二十一条）

　　此外，根据常委会组成人员的审议意见和其他各方面的意见，对草案作了一些文字修改，对部分条款的顺序作了调整。

　　法制委员会按照上述意见，提出《北京市长城保护条例（草案二次审议稿）》，提请本次常委会会议进行审议。

　　草案二次审议稿和以上报告是否妥当，请审议。