北京市人民代表大会法制委员会关于《北京中轴线文化遗产保护条例（修正草案）》审议意见的报告

──2025年5月29日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十七次会议上

北京市人民代表大会法制委员会副主任委员　王荣梅

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　中轴线是北京老城的灵魂和脊梁，是体现中华文明突出特性的重要标识。2024年7月，“北京中轴线──中国理想都城秩序的杰作”列入《世界遗产名录》，北京中轴线成为世界文化遗产。申遗成功后，习近平总书记对加强文化和自然遗产保护传承利用工作作出重要指示，中轴线世界文化遗产保护工作进入了新阶段。

　　为了深入学习贯彻总书记重要指示精神，进一步保护传承利用好中轴线世界文化遗产，常委会第一时间启动了《北京中轴线文化遗产保护条例》（以下简称《条例》）的修改工作。2024年7月30日，常委会第四十三次主任会议要求，以中轴线申遗成功为契机，对《条例》修改的必要性和修改内容进行评估。在评估论证的基础上，常委会决定将修改《条例》列为2025年立法审议项目。常委会法工委、教科文卫办与市司法局、市文物局共同组成起草小组，开展法规修改工作。

　　法制委员会认真学习习近平总书记重要指示精神，研究世界遗产组织关于北京中轴线保护的相关文件，学习全国人大和外省市相关立法经验做法，组织部分常委会组成人员赴中轴线遗产点位实地调研。在认真研究《北京中轴线文化遗产保护条例（修正草案）》（以下简称修正草案）的基础上提出了修改建议，并征求了常委会教科文卫办、市政府办公厅、市司法局、市文物局，以及常委会法治建设顾问、部分基层立法联系点的意见。

　　2025年5月13日，法制委员会召开会议，对修正草案进行了审议，认为及时修改《条例》是贯彻习近平总书记重要指示精神的有效举措，也是适应北京中轴线列为世界文化遗产后保护管理的切实需要，认同修正草案的主要内容。同时，提出以下修改建议。

　　一、关于修改法规名称体现世界文化遗产定位

　　为了体现北京中轴线的世界文化遗产定位，更加深入做好申遗成功后的保护利用工作，建议将条例名称修改为《北京中轴线世界文化遗产保护条例》。立法技术上采取废旧立新的方式。同时，将第一条、第二条等条款中的“北京中轴线文化遗产”统一修改为“北京中轴线世界文化遗产”。

　　二、关于加强国际交流合作

　　习近平总书记强调，“要加强文化和自然遗产领域国际交流合作，用实际行动为践行全球文明倡议、推动构建人类命运共同体作出新的更大贡献”。落实总书记的指示精神，应当加强对北京中轴线的国际阐释展示及相关的国际交流合作。建议在第一条中增加“增强国际交往中心功能”，同时增加一条，作为第十二条，表述为：“本市加强北京中轴线世界文化遗产的国际阐释展示，推动文化遗产领域的国际交流合作，加强与国际社会的文化互动、文明互鉴。”

　　三、关于进一步明确保护管理制度

　　为了持续做好北京中轴线申遗成功后的保护管理，积极回应世界遗产大会关于中轴线后续保护工作的具体建议，建议在总则中增加一条，作为第七条，表述为：“北京中轴线保护实施可持续旅游管理措施，依法加强工程建设管理，建立北京中轴线遗产资源调查和保护监测报告制度，组织社区居民参与北京中轴线保护、利用和管理。”

　　以上意见，供常委会组成人员审议时参考。