千秋长流何永续 良法润源活水来——青海开启守护“中华水塔”法治新篇

　　原标题：千秋长流何永续 良法润源活水来——青海开启守护“中华水塔”法治新篇

　　长江、黄河、澜沧江的第一滴水在哪里？三江源地区位于青藏高原腹地、青海省南部，正是大江大河的发源地，被誉为“中华水塔”。江河万里，最初就源于这雪山湿地间的涓涓溪流，自细微走向磅礴，汇流万千，一路滋养神州大地，孕育了灿烂的中华文明。

　　党的十八大以来，习近平总书记三次赴青海考察，始终高度重视保护三江源。习近平总书记强调，“中华水塔”是国家的生命之源，保护好三江源，对中华民族发展至关重要。

　　今年是“十五五”开局之年，新通过的生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法三部重要法律，将党的主张、国家意志和人民意愿紧密结合，进一步提升国家治理体系和治理能力现代化水平。

　　国家立法为三江之源的生态保护注入怎样的“法治活水”？《中国人大》全媒体记者奔赴青藏高原，跟随青海人大组织的集中采访活动来到高海拔基层一线，见证在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，各族干部群众牢记嘱托、扎根高原、热忱奉献，推动三江源生态持续向好，共护碧水永续长流。

　　法护清流：

　　国家公园制度基础更加坚实

　　三江源国家公园，是世界海拔最高、我国面积最大的国家公园，面积超过19万平方公里，是一片高寒广袤、雪山连绵、河网纵横的区域。

　　为什么在青藏高原之上，建立这样一个国家公园？

　　“三江源每年为下游18个省份和5个国家提供约600亿立方米优质淡水，分别占长江、黄河、澜沧江水资源量的2%、49%和17%，是我国乃至世界生态安全屏障极为重要的组成部分。”全国人大代表、青海省生态环境监测中心副主任许庆民说。

　　面积如此广大，地位如此重要，保护难度可想而知。

　　上个世纪末到本世纪初，由于气候变化、采矿垦殖、过度放牧等因素，三江源地区生态曾严重退化。

　　“牛羊越养越多，草场退化得厉害，到处是黑土滩，小一点的湖泊干了，源头的干流也断过。”格求是玉树藏族自治州曲麻莱县麻多乡的生态管护员，从小在黄河源头长大，经历过“守着源头缺水喝”的窘迫。

　　三江源蓄水功能退化，河流下游数亿人的饮水安全受到直接影响，农业、工业、交通、防洪等各领域都出现连锁反应。2003年7月，全国人大常委会调研组赶赴青海调研，提出三江源生态保护相关建议，受到党中央和国务院高度重视。

　　对历史负责，对人民负责，一场守护“中华水塔”的绝地反击在青海打响。2005年，国家正式启动三江源生态保护和建设一期工程，在4州17县市全面实施水土保持、沙化治理、退牧还草、移民搬迁等22项工程1041个项目。规模之大，世所罕见。

　　经过艰苦卓绝的努力，三江源地区的生态重获新生，2015年草地产草量提高30%，水资源量增加近80亿立方米——相当于560个西湖。

　　成效显著，仍有难题。广大的区域里，林业有林业的规章，水利有水利的办法，州县有州县的政策，保护区套着保护区。

　　“谁都在管，谁都管不全，谁都管不到底。”多头管理，边界不清，彼此之间存在“壁垒”，最直接的结果是：发现问题的人没有职权，有职权的人不一定知道问题在哪里。

　　党的十八大以来，习近平总书记站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，强调“重中之重是把三江源这个‘中华水塔’守护好，保护生物多样性，提升水源涵养能力”，并亲自谋划国家公园建设。

　　党的十八届三中全会提出建立国家公园体制的重点改革任务。2016年，经中央深改组审议通过，我国首个国家公园体制试点在三江源启动。

　　改革先行先试。6类15个保护地重组优化，把分散在林业、环保、水利、农牧等多部门的生态保护职能整合，划归三江源国家公园管理局，实现统一规划、统一保护、统一管理、统一执法，改变“九龙治水”，实现“一件事由一个部门来管”，显著提升管护效率。

　　国家公园里世代居住的牧民也有了新的身份——生态管护员。约2万人在一线巡护、监测、记录，每个月既能领到工资，又能守护自己的家园。

　　更尕是三江源国家公园的生态管护员，也是记录家乡山水与野生动物的摄影师，他们一边捡拾垃圾，监测水源，观察植被，一边用镜头捕捉雪豹、岩羊等野生动物的身影。摄影/新华社记者 齐芷玥

　　2021年三江源国家公园正式设园。

　　体制机制理顺了，法律制度也在跟上。

　　十四届全国人大常委会专门制定青藏高原生态保护法、国家公园法，确保了国家公园体制改革于法有据。青海省人大常委会制定三江源国家公园条例、生态环保条例等多项地方性法规，织密“生态法网”。

　　十四届全国人大四次会议审议通过的生态环境法典，对有关法律进行了系统整合、编订纂修、集成升华。

　　“法典吸收了已有的立法成果，专节明确‘长江、黄河、青藏高原等重要流域、区域’的保护要求，并将‘建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系’纳入规范，为我们保护青藏高原和‘中华水塔’提供了有力法律支撑。”许庆民说。

　　记者来到全国人大常委会法工委，立法规划室的施春风同志讲述了一个细节。

　　法典编纂过程中，全国人大常委会法工委主任沈春耀专程带队赴三江源国家公园调研，到海拔4500米的索南达杰自然保护站了解情况、听取建议。通过这次调研，生态环境法典在列举生态环境类型时明确加入了“高原”，并增加了针对高原特点加强生态科研、生态产品供给等相关条款。

　　从三江源汲取的“法治活水”，也将反哺三江之源。

　　法培沃土：

　　高原“生命树”在人民心中常青

　　近期热播的电视剧《生命树》，以三江源、可可西里反盗猎的真实故事为蓝本，讲述了高原生态守护者的赤诚奉献。循着剧中人物的精神根脉走进青海治多县，比剧情更厚重的真实岁月呈现在我们面前。

　　高原上，树木是稀缺的。

　　治多县城一间老院子里，挺立着一棵高大的树，树干粗壮，枝杈向天伸展。在海拔4200米、高寒缺氧的地方，树能生存下来，本身就是一种倔强。

　　“1986年，杰桑·索南达杰书记在自家院子种下这棵树的时候，别人说他在干傻事，因为当时全县没有树能种活。”73岁的索南罗卜老人站在树下，抬头望着树冠，向记者讲述自己的老朋友、老战友，“但他把树种活了，全县第一棵。”

　　32年前的一天，索南达杰给树浇了水，从院门走出去，再没有回来。

　　20世纪90年代初，时任县委副书记、西部工委书记的索南达杰，本打算开发可可西里的矿产带动当地脱贫。但当他跋涉几百公里深入无人区后，眼前惨象触目惊心。

　　当时，藏羚羊绒制成的披肩风靡欧美，一条能卖到几万美元。在暴利驱使下，大量盗猎者涌入可可西里对藏羚羊“屠杀式围猎”，一次就是上千只羊横尸荒野。索南达杰看到，母羊已被剥了皮倒在血泊里，一只惊恐的小羊还试图凑到母羊身旁找奶喝。

　　高原上有一句谚语，天上的飞鸟有鸟规，地下的昆虫有虫则，中间的人世有人法。

　　“这里是无人区，不是无法区！”索南达杰把西部工委的工作重心从开发转向保护，先后12次带队深入可可西里腹地勘察巡查，和盗猎分子斗争，行程6万多公里，查获非法持枪盗猎团伙8个。

　　“为保护可可西里，如果一定要有人去死的话，我愿意是第一个。”1994年1月18日，索南达杰在押送20名盗猎分子途中遭遇埋伏，于枪战中牺牲，时年40岁。被寻回时，遗体仍然保持着俯地双手举枪的姿势，他在零下40摄氏度的风雪中，冻成了一尊“冰雕”。

　　没有树木的高原，索南达杰用自己的生命种下一棵昂扬的树，激励后来人。

索南达杰在1986年亲手种下的杨树，是全县种活的第一棵，至今已有40年，成为电视剧《生命树》名称的由来。摄影/何耀军

　　他的妹夫奇卡·扎巴多杰从玉树人大主动申请调任，到治多县接任西部工委书记，带领巡山队员们破获了62起盗猎案件，同样为保护藏羚羊献出生命。索南达杰、扎巴多杰的后代们继承父辈之志，继续奋战在守卫生态的第一线，20多年扎根荒原巡护，抗严寒、蹚冰河、困沼泽、挖陷车、喝积雪、护生灵，把险峻坎坷踏成坦途。

　　党的十八大以来，党中央要求用最严格制度最严密法治保护生态环境，生态环境保护政策制度体系不断完善。

　　2010年，可可西里盗猎行为基本绝迹。2016年，可可西里国家级自然保护区全部纳入三江源国家公园，在多方力量的依法守护下，藏羚羊种群数量从不到2万只恢复到超过7万只，至今可可西里16年没有再发生盗猎案件。

　　法治的土壤里，人们从环境的改善中真正获益，生态文明理念深入人心，“生命树”的种子在更多人心中生根。

　　不冻泉垃圾中转站的环卫工人扎西达杰，连同其他7名队员，坚守在海拔4500米的109国道旁捡拾沿线垃圾，他们的身影改变了不少沿途司机扔垃圾的习惯。

　　9名大学毕业生回到家乡曲麻莱县巴干乡创办了“拉觉悟生态教育站”，科普野生动物保护知识，引导周边牧民群众少用塑料制品，培养了120多位牧民摄影师。

　　很多牧民群众自发组织起来，捡垃圾、查水文、护动物，诞生了索布查叶水源保护志愿服务队、勒池村藏羚羊护航队等一批特色生态保护志愿力量。

　　从英雄孤勇到全民守护，从自然保护区到国家公园，随着生态环境法典的颁布实施，三江源的生态安全也迈入系统完备的法治护航新阶段。

　　“生态环境法典给‘生命树’提供了最坚实的法治沃土。”全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员吕忠梅表示，生态环境法典为各级林长、河湖长、生态护林员、环保志愿者等群体“正名”，从法律层面使其工作履职有据，并强化物质、技术和安全方面保障，让守护者不吃亏、能获益，让治理成果可持续、不可逆。

　　三江源国家公园长江源园区可可西里管理处索南达杰保护站，藏羚羊“幼儿园”内，“奶爸”正在给小藏羚羊们喂牛奶。每年，可可西里巡山队员都会救助产仔季被落下的藏羚羊幼仔。摄影/马铭言

　　法聚同心：

　　一脉江河浇灌民族团结之花

　　提到去玉树藏族自治州，青海人习惯说“上玉树”。作为三江源国家公园核心区，这里平均海拔超4200米，生活着藏、汉、回、蒙等11个民族的群众。

　　来到玉树抗震救灾纪念馆，当年帐篷学校的黑板上，粉笔板书清晰地写着“我爱这土地爱得深沉”。

　　2010年4月14日，玉树发生7.1级地震，城镇瞬间沦为废墟，2698人遇难、270人失踪，受灾人口24.68万……同胞的安危牵动着各族儿女的心！

　　人民子弟兵冒着高反以最快速度冲向废墟展开救援。北京的105名医生和25辆救护车开来了，唐山的农民志愿者宋志永带着他的小分队赶来了，汶川地震重灾区茂县的6位羌族同胞每人凑了3000元租了一辆大货车带着棉衣棉被赶来了，香港义工黄福荣在抢救孤儿院困在楼板下的孩子时不幸牺牲……

　　习近平总书记对玉树一直十分牵挂。2010年玉树地震发生后，他专程赶赴灾区，看望慰问各族干部群众，勉励大家：“大灾之后肯定有大变化，有你们百折不挠的精神，有党中央全力支持，有全国人民四面八方支援，大家一起自力更生重建家园，将来肯定会有一个新的玉树。”

　　在全国各族同胞的支持下，废墟中重生了新家园。站在当代山俯瞰新玉树，4纵16横的道路连起崭新城区，扎曲河自西向东穿城而过，像为这座古老又年轻的城市佩上了一条洁白的哈达。

　　江河无言，见证着中华各族儿女休戚与共的血脉深情。全玉树的所有景点向全国游客永久免费，借此感恩全国各族同胞的温暖和关怀。

　　“民族团结进步促进法是30多年来第一部设置序言的法律，郑重指出民族团结是我国各族人民的生命线。”玉树州人大常委会主任周洪源说，“震后玉树的基础设施建设跨越了20年，这座现代、充满活力的新玉树，就是中华民族团结一心的明证。”

　　民族团结进步促进法明确，国家支持民族地区结合区域主体功能定位，统筹发展和安全，在维护国家边疆安全、资源能源安全、粮食安全和生态安全等方面担起使命责任、充分发挥作用。

　　青海是一个多民族省份，为了守好生态安全，全力推动高质量发展，按下了传统生产方式“暂停键”：限制矿产开发、严控超载放牧，近年来划定的限制开发区和禁止开发区占全省总面积90%。

　　成效十分明显。长江、黄河、澜沧江出青海省断面水质持续保持在Ⅱ类及以上，处在下游的长江经济带优良水质国控断面比例超96%，黄河干流山东段水质连续9年保持Ⅱ类……每寸江河滋养处，都有着青海无声的奉献。

　　饮水思源，江河连心。自2010年以来，北京、上海、天津、浙江、江苏、山东等6省市与青海建立紧密对口支援关系，提供教育、人才、技术、理念等全方位支持。

　　一脉江河流万里，各族群众依水而居、因水相亲。上游的坚守，下游的回馈，同源同心的文化认同，在法治的护航下正转化为民族团结进步的强大凝聚力。

　　法固蓝图：

　　推动“中华水塔”守护久久为功

　　天下黄河贵德清。

　　海南藏族自治州，贵德县，黄河一路从源头漱冰濯雪到此放慢脚步，水质清澈，呈现出缥碧的亮色。贵德作为黄河上游重要的生态屏障，虽不在国家公园内，但同样肩负着重要的生态保护职责。

　　德拉河是黄河在贵德的支流，此前存在流域水土流失、局部污染等现象。

　　“以前河道两边都是滩涂地，砂石料乱采乱挖，垃圾很多，水质也不好。”贵德县周屯村党支部书记许志全回忆道。

　　贵德县充分吸收当地人大代表和群众的建议心声，将黄河两岸生态综合治理项目纳入县级“十四五”规划，与上级地方规划、黄河流域专项规划等有效衔接，在德拉河等11条河流开展了小流域综合治理。

　　如今，黄河在贵德的多条支流水清岸绿，河流自净能力显著提升，周屯、王屯、贡巴等村沿岸农牧民生产生活同步改善。村民们还建立了村规民约，设立人居环境整治榜，共同守护河流清澈。

贵德黄河岸畔的芦花湾湿地，曾经的臭水洼变成了风景秀美的居民休闲打卡地。摄影/冯添

　　记者来到位于黄河之畔的芦花湾湿地，芦苇新枝随风摇曳，灰鹤展翅掠过水面时划出粼粼波光，栈道蜿蜒、水清岸绿，许多居民在此休闲散步。很难想到，这里曾是一片让人们不愿靠近的臭水洼。

　　“以前由于水体不循环，污染物多，一到夏天味道很难闻，居民都绕着走。”贵德县生态环境局副局长安怡介绍，通过规划项目的实施，芦花湾尾水深度净化系统日净化量达近1万吨，净化后的清水经东河汇入黄河，让黄河流域贵德断面水质稳定在Ⅱ类以上并持续向好。

　　这样的变化，是青海生态守护的一个缩影。

　　过去的“十四五”，青海交出一份沉甸甸的生态答卷：35个地表水国考断面水质优良率持续保持100%，成为全国唯一获此佳绩的省份；累计完成国土绿化2813万亩，湿地面积位居全国前列，水土流失面积和强度实现“双下降”；中央生态环保资金累计落实139亿元，投入创历史之最；雪豹、藏羚羊等珍稀濒危野生动物种群规模稳步扩大……

　　这些成绩的取得，离不开规划的力量。

　　“十五”期间，三江源国家级自然保护区成立；“十一五”期间，三江源生态保护和建设一期工程全面启动；“十二五”期间，三江源生态保护和建设二期工程接力；“十三五”期间，三江源国家公园体制试点，系统治理山水林田湖草；“十四五”期间，三江源国家公园正式设园。

　　“中华水塔”的日益稳固丰沛，是一步一个脚印、一程接着一程的久久为功。

　　守护初心如磐，法治润泽无声。国家发展规划法将国家发展规划的编制、审查和批准、实施及其监督等工作全面纳入法治轨道，生态环境保护作为规划内容的一个重要方面，也将迈上更加坚实的法治轨道。

　　三江源不仅是地理意义上的江河源头，更是关系国家生态安全的重要命脉。守护“中华水塔”，不是一时一域之举，而是关乎中华民族永续发展、千秋伟业的长期战略抉择。

　　生态环境法典筑屏障，民族团结进步促进法聚同心，国家发展规划法固蓝图，为在法治轨道上推进中国式现代化建设汇入了新的“源头活水”。

　　“三部重要法律为青海扛牢守好‘中华水塔’使命提供了法治遵循。”青海省人大常委会党组书记、副主任杨逢春说，“我们将始终牢记‘三个最大’省情定位，坚定不移当好‘中华水塔’的守护人，立足人大立法、监督等职责，用最严密法治守护好三江源、建设生态文明高地。”

　　千秋长流，何以永续？良法润源，活水自来。在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，青海各族儿女以坚守赴使命、以同心护清流，深入贯彻实施生态环境法典、民族团结进步促进法、国家发展规划法，让每一滴源头活水都承载着法治的温度、团结的力量、规划的远见，奔涌不息滋养神州大地，书写人与自然和谐共生的青海答卷。

　　记者手记

　　从青海归来，这一路最难忘的是什么？连绵的雪山草原，蹦跳欢脱的藏羚羊，废墟中重建的新玉树，清澈碧蓝的黄河，都让人印象深刻。

　　当真正静下心，脑海里最先浮现的，是一张张亲切的面孔。

　　缺氧不缺精神，海拔高境界更高。采访中我们接触的干部群众，始终保有一种质朴的责任感。

　　63岁的生态管护员牙玛才仁，每个月徒步巡护将近100公里，他说“要对得起1800元的工资”；如果不是我们一直追问，生态管护站的小伙子丹巴不会主动讲出自己的事迹：他曾经参与驱车15个小时、连夜赶路1000公里把受伤小雪豹从玉树送到西宁；可可西里的巡山队员20多年坚守无人区，经受了常人难以想象的艰苦考验，用青春守卫净土；越来越多牧民群众自发地组织捡拾垃圾，自己出钱买物资加强巡护……人们说得很少，做得却很多。

　　有一个故事让我们深深动容。

　　种下“生命树”的索南达杰同志，毕业时本可以留在大城市，却毅然回到治多草原，一开始担任教师，后来担任乡党委书记，曾立下“如果不让父老乡亲们过上像样的日子，我愧为一个共产党员”的誓言，办了许多好事，受到群众敬爱。

　　1994年，索南达杰同志为保护藏羚羊牺牲后，在县医院开救护车的索南罗卜，听说有人买走索书记的房屋，怕原貌被破坏，就赶忙上门买了回来。当时贷款8万元，他靠着每个月微薄的工资慢慢还贷并养活一家人，生活十分拮据。守着一间院、一口井、一棵树，一守就是32年。曾有人想出高价买下院子，有人劝他把原来老旧的顶棚修一修，这位老人不干：“这个画着五角星的顶棚，比金子还要珍贵！”

　　启程来青海前，两名记者刚刚转为正式党员。采访时，正遇到有党员来索南达杰故居开展树立和践行正确政绩观学习教育。离开时，老人紧紧拉着我们的手，对大家说道：“我守了一辈子，现在把这个地方交给你们共产党员。你们一定要把索书记的故事讲出去，把他的精神传下来！”

　　什么是正确的政绩观？高原的山河不语，我们得到了答案。