吴松元
习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。多年来，区人大常委会牢记“看北京首先从政治上看”的要求，始终坚持把党的全面领导贯穿人大工作的各方面各环节全过程，自觉扛起发展全过程人民民主的主要责任；始终站稳人民立场，坚持“工作的根基在人民，依靠的力量在人民，履职的归宿在人民”的原则，在民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，发挥代表主体作用，扩大人民有序政治参与，寻求最大公约数，画出最大同心圆，稳步推进全过程人民民主；始终坚持以创新推动发展，不断拓展人大民主民意表达平台和载体，完善人民当家作主的工作机制，确保全过程人民民主始终保持生机活力。
一、保证人民依法行使选举权利，民主选举人大代表
民主选举是全过程人民民主的首要环节，也是全区人民政治生活中的大事。2021年适逢地方人大换届选举，区人大常委会在区委领导下，超前谋划，周密部署，有效激发人民群众的政治热情。选举过程历时五个月，在人口疏解和疫情防控的形势下，实现了选民登记率和参选率的双提升，生动诠释了“人民代表人民选”的本质要求。
广泛宣传动员，保障人民群众的知情权。采取“线上＋线下”多种形式，广泛宣传《宪法》《选举法》《代表法》等法律法规，讲解人民代表大会制度基本知识、优秀代表履职事例和代表候选人基本情况。全区设置272个宣传站点，发放宣传材料37万余份，张贴公告7900余张、宣传画6600余张，“东城人大”微信公众号、“北京东城”微博和微信公众号、《新东城报》、北京电视台“都市阳光”节目持续深入报道东城人大换届选举工作，做到家喻户晓。有序组织正式代表候选人与选民见面、互动交流，为正式投票选举奠定了坚实基础。
尊重人民意愿，协商产生代表候选人。统筹做好政党、人民团体提名推荐和选民联名推荐，确保代表候选人的先进性、广泛性、代表性。助力东城转型发展，注重在金融、互联网、物业、快递行业从业人员中推荐代表候选人。经过民主推荐，多次协商，产生了518名代表候选人人选。全区组成139个考察组，赴358家单位，进一步考察了解代表候选人的群众基础、工作业绩、履职能力等。
扎实做好选民登记，保障选民民主权利。合理设置选民登记站，耐心告知选民登记方式，提醒选民及时登记。“科技赋能”选民登记，依托北京市选民登记信息管理系统，创新运用互联网、微信等登记方式，确保实现“应登尽登”。抓好“人户分离”、流动人员、特殊人群的登记。针对核心区人户分离现象突出情况，狠抓细节管理，逐一沟通到位，确保不漏一人。对于6500余名社区矫正人员、刑满释放人员、剥夺政治权利人员、精神病及其他无行为能力人员等特殊人群，通过部门联动、依法审查，保障特殊群体民主权利。重点审查了2130名首次参加本市换届选举的流动人员的选民资格。
二、保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程
区人大常委会始终坚持以人民为中心，在重要民生实事项目的征集实施、相关民生法规的立法调研执法检查、人大代表建议的督促办理等工作中充分保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
在确定重要民生实事项目时充分吸纳民意。为了把重要民生实事项目选好，切实解决群众的急难愁盼，区人大常委会在提高群众的参与度上下功夫。通过三种途径，确保
项目征集广泛性。“线上＋线下”相结合，广泛征集线索，问需于民。组织代表深入选区实地调研，听取居民意见建议。“两上两下”征集人大代表意见建议，收集21条关于养老服务、社区卫生、院前急救、老旧房改造、体育健身、便民服务、学位增设等方面的意见建议，为区政府确定2022年民生实事项目提供了有力的民意支撑；衔接“接诉即办”便民服务热线，将历年来群众关注度高、解决难度大的事项列入实事项目。2022年安排延续性民生实事14件，确保了一件事情接着一件事情办，一年接着一年干；筛选人大代表日常联系选民过程中形成的民生意见建议，将普惠性、基础性事项纳入民生实事备选项目。人大代表建言献策，市民群众踊跃参与，问卷调查显示，人大代表和社区居民的参与率分别为96.8％和79.2％。
在立法调研和执法检查中广泛汇集民智。生活垃圾管理和物业管理两个“关键小事”是困扰人民群众的烦心事。2019年北京市人大决定修订条例。区人大常委会把《北京市生活垃圾管理条例》修订作为人民当家作主的有益实践，积极配合市人大常委会开展“万名代表下基层”，让立法“民意征求”直通一线。市、区两级人大代表全员进“家”入“站”，广泛宣讲意义，征求居民意见。7712位市民群众、社区工作者、物业管理者、环卫工作者表达意愿。共收集意见建议750余条供市人大参考。2022年征求关于《北京市接诉即办条例（草案）》的意见建议448条，使立法工作更接地气、更聚民意、更集民智。
2020年，市人大组织对生活垃圾管理和物业管理两个条例实施情况进行“身边、周边、路边”执法检查。东城市、区两级人大代表1104人次参与3轮“身边、路边、周边”检查，代表参与率98.3％，复查整改85个小区，规范完善26条工作措施，上报市人大常委会13条建议。2022年，又运用“三边”检查机制，组织404名市、区人大代表对《北京市非机动车管理条例》开展执法检查，代表参与率100％，原汁原味收集9个方面共933个问题。充分运用执法检查“检查报告＋问题清单＋督促整改”机制，发挥“法律巡视”利剑作用，增强监督刚性和实效。
在督办代表建议和群众意见上扩大人民参与。为做好意见建议“后半篇文章”，区人大常委会着力在提高“两率”（解决率和满意率）上下功夫，积极探索区街联动、合力监督新路径，逐步形成了“一牵六督全参与”的代表建议督办工作格局，建立了区人大常委会主任、副主任领衔重点督办、代表联络部门统筹协调督办、各专委会分类对口督办、人大街工委专题集中督办、提出建议代表全程参与督办的监督工作机制，问题解决率、代表满意率逐年上升。区十六届人大常委会督办代表建议607件，问题解决率从2017年的77.3％提升到94.0％，代表满意率从84.7％提升到97.6％。鼓励基层大胆创新，推动解决群众的操心事烦心事揪心事。人大东花市街工委探索出“123”工作任务法，充分运用“街道吹哨、部门报到”工作机制，调动人大代表、政府部门、居民群众三方面积极性，共商共议，促进一批老大难问题得到解决，居民群众称赞道“人大代表真为咱老百姓办事”。
主动公开工作接受人民群众监督。人大是人民的人大。区人大常委会建立工作公开制度，及时向人民公开依法行使职权情况，接受人民群众的工作监督。区人大常委会、各专门委员会每年向人民代表大会系统全面报告工作，接受人民代表审议，会后将报告和审议结果向社会公开。此外，区人大常委会年度工作要点、监督工作计划、代表工作计划；审议意见、决议决定；各项报告；备案的规范性文件目录；代表建议办理；会议纪要、人事任免事项等内容，都及时通过网站、公报、微信、杂志、报刊、公示栏、新闻发布会等形式向社会进行公布。
三、确保党和国家在决策、执行、监督各个环节都能听到来自人民的声音
“国民经济和社会发展规划是经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。”规划的编制实施集中体现了党和国家的决策、执行、监督过程，区人大及其常委会积极围绕规划发挥人大制度优势和作用，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。
开门编制规划反映民意。在“十四五”规划纲要编制过程中，区人大常委会充分调动各方面积极性主动性创造性，先后30余次听取政府相关部门规划编制进展汇报，开展建言献策活动，面向全区征求10轮意见，收到意见建议3649条。专题调研组组织召开专题座谈会、实地视察、全程参与50余次专家咨询论证会，形成了关于产业发展、依法治区、社会建设、卫生健康事业发展、历史文化名城保护五个方面的专题调研报告，促使“十四五”规划充分吸收群众智慧和专家意见。问卷调查显示，在“十四五”规划纲要制定和实施过程中，92.7％的人大代表认为作用发挥比较充分或者非常充分。79.2％的社区居民表示人大代表向其征求过意见。
审查批准规划汇聚民智。《规划纲要》提交初审时，区人大就宏观思路、整体结构、指标体系、具体任务均提出了意见建议。区政府认真采纳人大关于“补充双循环新发展格局、北京自贸区建设、城市复兴与更新等内容”“增加适老化改造的相关任务”“增加疫情常态化防控的相关内容”“从专项规划中提炼出一些重点项目，特别是涉及‘七有’‘五性’的项目和内容，充实到规划纲要之中”的建议，进一步修改完善《纲要（草案）》。区十六届人民代表大会第七次会议对《纲要（草案）》进行了认真审议，提出了审查报告。区政府根据审议意见再次修改，经大会批准后正式实施。
监督规划实施保障民生。根据“十四五”规划纲要涉及的419项任务，区人大各专门委员会专门编制实施监督的任务清单，结合年度工作计划，统筹安排人大代表座谈、调研、视察，跟进监督落实规划纲要主要指标和重点任务。区人大常委会每年安排议题听取区政府实施规划纲要情况的报告。通过全程监督，有力推动规划纲要落地落实，有效推进区域经济社会发展和人民生活改善。
四、完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制
人民代表大会制度是践行全过程人民民主的重要制度载体，东城区人大常委会充分发挥制度优势，积极搭建“家”“站”“点”等代表闭会期间活动平台和基层群众民主民意表达载体，保证人民当家作主。
建立“两个联系”制度。制定《北京市东城区人大代表联系和接待选民群众办法》《北京市东城区人大常委会同人民代表大会代表加强联系的办法》《东城区人大常委会主任会议成员接待人大代表办法》等制度，不断深化国家机关与人大代表、人大代表与人民群众“两个联系”，畅通吸纳民意、汇集民智渠道。定期组织代表进“家”“站”联系和接待选民，回应群众关切。推动国家机关在立法、决策前走进“家”“站”听取意见。举办区人大常委会、“一府两院”半年情况通报会，接受人大代表和人民群众监督。组织市区两级代表会前集中视察，为人民代表大会期间高质量审议各项工作报告、高质量提出议案建议奠定深厚的民主民意基础。
推进“代表之家”“代表联络站”建设运行。制定加强全区人大代表联络站规范化建设的指导意见，深人推进代表家站建设，全区建成街道代表之家17个，社区代表联络站119个。建立以社区党组织书记、居委会主任为主体的代表联络员队伍，开通了国家机关、人大代表和人民群众之间的“直通车”。各代表“家”“站”普遍建立起“四定期”活动机制和“三结合”工作机制。各代表联络站与“社区议事厅”“居民议事厅”“胡同茶馆”等居民自治载体有机结合，拓宽了知晓群众关心的难点痛点堵点和汲取群众智慧的源头活水。问卷调查显示，在人大代表联系群众的方式中，通过“代表之家”“代表联络站”的达到67.4％，已经成为主要渠道。
推进基层立法联系点工作。建立基层立法联系点，推动基层群众有序参与立法，是践行全过程人民民主的重要举措。2021年5月，景山街道“人大代表之家”被确立为“北京市人大常委会基层立法联系点”。区人大常委会高度重视，有序推进，高起点高标准打造基层立法“景山品牌”。组建市区人大代表、社区人大代表联络员、小巷管家三支立法信息员队伍，多层次、多维度了解人民群众立法诉求，为市人大常委会开门立法、民主立法、科学立法贡献东城力量。运行半年来，已对修订和新制定颁布的11项法规征求意见活动10次，向市人大反馈意见建议30余条。
五、探索人大协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中
党的十九大报告第一次提出了人大协商概念，首次中央人大工作会议进一步提出了推进人大协商的任务。区人大常委会深刻领会“有事好商量，众人的事情由众人商量”所蕴含的人民民主真谛，积极探索实践，在代表建议办理上尝试人大协商，取得了一定效果。
针对代表多次提出的或对承办单位答复不满意的议案建议，区人大出面搭建沟通平台，邀请各利益相关方，开诚布公面谈协商，达成共识。如，在新怡家园甲3号楼油烟污染代表建议办理过程中，区人大城建环保委把设计方、开发商、街道办事处和政府主管部门召集一堂，答疑解惑，坦诚交流，凝聚共识，解决了存在多年的老大难问题。又如，为落实中小企业减税减费相关政策，区人大财经委组织区财税部门、中小企业代表坐下来沟通协商，一起解读政策，分析东城实际，商讨企业需求，为东城区制定科学精准、有效管用的措施提供了坚实基础。
下一步，东城区人大常委会将深入贯彻落实中央人大工作会议和市委、区委人大工作会议精神，进一步健全制度，丰富形式，拓宽渠道，保证人民平等参与、平等发展权利，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主。
（作者系东城区人大常委会党组书记、主任）
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