关于进一步加强人大代表“家站”建设的思考

延庆区人大常委会代表联络室

　　一、加强人大代表“家站”建设的重要意义
　　1.“家站”建设是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体行动。党的十八大以来，习近平总书记就坚持和完善人民代表大会制度发表了一系列重要论述，特别是去年召开的全国人大工作会议上，习近平总书记发表重要讲话，全面总结、系统阐述我国人民代表大会制度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题。总书记高度重视代表工作，强调：要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。“家站”平台，在形式上提供了代表联系人民群众的载体，在实质上建立起联系人民群众的长效机制，扩大基层民主的开放式参与程度，使人民群众在和代表的不断互动中，真正确保自己的意志对公权力行为的影响，真正保障人民参与管理国家和社会事务的权利，在一定程度上能够推动我国人民代表大会制度的实施，从而切实保障人民意志的执行，保障人民主权。
　　2.“家站”建设是新时代做好代表工作的重要抓手。《代表法》明确规定，各级人大代表负有协助宪法和法律实施、积极参加履职活动、加强调研学习、密切联系群众的法定职责。人大代表作为一种国家职务，受到来自党和人民的委托和信任，就要不负重托，发挥党和国家联系人民群众的桥梁纽带作用，依法履职尽责。“家站”平台的建设，最直接的作用是服务于人大代表开展联系选民活动，为人大代表联系选民提供服务和支持。经由选区选民通过直接选举产生的基层人大代表，定期回选区，积极主动联系选民是代表的职责；能够有常态化的联系机制，更是对制度和法律要求的有效落实与执行。通过“家站”平台展开的定期与不定期的联络活动、代表吸取选民意见所形成的代表议案、对选民进行有针对性的问题答复等，都在逐步提升人大代表的履职成效，增强人大代表作用的发挥，使联系选民的活动逐渐具有实效性。这种常态机制的建立与运行，使代表对自身角色地位更加具有责任意识，履职行为也更能遵循代表制度的相关法律规定。同时，稳定的联络机制一旦形成，也会对代表的行为产生监督效果。
　　3.“家站”建设是选民联系代表的重要渠道。选民有联系代表的实际需求，“家站”平台让选民能够较为便捷地找到人大代表。“家站”联络平台的运行，通过公布代表信息，增进选民对本选区代表的了解。制度化的联系平台，方便选民群众接触代表，满足选民主动找代表的需求。选民可以通过公布的代表信息直接找到代表反映诉求，也可以通过工作人员反映问题。选民有渠道去进行有序的利益表达，这在个人层面上是对选民合法权利的维护，在社会层面上是对矛盾的及时化解，对社会压力的有序释放，对于维护社会稳定、提高治理绩效具有一定的积极意义。
　　4.“家站”建设是推进协商共治社会需求的重要途径。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，鼓励基层人大在履职中依法开展协商，探索协商形式，丰富协商内容。“家站”平台是通过建立起人大代表与选民之间稳定的联系机制，在基层社会治理过程中充分利用人大协商的资源，同时实现公民对公共事务较为深入的理性参与。借助于这一平台，能够引导服务地区人大代表积极参与到街道、社区重大决策和社会治理共商共治中，通过集体协商、专题协商等多种形式，组织多主体参与到具体事务的协商管理中。能够充分吸纳民意，同时能够将政府工作的成绩和困难，以程序化的方式向选民反馈和传达，体现人民与政府之间的平等对话与交流，推进基层协商民主实践发展。
　　二、我区人大代表“家站”建设的现状
　　我区共有15个乡镇、376个行政村，3个街道、56个社区。有三级人大代表1000多名。代表构成层次多、分布广，为确保各级代表在闭会期间能够充分履行职务、发挥作用，按照市、区人大常委会创建“人大代表之家”“人大代表联络站”的要求，以乡镇（街道）建立“人大代表之家”，每个有人大代表的村、社区或选区均建立“人大代表联络站”。截至2022年5月底，我区共建有人大代表之家18个，人大代表联络站407个，1050名三级人大代表全部编入“家站”，“家站”建设为代表联系
　　选民提供了便利。一是重视“家站”建设。各乡镇、街道都能够按照区人大常委会要求加强代表“家站”建设，力争做到有场所、有标牌、有制度。按照上届人大代表数量及分布，我区基本实现了“家站”建设全覆盖。二是出台“家站”制度。多数乡镇、街道能够针对“家站”日常管理运行中存在的问题，研究制定相关的工作制度。如：永宁镇、香营乡不断完善“家站”管理制度，制定了代表学习、信访接待、联系选民等制度，实现制度上墙、活动照片上墙。八达岭镇在“家站”活动场所张贴代表的权利和义务，强化代表履职意识，增强责任感和使命感。三是发挥“家站”作用。建立代表“家站”，就是让代表能以“家站”为阵地，开展活动，联系选民，解决群众困惑。多数乡镇、街道能够借助“家站”开展征求意见、执法检查问卷调查、参观学习等活动。如：百泉街道、八达岭镇、千家店镇自“家站”建成后，先后开展组织代表学习法律法规，讨论年度人大工作要点，召开困难群体帮扶调研座谈会、拆迁工作座谈会以及代表述职评议活动，充分发挥了代表“家站”的功能作用。例如：去年6月份开展的《北京市接诉即办条例》征求意见中，区人大常委会借助“家站”平台，组织16位市人大代表、170位区人大代表、673位乡镇人大代表到回“家”进“站”，征求5145位市民群众的意见共84条次，为条例的宣传贯彻、改进相关工作提供了有力支持。
　　对标新时代人大代表工作的新要求，对标新一届人大代表和广大选民的新期盼，对标我区高质量绿色发展的需要，当前我区“家站”建设中还存在一些需要关注和解决的问题。
　　1.“家站”布局和建设有待调整和加强。去年换届选出的新一届区和乡镇人大代表数量和选区划分都有调整，但各乡镇、街道没能及时按照新情况对代表“家站”布局进行调整，出现有的代表联络站没有代表，有的村、社区或选区有代表，但没有建代表联络站的现象。同时，还存在“家站”在开展联系选民、联系群众方面，出现了代表深入“家站”次数少、选民联系代表难度大、联系效果不明显的现象。
　　2.“家站”作用发挥不到位。从组织管理方面看，多数乡镇、街道“家站”有活动场所，不能规范化、制度化、常态化开展活动，存在有阵地缺内容、有制度缺执行、有要求缺落实等问题。甚至有的“家站”就没有相关的规定和约束机制。从代表方面看，代表更关注参加人代会，对回“家”进“站”重视不够，有的代表因工作忙，回“家”进“站”次数少，热情不高。有的代表缺乏基层工作经验，对相关法律政策把握不准，面对群众提出的问题和诉求不知所措，难以回答。有的代表因为没有约束机制，不能自觉回“家”进“站”，直接影响了“家站”作用的充分发挥。从选民方面看，选民对“家站”的认知不到位。部分选民对作为公众参与社会治理载体的“家站”知晓程度还不够广泛，有的不知道有“家站”，有的对“家站”具体功能不清楚，有的不了解“家站”反映问题的流程，还有的将“家站”作为解决个人矛盾问题、倾诉感情的心理咨询室和情绪发泄的宣泄站，等同于12345市民热线，反映的问题不具有共性、普遍性。
　　3.“家站”活动形式不能与时俱进。目前，各“家站”开展活动基本以落实市、区、镇街统一要求为主，开展一些问卷调查、征求意见等，活动形式单一，停留在完成规定动作上，工作缺乏创新。特别是基层联络站要采取灵活多样的形式开展活动，活动可以是固定的、也可以是流动的，既可以在办公场所、也可以到田间地头或者街坊邻里，关键要成为代表联系群众的阵地、有持续的活力。如何保持持续的活力，这就要与时俱进。当前，人民群众对美好生活的向往不断提升，群众需求的多元化，给工作带来挑战。“家站”所承接的工作日益增多，对于“家站”中问题处理流程的科学性、问题处理机制的流畅性等软件建设也提出了更高的要求。面对新形势、新挑战，人大代表应紧跟时代发展潮流，及时更新与人民群众联系的手段，提高办事效率，拉近与人民群众之间的联系。
　　4.“家站”服务保障不到位。基础保障方面，有的场所比较局促，个别村还没有活动场所，需要尽快改善。人员保障方面，各代表之家，基本只配备了兼职的人大工作者，联络站多是村社区兼职工作人员，在组织代表联系群众活动方面，明显力量不足。经费保障方面，各“家站”没有专项活动经费，为保持其正常运转，还需要各级财政给予支持。体制机制方面，多数代表“家站”缺少相关的制度规定，也没有相应的活动档案资料。个别“家站”虽然建立了一些规章制度来规范“家站”运行，但是在实际操作过程中，没能按要求执行，比如代表履职监督机制、评价机制等。
　　三、关于进一步加强“家站”建设的对策
　　建好“家站”是基础，用好“家站”是关键。“家站”建设和工作的成效，最终要体现到功能作用发挥上，要在全覆盖、强规范的基础上，向求实效上下功夫，以用好“家站”为抓手，更好发挥人大代表主体作用，为推进我区基层民主政治建设提供有力支撑和保障。区人大常委会代表联络室结合我区“家站”建设中存在的问题，提出进一步加强和规范代表“家站”具体措施。
　　1.加强“家站”主体培训，提升代表工作精准度。今年，是新一届人大代表履职的起始之年，当务之急是抓好新一届代表履职学习培训，研究制定五年规划，明确届首、届中和届末之年代表履职学习重点。一是组织代表进党校学习，提升代表的政治站位。紧紧围绕学习党的十九届六中全会精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想等方面组织设置课程，确保代表在履职中坚定正确政治方向。二是举办代表初任培训班。围绕学习贯彻党的十九届六中全会精神和习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话精神，全面落实市委、区委人大工作会议精神，按照新时代代表工作要求，聚焦延庆中心工作和重点任务，突出政治能力、法律知识和履职能力等开展专题辅导，帮助新一届人大代表了解党和国家的方针政策，明确人大代表的职责任务，全面提高依法履职能力和水平。三是开展专题化小班培训。围绕常委会重点议题，结合年度监督议题，由各专委会工作机构牵头组织专题化小班培训，为提高专委会委员、代表的审议质量提供基础保障。同时，加强对人大工作人员的培训，提高他们的业务能力和服务水平。
　　2.健全“家站”运行机制，提升代表工作长效性。制定下发面向全区的《关于进一步加强和规范人大代表之家人大代表联络站建设的指导意见》，进一步加强和规范代表“家站”建设。一是明确总体要求。着力完善工作制度、规范运行机制，努力实现“代表有活动、家站有活力、履职有实效”的工作目标，进一步推动“月进站、季回家、年述职”制度化常态化。二是调整布局的原则和标准。要按照因地制宜、就近就便、集约高效的原则，根据辖区内新一届人大代表数量分布，结合选区划分和选民分布，统一规划本辖区内代表“家站”的布局和建设，实现“家站”在本行政区域内全覆盖的同时，力求布局科学合理。三是明确活动规定。将市、区、乡镇三级人大代表全部编入代表联络站。要求每个联络站进站代表至少1人。各级代表的进站情况，逐级上报备案。各乡镇、街道要按照“月进站、季回家、年述职”要求，组织代表规范开展活动。乡镇、街道代表之家每季度开展集体活动不少于1次，每季度最后一个月的10日为固定活动日。村、社区、选区代表联络站每月20日为固定活动日。区和乡镇人大代表每年接待选民不少于2次，市人大代表每年联系基层人大代表、参加联络站活动不少于1次。四是统一制定代表“家站”相关制度模版。明确代表“家站”工作职责、主要任务、学习宣传、征求意见、报告工作、接待选民等各项制度要求。各乡镇、街道可结合实际进行修改完善，力求将“家站”建设、“家站”活动规范化、制度化、常态化，将“家站”平台利用效益最大化。五是建立履职积分评价机制。对代表每年在人代会期间和闭会期间履职情况进行考核，把代表依法履职、积极参加“家站”活动、接待选民、反映民声等“软指标”变成“硬任务”，进一步激发代表履职积极性，引导代表把荣誉感变成使命感。同时，完善考核监督机制，把人大代表活动考勤、履职承诺和履职记实制度作为评价人大代表履职情况的重要依据。把“家站”建设和活动效果，作为区级人大考核各乡镇、街道人大工作的一项重要指标。
　　3.拓宽“家站”信息化平台，提升代表工作活跃度。工欲善其事，必先利其器。要推动“家站”活动创新，必须与时俱进，主动适应自媒体时代代表工作的新需要，积极主动地利用互联网独特优势，建立与群众无障碍沟通的“家站”履职服务信息化平台，全天候、便捷化、高效率服务保障代表履职活动，不断拓宽代表履职方式，探索打通代表联系人民群众的新渠道。一是积极与市人大沟通，做好代表“家站”平台数据信息上传的各项准备工作。二是引导人大代表学会利用互联网优势，使网络成为自己履职过程中的得力助手，提高自己的工作效率。在履职过程中不断培养自身的互联网思维，利用好互联网这一平台，足不出户便能掌握时政热点问题。三是通过信息化履职平台，让选民随时随地反映问题。代表可以全天候表达民意，实现代表议案建议网上提交、办理和实时跟踪，增强了代表履职的时效性，让群众切实感受到“家站”解决实际问题的“能力”，实现有效互动。
　　4.突出“家站”工作实效，提升代表工作影响力。用好“家站”是目的，人大代表联络站建好后，要开展经常性活动。一是活动有内容。要在融入中心工作上下功夫，要围绕党委重视、社会关注、群众关切的重大问题，广泛征求群众意见，科学确定活动主题，真正把代表联络站开展活动与推进党委中心工作、人大重点工作紧密结合起来，鼓励代表带着议题进站开展活动，进一步增强接待群众的针对性和实效性。要在联系群众上下功夫，发挥代表联络站点联系群众紧密的优势，建立代表联系选区选民制度，每名代表可依托代表联络站，通过走访、信息化平台、电话、书面等多种形式，开展社情民意调查，了解民情、汇集民智。二是活动有特色。既要重视落实好规定要求，还要根据新形势新任务新要求，充分发挥各自优势，在“一家一品”、“一站一特色”等方面进行探索创新，围绕代表联系群众、组织活动开展、助推民生实事等方面，因地制宜，有所侧重、有所创新，做精“自选动作”，打造特色品牌。三是活动有成效。“家站”活动开展得好不好，关键看实效、看群众的满意度。每一次活动的开展都要注重实效，避免为完成任务而走形式、走过场。