刘尚高
一、人大代表在海淀区中作用研究的实践意义
人大代表在海淀区建设中作用研究是贯彻落实党的十九大关于人大工作新发展的基本要求。党的十九大进一步明确了发挥人大代表制度优势，推进改革开放创新发展的新要求新使命，人大代表助推海淀区建设，是党和国家在北京海淀区建设具有全球影响力科技创新主阵地和原始创新策源地的实际行动，是着力提高国际科技创新中心核心区开放度和聚焦能力的关键。党中央高度重视北京海淀区的科技创新，把建设国际科技创新中心核心区上升为国家层面的重大战略，也是北京市新定位新发展的抓手。必须进一步提高政治站位，全力把海淀区打造成科研工作者、创业者的理想之地，努力建设成为具有示范作用的全球影响力的科学城。
人大代表在海淀区建设中作用研究是在进入新的历史条件下发挥基层代表优势的紧迫需要。国家权力机关的重要责任是把人民群众的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张，而人大代表作为反映人民群众利益和意志的载体，有责任通过执行代表职务，把人民群众的意志变为国家的意志，把党的主张变为国家的主张，也就是说，国家权力机关行使权力是要通过人大代表执行代表职务来实现。海淀区是北京城市的中心区，创新发展当前和今后一个时期的中心工作，人大代表围绕中心工作就要体现在助推海淀区创新发展上。中关村是科技创新的摇篮，聚集了众多的创新型企业和创新服务机构，在“三城一区”中原始创新能力最强。释放中关村巨大的创新能量，必须聚焦中关村原始创新和自主创新的定位，着力推动形成一批在全国全球具有影响力的科技原创成果和国际一流标准、重大技术创新中心、创新型尖端企业集群。当前，推进海淀区建设进入新的阶段，如何着力补齐优质创新要素，发挥带动引领作用，需要强化这方面的深入研究，切实发挥人大代表的职能作用。
人大代表在海淀区建设中作用研究是发挥好核心区人大工作示范作用的现实需要。发挥人大代表作用是落实海淀区区委十二届八次、九次全会精神和“海淀创新发展16条”的具体举措，是海淀区加强科技政府建设的应有之义，也是提升海淀区国际影响力的必然要求。充分发挥中关村核心区人大代表的优势和作用，凝聚各方面力量共同奋斗，聚焦民营经济、创新发展、平安建设等中心工作，进一步拉高标杆，培育好、提炼好、创出人大工作品牌，为人大代表助推改革开放当好标兵带好头，真正起到示范引领作用。
强化人大代表服务海淀区建设研究能够为做好地方人大工作提供可操作性的对策建议。正在建设中的海淀区将重点打造中关村大街和北清路，弱化地面交通功能，腾出更多有利于创新创业的空间，实施业态调整，引入科技企业、创业孵化器及24小时书店。海淀区建设涉及范围广、组织领导任务复杂，在这个过程中检验人大代表工作，完善人大制度与工作措施，为人大代表适应新形势新任务和改进工作指导提供可操作性的对策建议。
二、人大代表助力海淀区建设的实践探索
(一)发挥人大代表思想动员作用，为海淀区建设凝聚力量
1、强化教育引导。当前，海淀人大工作的首要任务就是要把学习贯彻党的十九大精神作为政治任务，引导广大群众把思想和行动统一到海淀区建设的要求上来。海淀区建设涉及方方面面，是一项复杂的系统工程。加速海淀区建设，必须发挥人大代表作为人民代表统一思想、协调关系的优势，调动各方面的积极性、主动性。实际工作中，海淀根据海淀区知识分子队伍中党外知识分子多的情况，注重调动知识分子的积极性和创造性，坚持把思想教育抓紧抓实。2018年以来，人大代表组织开展了跟党迈进新时代、同心共筑科学城和“新时代、新阶层、新作为”的思想教育，深化新时代中国特色社会主义主题教育，激励大家接力改革伟业、弘扬优秀企业家精神，坚持用社会主义核心价值观统领思想价值观念，在多元多样、尊重差异、包容多样中增进共识。此外，还定期召开思想交流会、开展谈心活动，帮助代表成员解决实际生活中遇到的问题，排忧解难，使广大代表认同海淀区建设的目标，自觉把政治上的价值追求转化到服务海淀区建设的实际行动中。
2、拓展代表联系群众范围。在做好民营企业中有较大经济实力、经济规模、纳税多的代表人士工作的基础上，进一步强化与中小企业、个体工商户、中介组织从业人员等代表人士的联系，使人大代表发展成为最广泛的政治联盟。注重发挥区人大工作领导小组的统筹作用，强化各级人大抓好联系群众工作的责任，出台关于进一步加强政党协商的实施办法》，坚持依靠广大民众的大团结大联合，统战动员面向广大的统战成员、各级各类社会组织和一切可以团结的力量，为海淀区建设启发觉悟，激发信心和勇气，让广大群众在思想深处认同和支持海淀区建设。
(二)发挥人大代表专业知识优势作用，为海淀区建设提供智力支撑
代表享有下列权利：(1)出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；(2)依法联名提出议案、质询案、罢免案等；(3)提出对各方面工作的建议、批评和意见；(4)参加本级人民代表大会的各项选举；(5)参加本级人民代表大会的各项表决；(6)获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；(7)法律规定的其他权利。海淀区与中国著名的北京大学、清华大学等相毗邻，并一起构成中关村科技园区的核心区。城内现有中科院所属的25个国家研究所和50多个国家重点实验室；院士523名，约占全国的36%。科技人员一点六万人；在读硕士、博士研究生三千七百人，博士后四百五十人。发挥人大代表作用必须首先发挥这些知识分子和专家的智力优势作用。
首先，聘请专家为海淀区建设出谋划策。在中关村从电子一条街到、北京市科技创新中心核心区建设过程中，知识分子和党外人士发挥了极其重要的作用。2018年以来，人大代表通过各种渠道围绕海淀区金融创新、优化营商环境等建言献策，推动出台促进科技金融创新中心建设发展的“1+2”科技金融政策体系，优化营商环境49项措施，既有力地促进了中关村的发展，又在一定程度上实现了区域经济社会的发展，激发了市场主体、创新主体活力和社会创造力。2018年4月，海淀区委区政府聘请15位科学家任科学顾问，这些顾问中有中国科学院院士、清华大学副校长薛其坤等，都是各自领域的顶尖人才，聘期三年，将参与到海淀区的建设中，发挥好智囊团作用，为提升海淀区的全球视角和建设全国科技创新中心核心区贡献力量。
其次，依托人大代表强化海淀区的民主管理。民主管理是海淀区管理的一项基本原则，也是海淀区民主创新、依规建设的一项基本制度。人大代表有深厚的群众基础和广泛的代表性，多是社会各界有一定影响的人士，他们分布在海淀区的各个岗位，能够广泛参与对海淀区建设的民主监督。如：改革与发展的重要规划、决策和实施方案，岗位聘任、职称评定、人才引进等都需要透明的监督。人大代表由于其特殊的地位，还可以通过人大组织形式对本区的政策、工作进行监督，进而影响科学城的工作，起到其他监督形式难以起到的重要作用。
第三，代表成员不断加大对海淀区相关问题的调研力度。人大代表结合中关村发展的实际，围绕如何发挥民主人士作用、推动高科技产业发展等进行专题调研，近三年来调研课题100多项，其中被领导批示采用的占三分之一，有相当一部分调研成果进入决策，转化为推动科学发展的推动力量。
(三)发挥人大代表的桥梁作用，为海淀区建设提供优势资源
海淀人大代表拥有丰富制度与组织资源。
深入发掘人大代表内部和外部资源，调动人大代表人才、资金、技术等各方面资源，通过多种方式形成资源的联动与共享，搭建协商制度平台。近年来，海淀区人大代表深化聚才引才、联谊交友、创业服务、教育培训、建言献策、实践锻炼、社会服务等功能，为新的社会阶层人士提供交流互动、展示成果、施展才华的舞台，营造干事创业的氛围。打造中关村创业公社、中关村创客小镇等实践创新基地，实现实践创新经验在全区新的社会阶层人士聚集区域有效推广，服务科学城建设发展。通过资源整合，健全新的创新体制机制，最大限度地把把各类新的社会组织团结在党的周围，充分发挥他们在科技创新中的作用。在人才集聚方面，一些人大代表往往就是人才库成员，他们在海淀区中大有用武之地。人大代表通过集纳各类人才，针对不同时期不同主题的海淀区任务进行高效的人才配置。
三、发挥人大代表在海淀区建设中作用面临的问题
(一)基层人大代表队伍力量薄弱
现阶段统战管理部门编制少，有的甚至没有编制，工作人员有的以兼职为主，时间精力有限，直接影响了人大代表工作的开展。部分核心区人大机关工作人员缺乏经验、专业知识理论欠缺，开展工作难度大。代表队伍干部的新老交替和政治交接，与国家干部队伍建设的需要还不相适应。如何有计划推动人大代表队伍建设更加科学化规范化，夯实可持续发展的组织基础是发挥人大代表优势作用面临的新课题。
(二)代表活动基础保障体系有待完善
人大代表助力海淀区建设是要通过有效的活动来实现的。只有把活动搞好了，通过各类活动统一思想团结力量，搭建桥梁，才能更好地推进科学城建设。调研中发现，中关村核心区对代表活动的经费、场地设施等方面的支持力度有限，一些单位反映代表活动亟需资金支持，一些企业代表工作经费没有纳入行政管理预算，缺乏活动经费。同时，有的非公企业未设立代表活动中心，而在设立活动中心的企业中，代表成员和骨干对活动中心知晓率和利用率不高。
(三)代表工作交流和资源整合有待加强
实地调研中，一些单位希望能够加强园区之间、园区企业之间的交流，通过调研、参观的方式开展交流，相互学习，促进工作，特别是目前中关村核心区代表工作的合力没有形成，整体形象和工作品牌的影响力与创新创业示范作用的使命要求不符。比如，面对国内外政治、经济、商贸环境的深刻变化和日益突出的资源环境约束，转变发展方式、实现高质量高品质发展问题凸显。人大代表如何有效发挥作用，解决好中小企业融资成本和代价高、信用低、还贷没有保障等问题，这方面还有许多工作要做。
四、发挥人大代表在海淀区建设中作用的主要启示
(一)完善制度机制，确保人大代表助力海淀区发展的长期性制度和机制是保证人大代表发挥作用的根本。从调研情况看，海淀区已经建立起了代表调研和经常性活动等制度，为更好地发挥制度机制的保障作用，还需要重点抓好以下几个方面。一是建立健全人大代表作用发挥的组织机制。按照“区分类别、分步推进”原则，结合中关村核心 区产业规模，视情推动各行业成立本系统代表活动组织，对于目前产业规模较大，尚未建立代表活动组织的，制定具体工作方案，明确时间表和路线图。对于依托园区开展代表工作的较大规模分园，尽快完成园区代表活动组织更名，明确职责。二是建立海淀区代表工作交流机制。完善调查研究、走访慰问、统战信息沟通、意见反馈、激励表彰等制度，加强代表工作者交流，依托中关村代表联席会交流平台，利用信息技术，提升“代表成员e家”的应用效果，建立代表活动在线阵地，供核心区代表活动工作者进行在线交流、活动共享、教育培训和资源共享。三是完善核心区代表工作发挥作用的保障体系。建立财政拨款为主、企业支持等多种渠道的人大代表助力关村科学城建设经费保障体系，实施经费专款专用。强化海淀区各单位、社区以及楼宇工作站等场所的统筹协调机制，借助其资源为发挥人大代表作用提供便利。
(二)搭建为海淀区建言献策的平台，发挥人大代表智库作用
以平台建设推动人大代表工作的创新，是发挥人大代表智库作用的关健。海淀人大代表具有专家型知识型人才资源优势的特点。通过搭建平台，沟通交流，把这支有组织能力、有知识才华的庞大队伍的作用体现到海淀区建设中，把大家的智慧凝聚起来，发挥其“智囊”作用。一是拓宽思路建平台。坚持搭建代表人士建言献策“直通车”，引导他们发挥自身特长，就如何利用中关村科教优势、自然生态、文化历史等得天独厚的资源，全力推动科技创新中心核心区建设和解决制约海淀区发展中存在的难点问题，多搞实地调查研究、多献务实之策。二是开展活动用平台。组织开展人大代表为海淀区建设献计献策、“对口帮扶”、“协同发展”等活动，充分发挥平台载体功能。对人大代表提出的建议进行梳理，对有科学性和可操作性的意见，组织相关部门进行论证，为政府科学决策提供参考依据。三是努力创新载体平台。建立健全代表人士联络小组、知识分子联谊会等社会组织，以社会组织为依托，引导大家紧紧围绕海淀区发展中的难点、热点问题深入调研，运用网络强化交流，编报信息快报等，不断提升人大代表发挥参政议政的能力水平。
(三)全面统筹协调，努力形成推动海淀区创新发展的合力
人大代表参与海淀区建设，就是要通过人大代表的常规性协调作用的发挥，进一步聚心聚力，增强区域发展的协调性全面性。一是着眼全局定位，准确把握人大代表助力科学城建设的目标。及时有效引导代表成员的思想和行为，做到思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行。利用人大代表了解民意、沟通感情的特殊影响力，协调好各种关系，减少不同利益群体之间的矛盾，最大限度地消除各种不稳定、不和谐因素。二是加大政策落实力度。对外来少数民族人员进行走访调查，积极解决困难和问题，调处矛盾，依法维护少数民族群众的合法权益，促进民族关系和谐和顺。三是积极开展公益活动。建立部门联席会议制度，密切与代表人士的联系，以爱国、敬业、诚信、贡献为内容，通过多种方式引导他们树立社会主义核心价值观，为海淀区发展提供优质服务。
(四)突出创新驱动发展战略，发挥好人大代表的示范引导作用
创新驱动是海淀区人大代表参与海淀区建设的力量源泉和引领发展的第一动力。海淀区建设要实现高质量高品质发展，就要在推进科技攻坚的实践中及时将习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿其中。从调研情况看，海淀区现有企业，如联想、百度等一大批企业领导人本身就是人大代表的骨干成员，同时又是企业家。他们中有人大代表、政协委员，还有的是民主党派。作为人大代表骨干力量在科技创新中自身榜样作用发挥的如何，直接影响企业发展和创新水平。因此，带动区域创新，必须发挥人大代表的示范带动作用，从准确把握创新发展的阶段性特征入手，找准突破方向，紧跟时代发展脉搏，精准制定科学城发展策略，超前研判海淀区发展态势，用世界格局长远眼光思考发展方向，促进海淀区示范作用的发挥。并积极运用互联网+、大数据等手段，提升人大代表参与海淀区建设的成效。整体打造人大代表助力海淀区建设的工作品牌，借助高端培训资源，坚持把中关村企业家党校、社会主义学院培训班办成品牌。
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