市人大常委会教育科技文化卫生办公室
为协助做好市“十四五”时期文化和旅游发展规划编制工作，市人大常委会教科文卫办针对本市文化和旅游发展规划情况开展专题调研。结合本年度《北京中轴线文化遗产保护条例》立项论证、《北京市公共文化服务保障条例》立法调研等立法工作，以及对2019年听取和审议的市政府关于中轴线文物保护情况的专项工作报告审议意见研究处理情况的持续检查和跟踪监督工作，采取同步推进的方式，邀请教科文卫委员会委员、文化代表小组部分代表赴西城区开展实地调研，同时采取书面调研等方式与市文旅局、市文物局进行联系，沟通市“十四五”时期文化和旅游发展规划编制进展情况。
一、“十三五”时期本市文化和旅游发展现状
“十三五”以来，北京市文化改革发展立足首都城市战略定位，积极出政策、建机制、搭平台、推精品、育人才，在提升文化创新力、增强文化服务力、扩大文化影响力等方面成效卓著。着力深化改革创新，大力推动简政放权，行政审批平均提效50%以上；设立全国第一个省市级文化艺术基金。着力加强公共文化服务体系示范区建设，制定实施《关于加快推进公共文化服务体系示范区建设的意见》及三年行动计划，在积极推动朝阳区、东城区、海淀区、石景山区创建国家公共文化服务体系示范区基础上，启动首都公共文化服务示范区创建工作，截至2019年12月，全市共有市级文化活动中心(群艺馆)1个，区文化中心19个，街道(乡镇)综合文化中心330个，社区(村) 文化室6757个，公共图书馆24个，市区两级总藏书量2759万册，人均拥有藏书1.27册。着力开展首都市民系列文化活动，开辟“歌唱北京”“舞动北京”“艺韵北京”“戏聚北京”“影像北京”“阅读北京”六大板块，贯穿全年、覆盖全市，年均举办各类文化活动2万场次，参与群众3000万人次。着力引导文艺创作生产，创新文艺创作扶持机制，推出了以评剧《母亲》为代表的一批舞台精品剧目，在国内国际舞台上频频获奖；北京国际音乐季、北京新年音乐会等一批国家级文化活动、北京市优秀少儿题材舞台剧目展演、北京市优秀小剧场剧目展演、北京金秋优秀剧目展演、京津冀精品剧目展演、打开艺术之门等成为首都市民生活中不可或缺的文化盛宴。着力发展文化产业，打造了一批动漫游戏、演艺、艺术品行业顶级展会，北京已经成为全国动漫游戏产业的研发中心。着力传承优秀传统文化，扎实开展非遗基础性工作，加强非遗展演展示，非遗保护水平进一步提高。着力开展对外文化交流，助力国家外交大局，积极培育文化“走出去”品牌活动，充分展现文化自信。
“十三五”期间，北京市旅游业紧扣创新升级主题，创新开发旅游业态产品，全面升级旅游公共服务设施体系，已经步入高质量发展轨道。旅游经济总量持续增长，旅游综合收入由2016年的5021亿元增长到2019年的6225亿元，年均增长6%；接待游客总人数由2016年的2.85亿人次增长到2019年的3.22亿人次，年均增长3.2%。旅游行业规模不断扩大，截至2019年年底，北京A级景区数量为238家，较“十二五”期末的235家增加3家，其中5A级景区已经达到8家，在全国处于领先地位；全市旅行社共2616家，比“十二五”期末的1847家增加769家，新增旅行社逐步成为供给主体，与“十二五”期间相比，城六区中东城、西城和海淀三区的旅行社数量出现负增长，非首都功能的外迁工作取得初步效果；新开业酒店量持续增加，房价均价持续增长。旅游公共服务能力持续提升，高品质旅游服务环境初步形成，首都核心区旅游降密工作成效显著，住宿业和旅行社全面转型升级，首都核心区特别是什刹海地区真正实现了“静下来”的发展目标；旅游交通更加便捷，开通前门到八达岭等重点景区3条旅游公交线路，建设并开通西郊有轨电车线路；旅游集散咨询体系大幅优化，北京旅游咨询车首次亮相王府井大街，实施完成首都机场、北京站、北京西站等重要交通节点的旅游咨询站建设；“厕所革命”成效显著，完成全市5A级旅游景区第三卫生间改造，核心区改造近百座2A级旅游厕所，《北京市旅游厕所建设管理三年行动计划》完美收官；构建了北京智慧旅游顶层设计，推出景区、饭店、旅行社、旅游乡村四个业态的智慧旅游建设规范，全市A级景区全部实现了自助导游和虚拟旅游，建成了首都旅游产业运行监测调度中心，北京旅游网已成为网站、微信、APP等平台的网络矩阵；全面开展全域旅游示范区创建工作，昌平区、平谷区、延庆区以及门头沟区、怀柔区分别被原国家旅游局确定为首批和第二批全域旅游示范区创建单位。
文化和旅游融合发展持续深入，顺利组建北京市文化和旅游局，推动各区逐步完成机构改革，组建了区文化和旅游局，文化和旅游机构改革全面完成。率先出台《关于推进北京市文化和旅游融合发展的意见》，成为全国首个在省级层面出台推进文化和旅游融合发展总揽性规范性文件的城市。
当前，北京进入从聚集资源求增长到疏解功能谋发展的新阶段，“四个中心”功能定位和“国际一流和谐宜居之都”建设目标对文化和旅游高质量发展提出了新形势下的新要求，文化和旅游作为区域经济发展的增长极和提升城市生活品质的重要引擎，支撑经济社会高质量发展的需求更加迫切；各种思想文化在首都交流交融交锋，维护意识形态安全和文化安全的任务更加艰巨；社会主义现代化国家建设开启新征程，人民群众对美好生活的需求更加高涨。
二、本市文化和旅游发展面临的挑战
本市文化和旅游发展面临着新时期的新挑战。百年未有之大变局下国际环境的加剧变迁对北京文化和旅游走向国际带来不确定性影响，文化对外交流和出入境国际旅游市场面临前所未有的挑战；新冠肺炎疫情防控常态化与文化和旅游作为劳动密集型服务产业和流量集聚性产业属性严重背离，对文化和旅游带来的负面影响不容忽视；非首都功能疏解和减量提质发展要求与满足全国人民强烈来京旅游需求发生负向冲突，是首都文化和旅游高质量发展面临的新课题；新一轮科技革命将深刻而广泛地重构文化和旅游服务模式、经营模式和发展模式，对文化和旅游综合治理和市场经营提出了新挑战。
三、委员、代表提出的意见建议
(一)关于提升公共文化服务水平
1.建议充分利用好现有社区文化空间，盘活现有资源，通过政府购买专业机构文化服务、鼓励专业人才参与文化服务等方式，推动基层文化建设，让文化空间真正活起来。采用多元共治模式管理运营，鼓励支持文化教育、旅游服务业的专业机构和优秀人才通过多种形式为居民提供高质量服务。加大夜间、周末开放服务力度，满足居民多样化需求。
2.建议探索社区文化空间运营与文旅行业结合的可持续发展模式，探索社区、文化服务机构、专业人才提供基层文化服务共赢方式，使社区文化空间真正成为居民文化体验、文化教育、文化消费的综合性场所，形成有引领、有影响力的系列公共文化品牌活动。
3.营造文化氛围，挖掘市民身边积极向上的文化要素，培育小而美、有活力、有内生动力和特色的文化场所样式。
4.重视对青少年儿童的文化培养教育，要从娃娃抓起，提升青少年儿童对传统文化艺术的认知和兴趣。
5.增加人文社科知识普及内容、场所、形式，实现“以文化人”软硬件共同提升。注重全国文化中心“百花齐放”丰富性建设，打造展示中华文化大舞台。
(二)关于提升文博工作
1.建立北京市文博保护单位地理信息系统， 丰富其内容和展示形式。
2.加快北京市文博馆研究人才培养，突出北京馆藏品价值特色，提高专业理论研究能力水平。
3.建议进一步挖掘，充分发挥好革命旧址和历史名人故居的教育和宣传作用。建设体现本土地域、民族特色的主题街区，留住乡音、乡情、美味、创意。
4.重视旅游文化纪念商品开发，进一步提升艺术设计的质量和水平。
(三)其他具体建议
1.建议进一步细化文化高质量发展的具体规划，包括内容生产迈向“高峰”的院团、名家、作品，时尚、特色、高品质的文旅项目，公共文化服务的便利、高水平标准，国际交往、中外文化交流有影响力的平台品牌等。
2.建议引入第三方机构，对文化和旅游事业发展的规划编制内容开展评估。
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