1981年2月顺义县人大常委会经选举宣告成立，1998年3月，国务院批准顺义撤县设区， 同年12月顺义区人大常委会经选举宣告成立。作为区(县)人民代表大会闭会期间的常设机构，人大常委会自成立以来，始终坚持按照宪法和法律赋予的职权认真履职，锐意进取、主动作为，为坚持和完善人民代表大会制度，推动顺义区各阶段的经济社会发展和民主法治建设，促进人大工作在发展中不断完善，做出了应有贡献。

　　一、顺义区人大工作的基本做法与基本经验

　　以党的十八大为时间界线，近40年的顺义人大工作可分为两个历史阶段。

　　第一阶段(1981-2012)：顺义人大常委会从无到有，依法履职能力从弱到强，人大代表发挥作用从小到大，制度体系从不完善到成系统，各方面工作均取得长足进步。

　　从全国范围看，这一阶段人大工作带有明显的周期性特点：中央设计制度──地方运行制度──中央修正制度──地方调整行动。在这种周期性调整变化中，指导人大工作的相关法律不断健全，各地人大工作实践不断丰富，地方人大作用不断突显。在这一时代背景下，顺义区历届人大常委会以法律依据，紧紧围绕“三权一代表”行使区(县)级人大法定职权，推进人大各项工作开展。具体成效表现为：一是组织机构不断健全，由最初的“五室”增设、调整为“五委九室”，行权履职的专业化程度不断提高。二是依法履职不断推进，在监督、任免、决定三项职权行使方面均取得显著成效，统计数据显示：平均每届召开人大常委会32次；听取和审议“一府两院”报告78个；开展执法检查、工作视察、专题调研50次；任免国家机关工作人员396人次。三是代表工作不断完善，在代表选举、代表履职条件和平台创建、代表建议、批评和意见督办以及代表管理等方面工作都取得了很大发展。

　　第二阶段(2012-2019)：十八大以来， 以习近平同志为核心的党中央提出了一系列新思想新举措新要求，具有鲜明的时代特色和理论风格，为我们更好地坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下区(县)级人大工作指明了方向。顺义区人大常委会立足新时代中央对人大制度和地方人大工作的新定位和新要求，不断增强人大制度的自觉自信，系统思考县级人大在地方国家政权体系中的地位作用， 形成了比较完整的人大工作创新思路。顺义人大工作明显呈现出系统性、创新性特点。

　　系统性主要体现在：一是提高政治站位， 逐步形成人大工作新理念。坚决落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，主动担当作为，积极推动人大制度在顺义实践发展，逐步形成了强化党的领导、自觉自信践行人大制度、以人民为中心、推动人大工作与时俱进的新理念。二是突出服从服务大局，逐步形成人大工作新格局。坚持围绕中心“抓重点，议大事，求实效”，不断加大监督力度，增强监督实效性，四届五届人大共召开人大常委会55次；听取和审议“一府两院”报告61个；开展执法检查、工作视察、专题调研119次，监督议题的数量、质量显著提升。坚持“依法任免、按程序任命”原则，着重建立制度、规范程序，任免国家机关工作人员973 人次，人事任免规范化显著提升。坚持“党委决策、人大决定、政府落实”着重规范职权、监督落实，依法、民主行使重大事项决定权。三是完善代表工作体系，整体提升代表工作水平。着重完善代表构成、提高代表素质，具有大专及以上学历代表、 妇女代表、基层代表、55岁以下代表的比例均有明显提升。注重代表工作顶层设计，下发代表履职守则、出台一届代表培训计划、完善意见建议办理流程， 着力提升代表履职能力和意识，形成了代表服务和管理的工作体系。四是加强制度建设，逐步形成人大工作制度体系。先后制定20个制度文件、修订完善13个制度，建立起覆盖人大常委会和专委会运行、行权履职、代表工作以及人大自身建设的制度体系，人大工作实现规范化、法制化。

　　创新性突出表现在： 一是通过综合运用多种履职方式提升监督实效。用足用好法律规定的人大履职常用方式。重点聚焦预算管理， 加强全口径预算监督，引入专家顾问参与式预算审查，通过财经委初审──工作委员会联审──人大常委会集体审──人民代表大会审查批准，实现预算监督由专审向联审、集中审拓展，促进财政资金使用效益提升。在开展工作视察、专题调研、执法检查的基础上，启用规范性文件备案审查、专题询问等形式，并注重多种工作方式的组合运用，把专题调研和代表视察有机结合起来，拓展调研的广度和深度， 增强监督的针对性；把程序性监督和专题询问有机结合起来，彰显人大监督的严肃性和权威性；把专项审议和跟踪问效有机结合起来， 进一步加大对重大问题的监督力度，通过“监督、落实、再监督、再落实”的滚动跟踪问效，促进问题彻底解决。二是通过在重点议案上持续发力推进重点难点工作。四届人大首次将代表和群众普遍关注的卫生事业发展确定为议案，五届人大确定了推进河东河西协调发展等四个议案，通过综合运用多种监督方式，督促区政府出台了医疗卫生服务水平提升三年行动计划和促进河东发展三年行动计划，有力推进了重点工作。三是通过密切联系选民发挥人大工作优势。坚持“民有所呼、我有所应；民有所求，我有所为”的原则，密切代表与群众联系，积极回应社会关注，五届人大代表建议数量较上届增长45%。建立覆盖全区6个街道19 个镇的68个“人大代表之家”，并开展星级评比活动，推动“代表之家”进一步下沉，建立人大代表联络站、代表意见收集箱，实现代表与选民的无缝对接。四是通过加强对镇(街) 人大工作指导整体提升人大工作水平。支持和鼓励各镇人大的创新做法，出现了仁和镇人大对财政预算及执行情况的全过程监督、李遂镇人大组建四个代表工作调研组对镇政府工作实行“一对一”监督、北务镇人大对任期内镇政府副职领导轮流述职评议、李桥镇人大对环境监督进行拉练式考评、赵全营镇强化人大主席团建设等创新工作形式，初步形成了重点镇“一镇一特色”的全新局面。

　　在近40年的探索中，顺义人大一直努力实现自我突破，出现了许多个“第一次”，2001 年第一次人大代表民主推举述职人员，第一次运用区镇两级人大上下联动方式进行执法检查；2013年人代会提出首份议案，首次运用专题询问这一监督方式；2015年首次邀请专家顾问参与预算审查；2016年首次使用选民登记管理信息系统；2018年首次将审计问题整改报告纳入常委会会议内容，首次开展宪法宣传周， 并在全市率先出台国有资产管理情况报告制度。这许多的第一次，印证了顺义人大40年与时俱进的工作理念。

　　二、顺义区人大工作的总体战略与具体路径

　　(一)新时期人大工作与时俱进的总体战略进入新时代，党中央高度重视人大工作，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会以及全国“两会”上多次做出重要讲话，对人大制度作出新定位，对人大工作提出新要求、指出新问题，为人大工作开创新局面提供了方向与遵循。根本是要紧紧围绕“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”思考和推进人大工作，紧紧围绕实现国家治理体系和治理能力现代化的目标思考和推进人大工作。站在新的历史起点上和高度上完成人大制度与时俱进新使命，开辟人大制度发展新境界，提出“12345”顺义人大工作总体战略。

　　一个工作目标：在区委领导下，始终坚持以人民为中心的发展理念，紧紧围绕顺义经济社会改革发展大局和民生大事，发挥人大作为地方国家权力机关的法定职权，推进国家治理和社会治理现代化，推进区域民主法治建设步入新时代。

　　两个机关定位：成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　三项法定职权：依法行使监督权、决定权、任免权。

　　四化发展方向：推进民主化、法治化、专业化、信息化。

　　五方面重点工作：重点做好“一府一委两院”监督工作、人大代表工作、人大常委会工作、人大专委会工作、人大信息化建设工作。

　　(二)新时期人大工作与时俱进的具体路径

　　紧紧围绕顺义人大工作的目标方向和职能定位，依法履行人大职权，明确构建“一坚持、四推进”(坚持党对人大工作的全面领导，推进法治化、民主化、专业化、信息化进程)的人大工作具体路径。

　　1.坚持党对人大工作的全面领导。坚持区委与人大“双向发力”，进一步强化党对人大工作的领导权。一是区委主动支持和保证人大依法履职，通过定期听取汇报、下发文件等形式，加强对人大工作的研究和领导；通过将人大党建纳入区委党建工作绩效考核体系等方式，促进党建与人大业务深度融合。二是区人大自觉接受区委领导，全面贯彻落实常委会党组向区委负责制度，坚持重大事项、重要改革、重点工作及时向区委请示报告，工作思路、举措、建议及时与区委沟通，争取区委支持。三是强化常委会党组领导作用，完善常委会党组议事规则，落实全面从严治党主体责任，严肃党内政治生活，严明党的政治纪律， 切实抓好党风廉政建设工作，为人大依法履行各项职能提供坚强保证。

　　2.推进法治化进程。立足“工作机关”定位，加强对法律实施情况和“一府一委两院” 工作的有效监督，确保法律实际运行、权力正确运行，推进法治顺义建设。一是明确法治监督方向。紧紧围绕区委提出的全面推进依法治区，建设法治顺义，构建“1+1+N”法治体系的总体目标，继续推进《人大法律监督工作三年行动计划》的落实，突出人大法律监督实效性，保证宪法和法律的实施。二是确定法治监督重点。加强对法律法规实施情况的检查，加强规范性文件备案审查，将人大对执法、司法工作进行合法性、公开性监督的重点放在对依法行政、公正司法、法治社会建设的监督上。三是规范法治监督程序。坚持问题导向，开列问题清单，确定监督议题；针对重点问题，开展前期视察调研，摸清问题情况；围绕问题清单，认真做好审议监督，提高审议监督质量； 紧盯问题处理，持续跟踪问效，重视监督效果。四是用足用好人大监督法定方式。继续坚持综合运用听取审议工作报告、执法检查、工作视察、专题调研等传统方式；探索推行询问常态化机制，落实常委会组成人员和人大代表的知情权和监督权；组织常委会组成人员和人大代表学习质询启动程序等相关知识，提高质询能力，适时启动质询，回应社会关切；探索建立对人大选举任命的干部及其工作部门履职情况开展工作评议的机制，健全“一府一委两院”受人大监督的制度。

　　3.推进民主化进程。立足“代表机关”定位，加强与人大代表、基层群众的广泛联系， 扩大公民有序政治参与。一是“顺大势、议民生”，落实代表履职“民本责任”。常委会进一步强化以人民为中心的发展思想，紧紧围绕顺义经济社会改革发展大局，围绕关乎百姓切身利益的民生大事，推进人大各项工作开展， 助推民生福祉改善。二是“联系选民、回应选民”，体现代表履职“民意基础”。进一步完善常委会、专委会联系代表、代表联系选民制度，搭建常委会──代表──选民之间的连心桥。建立完善人大代表公示制度，创新公示方式，细化公示内容，进一步密切代表与选民的双向联系。落实人大代表述职制度，探索人大代表评议机制，扩大参评选民的广泛性，重视评议结果的运用并接受全体选民监督。完善代表教育培训机制，提高代表履职必备的调研、审议、写作等方面能力。三是“民主协商、共同治理”，健全代表履职“民主机制”。建立完善沟通联系机制，人大常委会加强与“一府一委两院”的沟通联系，遇到重大问题及时沟通情况，交换意见，共谋发展。人大常委会及时向代表通报常委会有关的工作安排和活动情况，保证信息畅通。建立完善基层代表列席常委会会议制度，尝试建立公民旁听常委会会议制度。建立完善重大事项调查研究、重大决策专家咨询、公开征求意见等项制度。建立完善“人大代表之家”绩效考核机制，推动代表履职平台不断完善并发挥更大作用。

　　4.推进专业化进程。加强区人大常委会、专委会和镇街人大建设，优化组成人员构成， 提高行权履职质量，推进“两个机关”建设朝着专业化方向发展。一是优化区人大常委会组成人员结构，提高组成人员行使职权的专业能力。进一步提高驻会比例，常委会驻会人员要达到二分之一以上，适度增加来自企业一线、基层社区和社会组织的基层委员比例，同时， 兼顾组成人员在社会活动、参政议政等方面应具备的能力要求，提高人大工作的整体水平和专业化程度。严格落实召开常委会各种会议的制度要求，规范会议程序和规则，提高会议质量，确保人大常委会行使职权的严肃性与实效性。二是优化区人大专委会设置和人员组成，提高专委会工作的专业化水平。建立预算审查专业机构，促进政府预算编制更加科学，预算绩效进一步提高。提高专门委员会专职委员的比例，吸纳更多具有财经、金融、法律等方面专业知识、丰富经验的专门人才进入专门委员会，在代表中物色更多专业人才担任专门委员会兼职委员。建立完善专门委员会议决机制和重大分歧问题表决机制，严格遵守专委会审议规则，有效提高专委会的工作质量和审议质量。

　　5.推进信息化进程。加强人大信息化建设和新型智库建设，推进人大制度理论和实践创新。一是加强人大信息化建设。发挥人大网站信息公开平台、联系互动平台等功能作用， 传递人大声音，回应社会关切。通过媒体公布常委会组成人员审议意见，设立电视或网络专门频道，转播或录播常委会审议实况。运用网络、微博、微信等宣传人大活动和人大代表履职情况，通过在线访谈、网络调查、公众意见征集等，加强与社会公众的沟通互动，占领网络舆论阵地。二是加强人大新型智库建设。借助市人大理论研究会或人大理论研究工作者的力量，构建新型智库，加强地方人大理论和实践创新的研究工作。建立完善人大智库的运行机制和激励保障机制，吸引一批、培养一批、储备一批较高水平的地方人大理论研究队伍， 提高研究能力和服务决策水平。构建多层次的交流平台，增强研究合力，拓宽成果转化渠道，增强研究成果服务人大工作的针对性、及时性、实效性。(本文系作者向第六届民主与法治学术交流座谈会提交的论文