把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，是我国社会主义民主政治的一个重大问题。对其进行深入研究、系统阐释，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来，创造性做好新时代的地方人大及其常委会的各项工作，具有重要的理论和实践意义。
党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央一再强调三者有机统一。2018年1月15日，习近平总书记主持中共中央政治局常务委员会会议听取全国人大常委会党组工作汇报时指出，全国人大及其常委会把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通了。这是关于三者关系的一个重要的新说法。3月11日在第十三届全国人大一次会议上，张德江委员长代表十二届全国人大常委会作工作报告时明确指出，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，确保人大各项工作都毫不动摇地体现党的领导。5月21日，栗战书委员长在中共十三届全国人大常委会党组专题学习习近平总书记关于人民代表大会制度思想会议上的讲话中指出，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，在党中央集中统一领导下，通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来。在引用习近平总书记真正打通的提法后，委员长说，真正打通是通过什么方式打通的？从理论上、实践上怎么打通？需要我们深入研究总结。还有，人大工作究竟从哪些方面体现坚持党的领导？我们是如何具体体现和落实人民当家作主的？人大及其常委会是怎样支持和保证人民当家作主的？就人大及其常委会来讲，依法治国的职责和作用何在？等等，都需要进一步进行理论性、系统性研究。7月22日，栗战书委员长在江西与各级人大常委会负责同志座谈时说，这段时间以来，我一直在思考，在党中央集中统一领导下，怎么样通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国真正打通、有机统一起来。
这的确是一个重大的理论和实践问题。个人认为，首先是要讲三者，然后才是把三者真正打通、有机统一起来。
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国这三者是相辅相成的有机整体。任何把三者割裂开来、对立起来或者相互取代的主张和做法，都不符合社会主义民主政治的根本性质、核心理念和实践要求，不符合人民代表大会制度的宗旨和原则。在我国政治生活中，党是居于领导地位的，三者最根本的是坚持党的领导。讲三者真正打通、有机统一起来，首先是指每一者都离不开另外一者或者两者，你中有我、我中有你，每一者离开了另外一者或者两者都不再是它自身，而变成了别的什么东西或者不复存在。现实中，在有些时候、有些地方，只是强调一者，而不讲另外一者或者两者，是有问题的。例如讲党的领导，如果离开人民当家作主和依法治国，就会成为改革开放前的那种高度集中的一元化的党的领导，就会背离我们党的初心和使命，这决不是真正的党的领导。讲人民当家作主，如果离开了党的领导和依法治国，要么就不复存在，要么就像“文化大革命”那样成为无序的大民主或者个人专制，这决不是真正的人民当家作主。讲依法治国，如果离开了党的领导和人民当家作主，法治国家根本就无从建立，这决不是真正的依法治国。党的领导对于人民当家作主和依法治国都是保证，人民当家作主是党的领导的主要内容和依法治国的民意基础，依法治国是党领导人民治理国家的方略也是人民当家作主的法律保障。这里最基本的要求和经验就是三者是一个整体，不可分割而且相互联系、相互补充，相互交融、相辅相成，谁也离不开谁，如果缺少了一者，另一者或者两者就会受到损害，使社会主义民主政治受到损害，都会成为问题的根源，所以必须真正打通、有机统一，对此我们必须从整体上去认识和把握，绝不能有任何动摇。
三者要统一，关键是有机统一。什么叫有机，就是指事物构成的各部分互相关连协调，而具有不可分的统一性，就像一个生物体那样。三者有逻辑关系，也有统摄关系，其中党的领导最为重要。三者要打通，关键是真正打通。什么叫真正，就是实质跟名义完全相符，就是要的的确确。三者都要说的做的求真务实，不能虚假的搞虚晃一枪，要把每一者都落到实处，要把三者融汇贯通。把三者真正打通、有机统一的思想观点是经过从实践到认识、从认识到实践的多次反复而形成的，既是对当代中国民主政治建设的科学总结，又体现了民族精神与时代精神相结合,是符合中国国情、行之有效的根本政治原则，集中反映了中国特色社会主义民主政治的发展规律。原来是讲三者有机统一，现在又加上真正打通，丰富和发展了这三者的关系。这是马克思主义中国化的生动体现和新的飞跃，是历史的选择、人民的选择，顺应世界、民心所向。
习近平总书记在党的十九大报告中指出，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质特征，依法治国是党领导人民治理国家的基本方式，三者统一于我国社会主义民主政治伟大实践。那么现在说把三者打通，也要打通于我国社会主义民主政治伟大实践。
把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，不仅对人大工作非常重要，而且也是我国经济社会发展的根本保障。因为这关系国家和民族的前途命运，关系中国特色社会主义事业的兴衰成败，贯穿于中国特色社会主义建设的全过程和各个方面，集中体现了中国特色社会主义政治的特点和优势。三者真正打通、有机统一作为一种政治形态属于上层建筑，对经济基础具有重要反作用。我们要实现国家的长治久安，实现“两个一百年”奋斗目标，必须努力把三者真正打通、有机统一起来。如果我们在把三者真正打通、有机统一起来上不出问题特别是不犯颠覆性错误，实现国家的长治久安就有了坚强的政治保证，如期实现“两个一百年”奋斗目标就有了可靠的政治根基。历史证明，每当坚持三者真正打通、有机统一时，政局就稳定、民心就集聚，国家和社会就有大发展，反之，社会就会出现这样或者那样的问题甚至动乱或者灾难。在建设中国特色社会主义的过程中，如果偏离了三者中的任何一方，社会主义的中国特色就会大打折扣或者出现大的问题，就会贻误我国经济与社会发展的进程。我们不照搬西方政治制度的模式，也借鉴国际共产主义运动兴衰成败的经验和教训，从我国国情出发，始终要坚定正确的政治方向，坚持三者真正打通、有机统一，特别是党的领导。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度，之所以用人民代表大会来给中国的根本政治制度命名，就说明了人民代表大会在我们国家这个根本政治制度体系中处于基础的、核心的、前提的重要地位。习近平总书记在党的十九大报告中指出，要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权，支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。通过人民代表大会制度把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国三者真正打通、有机统一起来，人大作为国家权力机关义不容辞、任重道远。
前不久，习近平总书记对地方人大及其常委会工作作出重要指示强调，县级以上地方人大设立常委会，是发展和完善人民代表大会制度的一个重要举措。40年来，地方人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，履职尽责，开拓进取，为地方改革发展稳定工作作出了重要贡献。习近平指出，新形势新任务对人大工作提出新的更高要求。地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。要自觉接受同级党委领导，密切同人民群众的联系，更好发挥人大代表作用，接地气、察民情、聚民智，用法治保障人民权益、增进民生福祉。要加强自身建设，提高依法履职能力和水平，增强工作整体实效。
今年7月在纪念地方人大设立常委会40周年座谈会上，栗战书委员长在讲话中指出，要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照习近平总书记重要指示精神，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，发挥各级人大职能作用，全面提升新时代人大工作水平。栗战书指出，要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真总结并坚持地方人大工作的经验，不断丰富和拓展人民代表大会制度的实践特色、时代特色。要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要按照党中央对人大工作的要求，全面落实党中央重大决策部署，认真做好立法、监督、代表等工作，担负起宪法法律赋予的各项职责。要坚持以人民为中心，密切同人民群众的联系，努力使人大工作更好体现人民利益、反映人民意愿、增进人民福祉。
这些，都为新时代进一步做好地方人大的工作指明了方向。我们在工作实践中，一是在政治上把关，强化人大机关属性特别是政治机关属性。人大是国家权力机关，也是工作机关、代表机关，是重要的政治机关。二是在大局上保障，围绕决胜全面建成小康社会推进人大工作。人大工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推进全面依法治国上来。三是在履职上担当，注意学思悟践在具体运用上下功夫。思想紧跟、行动落实，与时俱进、求真务实，不断提高人大工作水平和质量。四是在基础上加强，进一步做好代表和县乡人大等工作。要把代表工作这项人大及其常委会的基础性工作和县乡人大工作进一步夯实，为人大其他各项工作的开展提供前提。五是在作风上过硬，树立人大同志的良好精神状态和形象。重要的是要有个良好的精神状态，人大工作一光荣二辛苦，政治上保持定力、工作上保持激情、作风上保持廉洁、行动上保持务实。打造良好的形象，展现良好的风采。
通过人民代表大会制度把三者真正打通、有机统一起来，是实现“两个一百年”目标的重要保证，也是新时代地方人大工作必须牢牢坚持的重要原则。人大同志要不忘初心、砥砺前行，努力讲好中国人大的故事，向历史、向人民交出一份满意的、合格的答卷。(本文系作者向第六届民主与法治学术交流座谈会提交的论文)
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