北京市石景山区人大常委会研究室、代表联络室
地方人大设立常务委员会，是我国政权建设的一项重大改革，开辟了地方人大工作新局面。特别是党的十八大以来，坚持和完善人民代表大会制度，以改革创新精神和法治思维，激发地方人大工作活力与效力，创新地方人大工作新机制，进入了新阶段。党的十九大报告提出，“更好发挥人大代表作用，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。”石景山区人大及其常委会着力于“两个机关”建设，积极探索人大工作新机制，尤其在密切代表与选民联系上，发挥人大街工委作用，深化“人大代表之家”和“人大代表联络站”(以下简称“家”“站”)建设，完善了代表工作组织体系，搭建了代表履职平台载体，为推进人民代表大会制度基层实践付诸努力。石景山区“人大代表之家”、“人大代表联络站”，成为首个北京市领导干部民主法治教育现场案例教学点。
一、“家”“站”建设的溯源
石景山区于2002年，经区委批准设立人大街工委，作为区人大常委会设在街道的工作机构。人大街工委下设办公室，负责日常工作运行。“家”“站”建设追溯至2010年，区委召开第三次人大工作会议，转发区人大常委会党组《关于进一步做好人大工作的若干意见》，要求完善代表联系选民机制，积极为代表联系选民创造条件。为进一步发挥人大街工委作用，做好服务代表密切联系选民工作，解决好代表履职和联系选民的平台载体问题，是年，区人大常委会加强学习调研，创新提出了建立基层代表工作两层组织网络、畅通代表联系人民群众渠道的工作思路。第一层即在全区街道建“家”，规定了“家”的内容、标准、硬件、软件等，为代表集体学习、履职交流、执行职务提供服务；第二层是在选区建“站”，定期开展代表到“站”倾听选民意见的“工作日”活动，搜集人民群众反映的问题、意见和建议，方便代表与原选区选民的联系。同年8月，区人大八角街工委和人大苹果园街工委率先试点创建了“家”“站”。2011年，区人大常委会在总结试点经验的基础上，全面推开“家”“站”建设，在全区9个街道层面创建了“人大代表之家”，在选区层面依托居委会设立了80个“人大代表联络站”(现为81个)，实现了“家”“站”全覆盖。之后，加强了三项建设，一是组织建设。明确由人大街工委及其办公室负责“家”的建设和管理，由居委会负责“站”的工作，下设若干由社区干部和楼门组长组成的民情“信息员”，运行体系化；二是职能建设。明确“家”“站”是区人大常委会代表工作在基层的延伸，是代表履职、联系人民群众的平台载体，职责规范化；三是制度建设。制定“三统一”、“三规范”工作标准，即挂牌形式统一、上墙制度统一、公示格式统一和履职档案规范、活动场所规范、活动照片规范，设施标准化。
总的来看，石景山区“家”“站”建设的初衷，在于解决“只要是群众知道在固定的地点、时间，以适当的方式能找到代表，能通过代表反映诉求就可以”等问题，让代表动起来，让活动搞起来，让内容多起来，让效果实起来，让作用大起来，让选民乐起来，使代表主体作用进一步发挥，人民代表大会制度的优越性进一步体现。“家”“站”全面构建起了区人大常委会、人大街工委、社区三层代表服务网络，实现了代表活动在街道社区“不断线”、人大常委会工作在街道社区“不断层”、社情民意在街道社区“不断链”。
2012年，党的十八大报告明确提出要在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度，这是新中国成立以来，党代会的报告中，首次提到“设立代表联络机构”。2013年，党的十八届三中全会决定提出，通过建立健全代表联络机构等形式密切代表同人民群众的联系。党中央把代表密切联系人民群众提升到了一个新高度，对民意的重视以及顺畅表达民意，成为加强基层民主政治建设实践的重要领域。
此后，石景山区遵循全面深化改革的总体要求，坚持问题导向，从思想认识、资源整合、制度建设等方面，检视了本区“家”“站”建设和运行中存在的不足。一是“家”“站”建设有赖于街道工作存在总体上不均衡问题；二是“家”“站”管理工作不到位、功能体现不足、作用发挥不够；三是“家”“站”的领导力量、工作力量不足；四是对“家”“站”建设的研究探索不够深入，特别是对“家”“站”功能定位需要深化；五是人大代表进入“家”“站”履职的自觉性、主动性还不够强，等等。为解决好这些问题，2015年，区委召开第四次人大工作会议，作出《关于在新形势下进一步加强和改进人大工作的意见》，对建立健全代表联系人民群众的工作平台作出顶层设计和具体要求，明确“以各街道设立‘人大代表之家’、各选区设立‘人大代表联络站’为依托，健全人大常委会代表联络工作机制，夯实代表联系群众的组织基础”，肯定并强化了“家”“站”功能定位。
2016年，中央深改组会议通过了《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》，为完善代表联系人民群众制度、建立健全代表联络机构、畅通社情民意反映和表达渠道、密切代表同人民群众的联系，提出了新要求，开辟了新局面，有力推动人民代表大会制度实践深入寻常百姓家。石景山区乘势发力，区委改革领导小组将加强人大街工委及其“家”“站”建设列为区重点改革任务，使得这一基层民主政治建设中的新生事物，在本行政区域内更好地得到规范发展，作用不断显现。
二、“家”“站”建设内涵的深化
按照全面深化改革的目标要求，贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要论述和讲话精神，落实新修订的地方组织法、代表法，区人大常委会深入街道、社区调研，总结实践经验，进一步明晰了“家”“站”的基本功能，即“家”为代表集体活动提供服务、“站”为代表联系人民群众提供工作平台，并丰富内涵、使相互贯通，经过三届人大常委会的接续努力，“家”“站”建设实现了“四有目标”，形成了“1+N功能体系”。
(一)实现“四有目标”
一是“有地议事”。2014年，区人大常委会提出“家”的建设规模要求，强调空间应不少于30平方米，并细化对“家”风、“家”具等设置要求。是年底，全区9个“家”全部实现有固定场所，配置办公设备，结合各自特色提出“家”风主题，诸如“履行代表职责、不负人民重托”“察民情、汇民意、聚民智”“温馨、同心、尽责、奉献”，等等。2017年，区人大常委会对“站”的环境建设作出指导，“站”内必挂牌，有代表公示、制度展示；必备人大工具书、工作资料、履职档案，为代表进“站”活动提供更好条件。
二是“有钱办事”。经区委区政府批复同意，2014年起石景山区“家”“站”经费纳入各街道预算，“人大代表之家”因所服务代表人数的差异，经费标准分别为5万元/年或4万元/年，“人大代表联络站”经费均为6000元/年，“家”“站”经费用于代表履职服务工作。
三是“有人管事”。根据北京市委关于加强区和乡镇人大组织建设若干问题的意见，结合北京市街道管理体制改革和本区实际，区人大街工委主任经人大常委会任命由街道党工委书记兼任，人大街工委副主任经人大常委会任命由专人担任，为副处级；人大街工委办公室(保留牌子)及“家”的工作由专人负责，“站”长由居委会书记担任。
四是“有章理事”。区人大常委会出台《关于加强“人大代表之家”、“人大代表联络站”建设的意见》，提出四项工作原则，即坚持围绕中心促进发展、坚持从实际出发务求实效、坚持上下联动协调共建、坚持积极探索不断创新的原则。各“家”“站”：一是建立完善相关制度、工作流程、台账资料，做到内容全面、条款清楚、程序规范；二是普遍完善了代表活动制度、学习培训制度、联系选民制度、接待选民制度及代表述职等八项工作制度；三是相继建立富有特色的制度，如《八角街道人大代表之家(站)协商民主议事暂行办法》、古城人大代表列席街道重要会议制度、老山人大代表联络站与社区党校融合、苹果园人大代表约见会等；四是做好工作制度更新上墙，及时更新“家”“站”活动展板内容，完善工作规程，向选区群众公示人大代表姓名、单位职务、联系方式，进一步增强“家”“站”工作的透明度。
(二)形成“1+N功能体系”
“1”即代表联系选民基本功能，“N”指向人民群众宣传党的路线方针政策、了解社情民意、开展监督活动、接受选民监督等职责功能，以及扶贫帮困、展示风采、人大协商等拓展功能。实践中，形象地概括了“七个之家”。
一是代表联系选民之家。区人大常委会制发《在全体代表中开展“讲政治、守规矩，作表率、促发展”主题履职活动意见》，引领代表作遵守政治纪律和政治规矩的表率、努力提高依法履职能力的表率、密切联系群众的表率、促进高端绿色发展的表率、弘扬社会主义公德的表率。通过调研视察、座谈会、接待日、网络电话等方式，组织好每年两次的人大代表进“家”进“站”集中联系选民活动和日常联系活动，帮助代表了解民情、汇集民意、为民代言，增强“人民选我当代表，我当代表为人民”的责任意识。
二是宣传党的路线方针政策之家。发挥人大代表在宣传党的路线方针政策方面的优势，通过“代表讲坛”等多种形式，组织代表到“家”“站”宣传中央、市委、区委的重要决策，宣传宪法法律以及区人大及其常委会决议决定和“一府一委两院”重点工作，增进人民群众理解，形成发展共识，凝聚发展力量。
三是了解社情民意之家。组织人大代表开展听取人民群众意见活动，征求对区改革发展稳定、百姓身边热点难点问题的意见建议，为参加区人大及其常委会工作作准备。在调研的基础上，客观、准确地向区委、区人大和区有关机关进行反映，为有关机关制定政策措施、改进工作提供决策支持。
四是人大监督之家。根据区人大常委会安排，组织人大代表开展视察、执法检查等活动，协助人大代表把人民群众的意见、呼声转化为代表议案建议，并通过多种方式对区有关机关的工作开展监督活动。协助人大代表通过《代表监督》信息“直通车”反映社情民意，反映群众房前屋后问题，并积极推动解决。
五是扶贫帮困之家。引导人大代表关心群众疾苦，倡导人大代表发挥自身资源优势，通过走访慰问、助学助残、结对子等多种形式，对困难群众和家庭开展扶贫帮困，帮助他们解决工作和生活上的问题，使人民群众感受到党和政府的温暖。
六是展示代表风采之家。深化主题履职活动，为人大代表搭建发挥作用、展示风采的舞台。与石景山融媒体中心合作，广泛宣传人大代表围绕中心、依法履职、为民爱民、积极作为的突出事迹，激发代表履职热情，提升代表良好形象和社会影响力。
七是人大协商民主之家。人大代表参与街道、社区两级协商议事活动，围绕地区为民服务项目、重大民生问题、代表建议办理，开展论证协商，推动难点问题解决，在加强社会治理创新、推进共建共治共享中发挥代表作用。
为推进“家”“站”规范运行，区人大常委会加强指导保障，定期调研“家”“站”建设的重大问题，主任、副主任分别联系4至5名人大常委会委员和20余名人大代表，及时听取代表和群众的意见。定期对人大街工委工作人员和“站”长进行培训，适时组织“家”“站”工作交流会，树典型、带全面，推动“家”“站”工作提高整体水平。
三、“家”“站”建设的经验成效
“家”“站”的建立，不仅使区人大工作在街道、社区得到延伸，而且为代表履职以及民意表达找到结合点，成为基层人大代表发挥民意表达与整合功能的平台载体。
(一)发挥了代表与选民联系的桥梁纽带作用
“家”“站”是代表的，更是选民的。区人大常委会每年集中安排两次代表联系选民活动，人大街工委定期组织代表深入社区听取意见建议，保障代表履职“接地气”，接触群众“零距离”，“家”“站”成为连接代表与选民的“绿色通道”。一方面，代表通过“家”“站”将党的路线方针政策、市委区委的重要决策、法律法规等宣讲到选民中，而选民有需要咨询的政策，也可以与代表面对面交流，“家”“站”成为党的路线方针政策的传播点。比如“人大代表宣讲十九大精神”活动，在代表和选民中掀起学习贯彻党的十九大精神热潮。另一方面，代表可以在“家”“站”零距离获得百姓最真实的呼声和诉求，最快捷回应百姓关切，成为百姓社情民意的汇聚地。在2018年6月开展的“代表联系选民活动”中，有150名代表进“站”，征集问题诉求606条，经人大街工委梳理，形成意见建议433条，其中414条由街道协调解决或作解释说明，11条作为闭会建议提出，8条通过《代表监督》直通车反映给区政府，直接推动问题解决。
(二)发挥了为代表履职服务的平台作用
“家”“站”的建立，为服务代表履职搭建了新平台，让代表在情感上有了“归属感”，在为民服务上有了“扎根意识”。通过“家”“站”，群众有地方把问题反映上来，代表有渠道把问题收集起来，一方面为区委区政府决策提供参考，另一方面为人民群众排忧解难。据统计，“家”“站”建立以来，区人大代表提出会上建议872件，闭会建议52件，建议得到解决、部分解决和列入计划的717件，占建议总数的82%，闭会建议全部办结。同时，“家”“站”为代表发挥作用，展示风采提供了空间和舞台。许多代表不仅积极到“家”“站”履职，还利用自身资源优势为社区、群众做好事办实事。2017年“疏解整治促提升”专项行动，代表们积极投身其中，发挥岗位优势和专业特长，争做“领头雁”、“急先锋”，40余名基层代表直接参加专项行动，百余人次代表参加视察、调研和“老街坊”劝导助拆工作。有的代表主动宣传政策法律，争取群众理解支持，有的主动深入社区体察群众需求，有的深入“大杂院”勇做疏整促行动带头人，以人大代表的行为示范赢得居民认可，获得群众热情点赞。
(三)发挥了推进基层民主政治建设的载体作用
党的十九大报告指出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”区委第四次人大工作会议明确提出要积极探索人大协商，强调以人大代表为主体，以代表联组活动为主要形式，以“人大代表之家”为主要载体，以密切代表同人民群众联系为基本要求，鼓励在履职过程中依法开展协商活动。“家”“站”的建立，为基层协商民主提供了新途径。有的“家”成立居民恳谈会、联席会，有的“家”成立协商会、监事会，有的“家”建立“2+X”协商议事制度，各“站”与“老街坊”议事厅相结合，围绕建议办理和本地区人民群众普遍反映的热点问题、重大民生问题，组织人民群众、人大代表、“一府两院”相关部门负责人进行讨论和协商，推动问题解决，化解社会矛盾，使大家的事大家商量，大家的事大家办。
地方人大设立常务委员会已经坚实地走过四十年，加强地方人大工作和建设是永恒的主题。“家”“站”建设与作用发挥，催升了人民群众对人大工作的较高满意度、信任度和需求度，对我们进一步增强工作实效，服务代表发挥作用，提出了新的挑战。面向未来，要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持以人民为中心，为坚持和完善人民代表大会制度，推进基层民主政治建设，提供生动实践。
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