市人大财政经济委员会
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。学习好、贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，对于坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，贯彻落实好中央和市委重大决策部署，做好新时代北京人大预算审查监督工作，具有十分重要的意义。
一、认真学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，不断提高人大预算审查监督的理论认识
习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，为在新的历史条件下坚持好、完善好、发展好人民代表大会制度，做好新时代人大预算审查监督工作，提供了科学理论指导，我们要深入学习领会。
（一）预算审查监督工作要始终把贯彻中央和市委的决策部署放在首位
人民代表大会及其常委会审查批准预算、决算，监督预算执行；财经委员会对预算草案进行初步审查，是宪法、预算法、监督法等法律赋予的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。财经委员会肩负的这一职责，具有鲜明的政治属性，必须坚持党的领导，把讲政治摆在首位。栗战书委员长提出，人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，确保党中央重大决策部署贯彻落实。人大审查和批准预算，使党的主张通过法定程序成为国家意志，要认真贯彻中央和市委的全会和经济工作会等重要会议精神，明确工作思路和审查重点，围绕坚持首都城市战略定位，加强"四个中心"功能建设，提高"四个服务"水平，以及全 市中心工作开展监督，使支出政策和预算安排集中体现党中央对首都工作的要求，在推动中央和市委重大决策部署的贯彻落实上，发挥更大作用。
（二）预算审查监督工作要充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用
人大预算审查监督制度作为人民代表大会制度的重要组成部分，要在党的领导下，正确有效开展监督，依法做好对权力运行的监督制约，使国家治理活动的支出需求与财力保障更加匹配、治理机制运转更加顺畅、治理效能不断提升。做好人大预算监督工作，要注重发挥好代表大会、常委会、专门委员会、常委会工作机构和人大代表在预算审查监督中，不同层面的职责作用。发挥人大代表来自人民的特点和优势，使人大预算审查监督工作更好地体现人民意志、保障人民权利、维护人民利益、回应人民期待。发挥各专门委员会和工作机构专业性优势，强化常委会执法检查、议案办理、听取审议专项工作报告等监督工作"事责"和"钱责"的有机结合，不断深化 人大监督机制。
（三）预算审查监督工作要促进国家治理体系和治理能力现代化
党的十八届三中全会指出，财政是国家治理的基础和重要支柱。深化财政预算改革的目的是优化资源配置、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。当前要落实人大预算审查监督重点拓展改革，其目的也是实现推进国家治理体系和治理能力现代化，两项改革的根本目标一致， 都是国家全面深化改革的主要内容。对预算的审查监督，要注重政策对支出预算的指导和约束作用，审查的重点从主要是预算收支平衡状况，向支出预算和政策拓展；从事中、事后监督向事前延伸，更加注重财政资金使用绩效和政策实施效果。通过对财政支出政策的审查监督，强化政府财政工作"有财有政"、"以政控财"，有效发 挥公共财政职能在宏观经济管理中的重要作用。
二、贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推进人大预算审查监督工作与时俱进
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对加强人大预算审查监督作出一系列重要决策部署。近三年，中央连续印发《关于改进审计查出突出问题整改情况向全国人大常委会报告机制的意见》《关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》等一系列重要文件。这些都是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想在加强人大预算审查监督职能上的重要体现，是对各级人大及其常委会监督工作提出的新要求。
为贯彻落实好党中央重大方针政策和决策部署，财经委员会深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真履行宪法法律赋予的职责， 注重将健全人大预算审查监督制度作为坚持和完善人民代表大会制度的重要组成部分，将人大对预算的监督作为对国家行政权力运行和公共资源配置进行监督的重要内容。近年来，财经委员会积极落实预算法、监督法等上位法要求，及时修订了《北京市预算审查监督条例》，规范和完善了各专委会全面参与预算初审制度，强化了对我市重点支出和重大投资项目的闭环审查监督，积极探索专题审议监督方式，开创了我市人大预算审查监督新局面。今年，认真贯彻落实中央精神，以市委名义印发了《关于建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》， 保证了党中央决策部署在北京及时有效地贯彻落实。近日，在全国的人大预算审查监督重点拓展改革工作座谈会上，我们就预算审查监督的一些主要做法作了典型发言，提供了北京经验。
三、深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以改革精神做好新时代人大预算审查监督工作
十九大以来，党中央继续出台一系列重要文件，进一步对加强人大预算审查监督职能作出重要决策部署，对审查监督重点拓展改革提出明确要求。我们要切实把学习成果转化为做好预算审查监督重点拓展改革工作的强大精神动力，增强责任感、使命感、紧迫感，依法履职，担当尽责。
一是始终坚持党的领导，严格执行请示报告制度。第一，预算审查发现的重要问题，以及在审计整改和跟踪监督中遇到的突出问题，要主动向市委报告。第二，通过预算审查监督，提出涉及我市经济社会发展及出台重大政策的意见和建议，要及时向市委汇报，为市委决策提供参考。第三，依法启动质询、特定问题调查等新的监督方式前，要及时向市委请示汇报，经同意后开展工作。
二是围绕和服务首都大局，推动中央决策和市委部署的贯彻落实。预算审查监督工作是人大及其常委会工作的重要组成部分，也是党和国家经济工作的重要组成部分。要深入落实首都城市战略定位，通过人大对预算的有效监督，使财政预算更好服务于市委确定的全面落实城市总体规划，深入推进京津冀协同发展，扎实做好北京冬奥会冬残奥会筹办，推动首都经济高质量发展，加强生态文明建设，实施乡村振兴战略，切实保障和改善民生，全力维护首都安全稳定等工作。
三是坚持以人民为中心的发展思想，发挥人大代表主体作用。预算审查监督工作要坚持民有所呼、我有所应，把人民群众对美好生活的向往作为工作方向和目标，着力保障和改善民生。结合本市人民群众普遍关心的环保、交通、教育、养老等热点难点问题，找准预算审查监督的着力点和切入点，推动瓶颈问题的解决，使改革发展成果更多惠及全体人民，不断增强人民群众的获得感。完善财经代表小组机制，运用好人大代表对政府预算资金绩效全过程监督制度。围绕人大代表关心关注的领域，组织开展调研和财政资金绩效评估等活动，发挥桥梁纽带作用，让代表有更好的参与性。
四是坚持依法、正确、有效监督，提高预算监督实效。准确把握人大预算监督的政治定位、法律定位，严格按照宪法、预算法、监督法等法律规定，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，以法律为依据、为准绳，开展预算审查监督。抓紧制定我市贯彻落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》的实施意见，按照对政府预算实施全口径审查、全过程监管的要求，准确把握改革的总体要求和主要内容，扎实推进改革工作。要统筹运用各种程序和方法，将审计整改报告机制、代表参与预算审查机制、监督国有资产制度和预算联网监督工作有机结合起来，拓展审查监督深度，打好组合拳。
五是预算审查监督要加强沟通配合，形成工作合力。依法开展预算审查监督工作，坚持监督和支持相结合，不断加强与政府及其财政、发改、审计等部门的沟通，凝聚共识，推动政府加快职能转变，厘清公共财政支出边界，全面实施预算绩效管理，加快建立现代财政制度，健全行政管理、特别是财政资金分配的决策机制，提高政府治理能力和财政资金使用绩效。
我们将以时不我待的精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚决落实中央和市委的各项决策部署，扎实工作，勇于创新，不断提高我市人大预算审查监督工作水平。
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