——2022年7月27日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第四十一次会议上
北京市司法局局长崔杨
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市数字经济促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），作如下说明：
一、立法的必要性 （一）贯彻落实国家战略的需要
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字技术、数字经济发展，将其上升为国家战略。习近平总书记在主持中央政治局第34次集体学习时强调：要完善数字经济治理体系，健全法律法规和政策制度，完善体制机制，提高我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平。中央全面深化改革委员会第26次会议审议通过了《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》，加快构建以数据为关键要素的数字经济。党的十八届五中全会提出，实施网络强国战略和国家大数据战略，拓展网络经济空间，促进互联网和经济社会融合发展，支持基于互联网的各类创新。党的十九大提出，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，建设数字中国、智慧社会。党的十九届五中全会提出，发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。国务院先后印发了《促进大数据发展行动纲要》《新一代人工智能发展规划》《“十四五”数字经济发展规划》等文件，将数字经济发展上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。
（二）把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的需要
近年来，互联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等技术加速创新，日益融入经济社会发展各领域、全过程；智能制造、智慧物流、普惠金融、跨境电商、新零售等新业态、新模式蓬勃发展；数字经济与传统产业、社会生活的加速融合、快速创新，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有。发展数字经济，有利于各类资源要素快速流动、各类市场主体加速融合，畅通国内外经济循环，构建新发展格局；有利于变革传统生产方式，实现新的经济增长点，建设现代化经济体系；有利于打造竞争新优势、开拓发展新空间，牢牢把握新阶段国际竞争的主动性，抢占先发地位和未来发展制高点。
（三）加快建设全球数字经济标杆城市的需要
2021年市委、市政府印发了《北京市关于加快建设全球数字经济标杆城市的实施方案》，明确提出本市发展数字经济以“建设全球数字经济标杆城市”为总体目标，打造引领全球数字经济发展的6个高地：即城市数字智能转型示范高地、国际数据要素配置枢纽高地、新兴数字产业孵化引领高地、全球数字技术创新策源高地、数字治理中国方案服务高地、数字经济对外合作开放高地，并确定了8项主要任务，率先构建面向未来的数字经济新体系。近年来，本市还出台了《北京市“十四五”时期智慧城市发展行动纲要》《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020－2022年）》等一系列规划举措，全力推进数字经济快速发展。
（四）解决本市数字经济发展面临突出问题的需要
近年来，本市数字经济发展较快、成就显著，特别是新冠肺炎疫情暴发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用。据统计，2021年全市数字经济增加值达到1.6万亿元，同比增长13.1％，占GDP比重达40.4％，数字经济规模和竞争力处于全国领先水平。同时也面临一些突出问题：一是数字经济基础设施建设缺乏规划引领，低水平重复建设，共享共用程度不高；二是公共数据共享开放程度不够，数据质量不高，行业公共数据被部分企业垄断，数据交易模式不健全；三是数字产业化的规模体量还不够大，创新质量还不够高，创新平台引领作用还不够强；四是传统行业数字化转型速度不够快，质量不够高，支撑能力薄弱，中小企业不愿转、不会转；五是智慧城市建设的实现路径、发展数字经济的保障措施需要用地方立法予以固化。
因此，为了贯彻落实国家战略，把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，将市委、市政府发展数字经济的部署举措依法落实到位，解决数字经济发展面临的突出问题，本市有必要制定专门的数字经济地方立法，建立全面系统有效的数字经济促进政策措施体系，适应新业态、新模式发展规律，营造促进数字经济发展的法治环境，推动本市数字经济规模和竞争力持续处于全国领先水平。
二、立法工作过程 市人大常委会2022年立法工作计划将《条例（草案）》列为9月一审的项目。2022年5月，经市人大常委会领导同意，《条例（草案）》提前至7月一审。本次立法采用立法专班机制，由殷勇、李颖津同志任组长，市人大常委会财经办、法制办、市经济和信息化局、市司法局等作为成员单位，广泛征集意见建议，集中研究立法框架和主要内容。期间，殷勇、李颖津同志多次召开会议专门调度，提出具体修改意见和工作要求。
在《条例（草案）》起草审查过程中，重点开展了以下工作：一是加强立法基础调研，坚持需求和问题导向，面向数字经济领域43家代表企业发放立法需求问卷，征集问题与立法建议，整理形成9大方面50余条数字经济立法需求清单，调研梳理的问题也是本次立法需要解决的突出问题；二是广泛听取各方面意见，采取线上线下多种方式，组织召开了6场立法调研座谈会，分别邀请重点企业、相关行业协会、高校以及科研机构等80余家单位和数字经济领域专家参会，听取立法意见建议，赴北京国际大数据交易所实地调研数据交易等情况，书面征求了各区政府、市政府相关部门的意见，在首都之窗公开征求社会意见；三是反复沟通协调难点问题，与市网信、发展改革、人力资源社会保障、商务、市场监管、知识产权等部门，就数字基础设施建设、平台经济规范发展、数字经济安全保障等立法难点问题进行多轮沟通交流；四是依托北京政府法制研究会资源优势，组织数字经济立法专家，对数字经济基本概念、数据权益、数据交易、公共数据范围界定等重点问题进行法律审核；五是积极与市人大常委会财经办、法制办沟通协调，努力达成共识。
在综合各方面意见的基础上，形成了《条例（草案）》。《条例（草案）》已经2022年7月12日市政府第167次常务会议审议通过。
三、立法思路 一是准确把握立法定位，《条例（草案）》立足为本市数字经济领域的促进性立法，以建设全球数字经济标杆城市政策制度环境为基本理念，从数字基础设施、数据资源、数字产业化、产业数字化、数字经济安全等方面，明确发展目标和促进措施，保障本市数字经济高质量发展。
二是突出首都特色和亮点，创新规定数字原生、数据资产化、数据权益保护等制度机制，体现全国领先的数字经济发展水平；在全国范围内首次将智慧城市建设独立成章，打造智慧城市发展北京样板；构建数据交易制度，推动在数据要素市场领域先行先试，促进数据高效流通使用。
三是关注企业数字经济发展的痛点难点，在动力供给、活力释放、助力增强、压力传导等方面，从促进发展的角度强化制度供给，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，构建公平竞争和社会生活的新秩序，切实维护新业态群体的合法权益。
四是要将本市数字经济发展行之有效的做法、经验、制度上升为地方立法，以法治手段促进首都高质量发展；同时尊重数字经济“尚未定型、仍在高度发展变化”的总体趋势，对目前“看不准、吃不透”的事项，地方立法要保持开放、包容的态度，预留足够的制度空间，为数字经济发展提供具有前瞻性的制度环境。
四、主要内容 《条例（草案）》共9章56条，主要规定八个方面内容：
（一）明确数字经济管理责任体系
一是市、区政府加强对数字经济促进工作的领导，建立健全推进协调机制，将数字经济纳入国民经济和社会发展规划和计划（第4条）。
二是市、区经信部门负责数字经济促进工作；其他有关部门按照职责分工，协同做好数字经济促进工作（第5条）。
三是经信部门会同市场监管等部门推进数字经济地方标准体系建设，统计部门会同经信部门建立健全数字经济统计测度和评价体系（第6、7条）。
（二）优化升级数字基础设施
一是加快建设信息网络基础设施。支持建设新一代高速固定宽带和移动通信网络、量子通信等网络基础设施，形成网络服务体系；推动建设感知物联网，提高工业制造、农业生产、公共服务、应急管理等领域的物联网覆盖水平（第10、11条）。
二是推进云网协同和算网融合发展。建设城市智能计算集群，强化算力统筹、智能调度和多样化供给，促进数据、算力、算法和开发平台一体化融合发展（第12条）。
三是加强新技术基础设施建设。统筹推进人工智能、区块链、大数据等新技术基础设施建设，支持建设通用算法、底层技术、软硬件开源等共性平台（第13条）。
（三）充分发挥数据要素作用
一是强化高质量数据资源供给。建立统一的公共数据资源目录，要求公共机构向市级大数据平台汇聚数据；建立全市公共数据共享支撑体系，推动数据和相关业务系统互联互通；采取多种方式向社会开放公共数据，鼓励单位和个人依法开放非公共数据，促进数据融合创新（第15、16、17条）。
二是加快数据要素市场化流通。明确单位和个人对其合法正当收集的数据，所形成的数据产品和数据服务的财产性收益受法律保护；建立数据生产要素会计核算制度、数据资产登记和评估制度，培育数据服务市场体系；设立国际大数据交易所，制定数据交易规则，确保数据交易公平有序（第19、20、21条）。
三是创新数据要素开发利用机制。设立公共数据专区，建设公共数据开放创新基地等，促进数据应用（第18条）。
（四）加快推动数字产业化
一是增强关键技术创新能力。支持数字产业基础研究和关键核心技术攻关，引导企业、高校、科研院所等，围绕前沿领域，提升基础软硬件、核心元器件、关键基础材料和生产装备的供给水平（第22条）。
二是提升核心产业竞争力。支持建设开源社区、开源平台和开源项目等，鼓励软件、硬件的开放创新发展，重点培育数字经济核心产业集群（第23条）。
三是加快培育新业态新模式。支持数据安全服务业、平台企业规范健康发展；鼓励共享经济业态创新，支持自动驾驶全场景运营、互联网医院、数据支撑的研发和知识生产产业发展（第24、25、26条）。
（五）推进产业数字化转型
一是建立健全安全保障体系和产业生态。支持产业互联网平台整合产业资源，提供远程协作、在线设计、线上营销等创新服务（第28条）。
二是加快企业数字化转型升级。鼓励国有企业提升企业运行和产业链协同效率，树立全面数字化转型的行业标杆；推动中小企业数字化转型，培育发展第三方专业服务机构，支持中小企业创新创业（第29条）。
三是全面深化重点产业数字化转型。建立健全工业互联网标识解析体系和新型工业网络部署，支持工业企业实施数字化改造；推动数字金融体系建设，以数据融合应用推动普惠金融发展；推动数字贸易高质量发展，建设数字口岸、国际信息产业和数字贸易港；推动农业农村基础设施数字化改造，提升农产品生产、加工、销售、物流等数字化水平；支持和规范数字消费新模式，提升数字生活品质（第30、31、32、33、34条）。
（六）全面推进智慧城市建设
一是强化整体统筹。遵循“四梁八柱深地基”的总体框架布局，推进智慧城市建设；建立智慧城市规划体系（第35、36条）。
二是深化重点应用。推进数字政务“一网通办”，加快推进政务服务标准化、规范化、便利化；推进城市运行“一网统管”，建设城市运行管理平台，实现重大突发事件的快速响应和应急联动；推进决策支撑“一网慧治”，建设智慧决策应用统一平台，深化数据赋能基层治理（第37、38、39条）。
三是加强政企共建。公共机构通过场景开放，引导市场主体参与智慧城市建设，并为新技术、新产品、新服务提供测试验证、应用试点等条件；要求政府投资的信息化项目符合智慧城市建设规划和顶层设计，实现全流程管理（第40、41条）。
（七）强化数字经济安全体系
一是提升数据安全保障水平。建立健全数据安全工作协调机制，采取数据分类分级、安全风险评估和安全保障措施，强化监测预警和应急处置；要求开展数据处理活动，应当建立数据治理和合规运营制度（第42、44条）。
二是增强网络安全防护能力。对关键信息基础设施实行重点保护，构建安全风险联防联控机制，采取措施监测、防御、处置网络安全风险（第43条）。
三是切实有效防范各类风险。建立健全平台经济治理规则和监管方式，保障平台从业人员、中小企业和消费者合法权益；强化数字经济安全风险综合研判，推动关键产品多元化供给，规范数字金融有序创新，严防衍生业务风险（第45、46条）。
（八）加强保障与监管
一是完善多元共治新格局。构建政府、企业、行业组织和社会公众多方参与、有效协同的数字经济治理新格局，推动健全跨部门、跨地区的协同监管机制（第47条）。
二是提升数字素养和技能。组织实施全民数字素养与技能提升计划，鼓励高校、职业院校、中小学校开设数字经济课程教育，支持企业与院校拓展多元化人才培养模式（第48条）。
三是加大资金支持力度。统筹运用财政资金和各类产业基金，加大对数字经济的资金支持力度，引导和支持社会力量加大资金投入（第49条）。
《条例（草案）》已印送各位委员，请予审议。
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