——2022年11月24日在北京市第十五届人民代表大会
常务委员会第四十五次会议上
北京市规划和自然资源委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
2022年是党的二十大胜利召开之年，是《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”）实施第二阶段的关键一年。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导和支持下，我们认真研究落实市十五届人大常委会第三十三次会议《“关于〈北京城市总体规划（2016年—2035年）〉实施评估情况的报告”“关于2020年度首都功能核心区城市体检工作情况的报告”和“关于2020年度北京城市副中心体检评估情况的报告”的审议意见》，全面吸纳代表意见建议。受市人民政府委托，现将审议意见落实和总体规划实施情况报告如下：
一、认真落实市人大常委会2021年专项工作报告审议意见 总体规划批复实施以来，我市以钉钉子精神抓好组织实施，坚持首都规划权属党中央，充分发挥首规委办统筹协调作用，进一步完善央地协同工作机制。严格执行首都规划重大事项向党中央请示报告制度，及时向首规委全会报告总体规划、核心区控规、城市副中心控规实施体检评估情况。
总体规划实施过程中，市人大及其常委会给予了极大的支持和帮助，对总体规划实施工作进行了有效的指导和监督。我们在年度重点任务中深入研究、充分吸纳、认真落实审议意见，努力推动问题解决。高质量办理人大代表建议，并将意见建议转化成工作措施、政策机制等，不断提升总体规划实施工作水平。
（一）加强疏解与承接统筹力度，进一步提升平原新城综合承载力和吸引力
全面落实首都功能核心区、城市副中心控规。持续推动非首都功能疏解，深入开展新一轮疏解整治促提升专项行动。人口空间布局进一步优化，连续6年保持“内降外升”态势，平原新城人口集聚趋势逐步增强。深入实施《关于促进平原新城高质量发展提升平原新城综合承载能力的实施方案》。多点新城地区有效加速主导产业集聚发展，积极推动小米、科兴等重点项目。着力完善新城公共服务设施建设，加快推动北师大附中顺义分校、儿童医院新院区等项目实施。进一步提升新城环境品质，新建温榆河公园顺义工程（一期、二期）、狼垡森林公园等大尺度绿色空间。
（二）完善城市更新制度设计，加快实施城市更新行动
进一步完善“1＋N＋X”城市更新政策体系。研究制定北京城市更新条例，发布实施城市更新专项规划。出台《关于存量国有建设用地盘活利用的指导意见（试行）》。立足老城保护，推动“保护性更新”，采取“一院一策”“一户一设计”，在南锣鼓巷、砖塔胡同等地区开展改造试点，完善“共生院”模式。立足城市发展，推动“功能性更新”，积极开展传统商圈改造提升、老旧厂房转型文化空间等更新改造。立足以民为本，推动“保障性更新”，全面推进老旧小区改造。立足城市治理，推动“社会性更新”，充分发挥责任规划师桥梁纽带作用，形成居民急需的服务“菜单”，引入市场力量参与城市更新。成功举办首届北京城市更新论坛，评选出首钢园区等16个北京城市更新“最佳实践”项目和18个“优秀案例”。
（三）加强综合交通体系建设和住房布局统筹力度，促进城市副中心职住平衡
持续完善综合交通体系，优化出行结构。印发《北京市轨道交通线网规划（2020年—2035年）》，构建内面外廓、以快为先的多层次高效率轨道交通体系。编制轨道交通第三期建设规划。加快推进霍营（黄土店）等第一批71个轨道微中心建设。陆续推动北海北站、崇文门站、菜市口站、朝阳门站等一批建成站点及周边地区更新改造。优化调整地面公交线路，增加快速公交走廊数量，推出定制公交、巡游公交等新的服务模式，提高运行效率。2021年公共交通客运量同比增长306％。改善慢行环境，完成京藏高速辅路、二环辅路等慢行系统改造。加快推动北投集团、首旅集团等6家市属国企总部落地城市副中心，扎实推进提升住房供给总量，多渠道筹集保障性租赁住房，职住平衡态势向好。
（四）持续保持高水平建设，增强“三城一区”发展活力
系统推进“三城一区”主平台、中关村国家自主创新示范区主阵地，积极推动“两区”建设。成功举办2022中关村论坛。大力保障重大项目用地需求，新供应的产业用地向“三城一区”等重点功能区集聚。探索产业用地标准化供应，提升单位用地产出效益。加强重点功能区内的住房、教育、医疗、交通等设施建设，积极推动“科学”与“城”融合发展。
（五）建立健全绿色低碳建筑法规标准，提升建筑领域绿色发展水平
成立北京市碳达峰碳中和工作领导小组，印发《北京市碳达峰实施方案》《北京市“十四五”时期制造业绿色低碳发展行动方案》，开展建筑绿色发展条例立项论证，发布多项相关地方标准。完善绿色发展激励政策，推广超低能耗建筑，示范项目已覆盖多种建筑类别和结构形式。
（六）完善超大型城市公共安全风险防控体系，持续推进韧性城市建设
不断健全应急事件监测预警处置机制，印发实施《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》《北京市应急救援力量能力提升三年行动计划（2021—2023年）实施方案》等。强化疫情防控期间应急物资保障工作，全面提升公共卫生事件应对处置能力。持续压采地下水、开展河湖生态补水，地下水得到有效涵养。启动地下管线全面普查和隐患排查治理工作。实施老化管道更新改造，提升河道、城市积水点等重点区域灾害防御能力。高标准建设城市安全设施。综合运用多种方式做好高影响天气的新闻发布与科普宣传，提升市民气象防灾避险的意识和能力。
二、北京城市总体规划实施情况 2022年，市委市政府印发实施《北京市国土空间近期规划（2021年－2025年）》《北京城市总体规划实施工作方案（2021年－2025年）》，明确总体规划实施第二阶段重点任务，并加强市级督察和体检评估对总规实施的监督和监测。同时，为了让广大市民及时了解总体规划实施取得的成效和第二阶段的工作重点，在北京市规划展览馆举办了“迈向中华民族伟大复兴的大国首都”总体规划实施成果展。
（一）严守首都城市战略定位，首都功能建设全面加强
突出政治中心建设。持续推进中央政务功能布局不断优化。圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动，成功举办北京2022年冬奥会、冬残奥会。深化全国文化中心建设。深入推动中轴线申遗工作，加快国立蒙藏学校旧址等重点文物修缮和开放，继续推动社稷坛、天坛、先农坛等重点文物区腾退及周边环境整治。统筹“三条文化带”建设，持续推进琉璃河、路县故城考古遗址公园等项目。国际交往中心建设取得新突破。加快第四使馆区建设，持续推动雁栖湖国际会都扩容提升、大兴国际机场会展中心和消费枢纽、新国展二三期等重点项目。国际科技创新中心建设有力推进。深入落实中关村新一轮先行先试改革若干措施。中关村、昌平、怀柔三个国家实验室加速建设。
（二）坚持减量双控，进一步优化城市空间结构
以“减量双控”“存量更新”支撑高质量发展。2021年，全市常住人口、城乡建设用地持续减量。拆除违法建设约2800万平方米、腾退土地约33平方公里。发布《北京市“十四五”时期绿化隔离地区建设发展规划》，促进绿化隔离地区减量发展。组织各区制定“一区一单”，进一步加强战略留白用地管理。
持续推动功能提升，城市空间结构进一步优化。2021年首都功能核心区常住人口保持下降态势，逐步“静”下来。中心城区推进南中轴、丽泽等重点地区建设，实现减量提质发展。城市副中心保持千亿投资强度，重大项目梯次推进，逐步“热”起来。多点新城地区用地减量的同时，积极推动优质产业项目落地实施，初步“兴”起来。生态涵养区持续提升生态屏障质量，延庆等区实现“基本无违法建设区”创建目标。
（三）强化非建设空间管控，优化国土空间开发保护格局
科学划定“三区三线”并经自然资源部审核启用。印发实施生态安全格局专项规划、国土空间生态修复规划。大力推进复耕复垦，完善耕地保护激励机制。编制密云水库上游地区空间保护规划。推动新一轮百万亩造林绿化工程圆满收官，开展拆违腾退用地生态修复，因地制宜实施“留白增绿”。编制完成矿产资源总体规划，持续开展全市废弃矿山生态修复。
（四）加强城市精细化治理，着力保障和改善民生
紧密围绕“七有”要求和“五性”需求，推进公共服务设施保基本、扩普惠、提品质、优布局。坚持“房住不炒”定位，扎实推进住房供给，逐步扩大保障性租赁住房覆盖面。空气质量首次全面达标，2021年细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至33微克／立方米。2021年扩增普惠性学前教育学位13万个，新增中小学学位28万个。安贞医院通州院区、友谊医院通州院区二期等一批医疗机构新院区开工，优质医疗资源布局更加均衡。探索“适老型社区”建设。群众冰雪运动普及程度不断提升，冰上项目场地设施加快建设。实现大运河京冀段旅游通航，持续开展亮马河综合治理工程，建成景观廊道。强化基层党组织引领作用，在常态化疫情防控中探索首都特色超大城市基层治理体系。
（五）加快推进重点领域任务落实，深入推动京津冀协同发展
大力推进交通、生态、产业、公共服务各项协作不断取得新进展。轨道交通平谷线、京唐（滨）城际铁路等项目加快建设，持续打造“轨道上的京津冀”。深化区域生态环境协同治理，初步形成跨区域生态补偿机制，京冀联合制定实施密云水库水源保护共同行动方案，持续开展京津两地风沙源治理。不断深化产业对接和创新协作，促进京津冀公共服务共建共享。大兴国际机场综保区（一期）完成封关验收，推动跨界共商共建共享的新模式。
三、总体规划实施需要关注的问题 （一）重点区域规划实施需要加大统筹力度
在落实“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构的过程中，空间发展不平衡、城乡资源要素流动不充分的问题需持续推动解决。如多点新城地区是全市人口规模增量的主要区域，地均GDP仅为全市整体水平的一半左右，需要进一步强化主体功能集聚，提升新城综合承载能力。绿化隔离地区实施任务艰巨，第二道绿化隔离地区实施减量呈现自身建设空间少、减量任务重的特点，需推动与新城统筹实施。
（二）绿色低碳转型需进一步深入推进
绿色低碳发展对能源结构调整、安全保障提出更高要求。建筑领域碳排放占全市碳排放总量的一半左右，其中公共建筑能耗强度较大。建筑节能现有标准与国际先进水平相比尚有提升空间。
（三）民生诉求需进一步积极回应
租购并举的住房供应体系应持续完善，进一步加强对新市民、青年人等群体的保障力度。交通运行效率和服务水平需进一步提升，机动车保有量管控需加强研究。城乡社区需持续推动适老化建设，并提升托育服务的覆盖率，细化托育机构服务规范。公共充电设施、末端物流网点等需逐步完善。
（四）保障首都城市安全需不断做好风险防范化解
首都城市应急保障能力应不断加强。进一步提升针对风险预测、预警、预防等方面的信息化、智能化建设水平。应对极端天气的灾害风险薄弱环节需进一步治理，逐步提升为社会公众提供精准服务的能力。
四、下阶段工作 （一）更好履行首都职责，不断优化提升首都功能
牢牢守住“四个中心”战略定位，不断提升“四个服务”水平，更好服务党和国家工作大局，持续推动新时代首都发展。不断提升政治中心服务保障水平，营造安全、高效、有序的政务环境。加强老城整体保护，深入推进中轴线申遗保护，进一步推动重点文物腾退和周边环境整治。加快推进国际交往设施重大项目，打造高品质人才社区，提升国际化服务水平。加快国际科技创新中心建设，深入落实中关村新一轮先行先试改革若干措施，构筑创新驱动发展新优势。
（二）坚持高质量发展，探索控规模调结构增效益的关键路径
纵深推进疏解整治促提升专项行动，实施精准、高效、有序减量。坚持规划引领，持续推动城乡建设用地减量提质。统筹拆后复耕复绿，严控新生违法建设用地。加强空间圈层功能统筹，抓住城市副中心和多点新城地区快速发展的重要战略机遇期，推动产业高质量发展，提升吸引力和综合承载能力。推广朝阳区王四营乡减量发展试点经验，着力增强绿化隔离地区资源配置水平和空间统筹能力。探索制定点状配套设施用地管理政策，保障农村一二三产业融合发展。落实城市更新行动计划。推进老旧小区分类改造，提升居住品质。积极探索政策创新，充分释放政策红利赋予更新动力。广泛吸引社会资本参与，形成多元共治的城市更新格局。
（三）强化非建设空间管控，推动保护修复与促进绿色发展协同增效
贯彻落实国家“三区三线”工作要求。推动生态安全格局专项规划实施，加强非建设空间规划管控，实现“宜水则水、宜林则林、宜田则田”的科学引导。抓好大尺度绿化，建设国家森林城市、公园城市。推进“十四五”时期能源发展规划实施，开展可再生能源替代行动。增强绿电进京设施能力，实施公建节能绿色化改造。
（四）更高水平保障和改善民生，提升为民服务水平
强化人才住房保障，缓解新市民、青年人等群体的住房问题。优化公交与慢行系统的接驳条件，提升车站间换乘便捷性，改善公共交通衔接连贯性。增强面向“一老一小”的公共服务供给品质。发挥居家养老作用，加强社区与住宅的适老化建设。持续完善普惠托育服务体系，鼓励社会力量在社区开展托育服务。提升社区设施复合利用水平，构建以人为本的社区生活圈。加强水系整治和景观改造，带动提升城市活力和环境品质。
加强城市精细化治理，面向不断升级的社会需求补充多样化的城市服务。提升充电设施覆盖保障率，提高公共建筑充电车位比例。结合城市更新行动计划，精准补建和提升基本便民商业网点。通过增补集中分拣点、快递接驳点等措施，优化快递末端配送功能。
（五）聚焦首都超大城市特点，推动韧性城市建设向纵深发展
进一步健全超大城市综合防灾体系，不断提高抵御自然灾害、处置突发事件的能力。结合老旧小区、老旧厂房、老旧楼宇、老旧平房改造更新推动隐患治理与韧性提升，开展村民自建出租房屋消防安全综合治理。深入推进地下管线全面普查和隐患排查治理工作。
（六）以推进现代化首都都市圈建设为抓手，完善区域协同治理机制
优化京津冀人才协同环境，增强人才吸引。加强现代化首都都市圈整体研究。按照职住协同、功能互补、产业配套的圈层结构，以疏解非首都功能为抓手，以区域一体化为路径，推动建设定位清晰、梯次布局、协调联动的现代化首都都市圈。
2023年我们将在市人大及其常委会的监督和支持下，继续坚持总体规划的既定方向和目标不动摇，以钉钉子精神持续抓好总体规划落实，确保一张蓝图干到底。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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