——2022年12月22日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上
北京市人民代表大会常务委员会代表联络室主任 李文
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》规定，受市人大常委会主任会议委托，现就今年市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）工作情况报告如下：
一、基本情况
（一）提出情况
今年，共有336位市人大代表提出843件建议，其中：市十五届人大五次会议期间提出798件，闭会期间提出45件。建议涉及城乡建设方面304件，占36％；社会发展方面293件，占34.8％；财政经济方面131件，占15.5％；法治建设方面63件，占7.5％；行政管理方面36件，占4.3％；宗教党派团体方面16件，占1.9％。
代表紧跟市委重大决策部署，围绕加强“四个中心”建设、提高“四个服务”水平、推动首都高质量发展积极建言献策；紧紧围绕“七有”要求和“五性”需求，聚焦群众所思所盼，为民代言发声，践行“人民选我当代表、我当代表为人民”的诺言；更加关注民生，准确、集中地表达人民群众日益增长的美好生活需要，以及不断增长的对美好生活的向往和追求；坚持人民至上，通过进“家站”等多种方式广泛听取人民群众的意见和心声。据统计，843件建议中52％是在深入调研基础上形成的，47％是通过进家站、走访群众听取意见后形成的，代表将提出建议作为察民情、聚民智的过程，是践行全过程人民民主的生动体现。
（二）交办和办理情况
按照代表建议内容和承办单位职能，市人大常委会将843件建议分别交有关机关和组织研究办理。其中，交市人大常委会机关6件，市人民政府757件，市高级人民法院23件，市人民检察院18件，本市其他机关和组织31件。另外，还有8件涉及中央单位职权的建议，交有关单位研究参考。
经过各方面通力合作，所有建议均依法按期办理并答复代表。其中，吸纳代表建议，相关工作取得进展或列入工作计划的638件，占75.7％；受法规、政策、财力和物力等客观条件限制，难以吸纳代表建议，向代表说明解释的125件，占14.8％，送市领导参阅或有关单位工作参考的80件，占9.5％。
二、主要做法
市有关机关和组织深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议和市委第五次、第六次人大工作会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，把做好建议工作作为践行全过程人民民主的重要抓手，深入分析研究，创新方式方法，密切与代表联系，逐件办理答复，积极回应社会关切，努力推动办理工作落地见效。
（一）紧紧围绕“既要重结果、也要重过程”要求，提升办理工作水平
一是抓统筹，全面提升办理水平。4月，市“一府两院”主要领导分别主持召开市政府常务会议、党组会议研究部署建议办理工作，从坚持以人民为中心的发展思想出发，要求提高思想认识、全力践行全过程人民民主，强化沟通协商、持续提高办理质量，主动接受监督、提升工作水平。5月，市“一府两院”办公厅（室）对本系统会办件办理情况及同代表沟通情况开展专项检查，确保按时保质提供会办意见，确保件件有沟通、事事有回音，确保每件建议能够在三个月内得到高质量办理答复。6月，市政府办公厅与市人大常委会代表联络室共同召开建议办理工作联合督导电视电话会议，听取市教委、市民政局、市住房城乡建设委、市农业农村局、市国资委、昌平区政府办理情况的汇报，重点督促代表反映比较集中、涉及人民群众切身利益等方面的建议办理，协调推动解决办理工作中的难点问题；市“一府两院”办公厅（室）对各单位拟提交的答复意见统一审核，切实把好政治关、政策关、法律关、内容关、格式关、文字关等“六关”，进一步增强答复规范性、实效性和针对性。
二是抓过程，深化办理工作全过程沟通。一方面，针对疫情形势，各承办单位主动适应疫情防控常态化要求，克服不利影响，综合运用视频连线、电话沟通、微信邮件等推动线上“常来常往”，千方百计加强同代表的沟通，充分听取代表意见。市公安局、市城市管理委、市人民检察院等单位围绕代表集中关注的问题，召开线上视频座谈会与代表集中沟通，通报工作情况，共商办理工作，凝聚办理共识。另一方面，各承办单位克服疫情影响，见缝插针，创造条件与代表见面沟通，努力做好“人来人往”。在办理代表提出的“关于发挥老党员余热，助力北京‘十四五’建设的建议”过程中，市委组织部、市委老干部局主动上门与代表沟通，共商办理意见。在办理代表提出的“关于尽快撤销五道口液化气站的建议”过程中，市城市管理委协调市燃气集团、海淀区政府共同召开座谈会，与代表沟通工作情况，共同研讨办理方案。在办理代表提出的“关于在金安桥地铁站周边和金顶西街修建行人过街天桥或地下通道的建议”过程中，市规划自然资源委、市交通委、石景山区政府多次邀请代表到实地调研，听取属地街道办事处和居民的意见，共同研究确定办理方案。
三是抓实效，做好落实代表建议的“后半篇”文章。一方面，“一府两院”组织开展代表建议办理工作“回头看”，各承办单位全面梳理本届以来的建议办理工作，总结经验做法、工作成效及问题不足；认真践行答复承诺解决事项落实机制，对本届以来列入计划承诺解决的42件建议，逐件梳理落实情况，按时兑现承诺，并及时向代表反馈进展情况；每个单位选取1－2件本届以来代表高度关注、反复提出的难点问题，专题研究调度，集中攻坚克难，想方设法解决人民群众的急难愁盼，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。另一方面，承办单位积极将办理成果转化利用，主动吸纳代表建议推动有关制度文件出台。市民政局把建议办理与民政事业改革发展有机融合，认真吸纳代表建议修订了《北京市社区工作者管理办法》和《关于进一步规范北京市社区工作者工资待遇的实施办法》。
（二）发挥常委会领导示范作用，提升建议工作实效
一是坚持重点督办。今年，市人大常委会主任会议组成人员围绕全市中心工作，结合年度立法、监督和议案办理等重点工作安排，对城市更新等7类45件涉及首都经济社会发展的重大问题、重要民生实事，以及代表反映比较集中、涉及人民群众切身利益等方面的建议进行了重点督办。督办过程中，将建议办理与推进立法、监督和议案办理工作紧密结合，在建议督办中实现立法、监督与代表工作有机融合；常委会领导通过带队实地调研、召开座谈会等多种方式，督促承办单位规范、有效地办理代表建议，充分发挥示范、标杆作用；专委会具体负责督办组织工作，与对口承办单位密切沟通配合，实现代表建议“督”和“办”的良性互动；坚持人民至上，突出代表主体地位，邀请代表全程参与，充分听取代表意见。常委会领导牵头督办，体现了常委会对代表建议的重视、对代表权利的尊重，进一步增强了办理、督办工作的规范性和实效性，更好地推动了全过程人民民主在北京的实践。
二是坚持开展专项督办。市人大各专委会结合立法、监督工作选取推进国际科技创新中心建设、公共文化服务、生活垃圾分类等11类68件代表建议开展专项督办。督办过程中，各专委会认真制定督办工作方案，部门主要领导牵头召开重点督办协调会、工作会，结合立法、监督工作组织代表深入座谈、实地调研，督促办理工作落地见效。
三是加强统筹督办。坚持定期沟通调度机制，及时掌握全市建议办理情况，统筹建议办理进展，协调解决办理中的难题，确保办理工作平稳有序开展。充分尊重代表主体地位，为代表全过程参与办理工作做好服务保障，与建议领衔代表保持密切沟通，及时协调解决代表反映的问题。建议办理答复后，通过代表建议服务管理系统和手机APP征求代表对办理工作的意见，就代表提出的意见建议与市政府办公厅、建议承办单位共同研究并提出复查要求，责成有关单位再次与代表沟通，得到代表认可。
四是做好建议公开。根据《北京市人大代表建议、批评和意见及其办理情况公开工作意见》，在市人大常委会门户网站上对778件代表建议原文进行了公开，占代表提出建议总数的92％；对590件代表建议的答复意见进行了公开，占公开建议总数的76％。近年来，持续推动“一府两院”各单位通过门户网站公开办理情况，主动回应社会关切，主动接受社会监督，努力提高工作水平。
（三）做好建议工作总结宣传，召开办理工作总结表彰会
为认真总结本届建议办理工作，分析建议工作的特点规律，在各承办单位深入总结基础上召开座谈会，与“一府两院”主管部门、各区人大常委会代表联络室共同总结回顾五年来代表建议工作取得的进展与经验、存在的问题与不足，推荐一批典型案例进行宣传展示。11月，市委、市人大常委会、市政府、市政协办公厅与市人力资源和社会保障局联合召开本届全市办理代表建议、政协提案工作总结表彰会，市委常委、统战部部长游钧同志代表市委出席并讲话，肯定了本届办理工作、提出了工作要求。会议隆重表彰16个先进单位、145名先进个人，达到了表彰先进、总结经验、推动工作的目的。
三、本届代表建议工作回顾
本届以来，代表积极行使建议权，共提出建议4979件，其中大会期间提出4747件，闭会期间提出232件。代表建议内容覆盖面广，主要涉及全市中心工作和人民群众普遍关心的民生问题；建议综合性进一步增强，跨部门、跨系统办理的建议上升到75％。面对代表建议呈现出的综合性强、涉及面广、统筹难度大的时代特点与新时代首都工作首善的标准和要求，本届市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实栗战书委员长提出的“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”要求，进一步深化对代表建议的认识，完善工作方式，加强服务保障，推动建议工作全面提质增效。
（一）坚持人民至上，进一步深化对代表建议的认识
深刻认识代表建议的法律性质和功能定位，不断提高政治站位，认真履行法定职责，把办理建议当作发展全过程人民民主、实现人民当家作主的重要载体，密切党和国家机关与人民群众联系、了解社情民意的重要渠道，检验与改进党和国家机关工作的重要方式。充分认识建议工作的新情况、新特点，深入研究建议工作的新机制、新方法，通过认真办理代表建议，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音，让各项工作更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生，让来自群众的“金点子”，成为解决问题的“金钥匙”，以建议的办理推动人民群众关注的热点难点问题得到有效解决。
（二）加强服务保障，努力推动落实“内容高质量”
一是加强代表提出建议的培训引导，通过任职培训和专题培训提高代表政治站位和履职能力，在行使建议权的过程中牢固树立“为民履职、为民发声”的意识。二是从本届代表提出的建议中遴选质量较高的建议编写《北京市人大代表建议、批评和意见案例选编》，为代表提出高质量建议提供参考借鉴。三是通过组织“月进站、季回家、年述职”等活动，丰富代表联系原选区和人民群众的活动形式，为代表提出高质量建议奠定坚实的民意基础。四是探索建立代表提出建议前与有关部门沟通机制，组织“一府两院”有关单位召开工作通报会向代表通报重点工作和建议办理情况，根据代表个性化需求协调相关单位为代表提供工作资料、与代表座谈交流或电话答疑解惑，帮助代表在提出建议时有的放矢、提高质量。
（三）完善工作方式，积极推动实现“办理高质量”
一是加强统筹协调，聚焦房产证办理难、电动三四轮车治理等代表建议多年反复提出的问题发力，在深入研判的基础上各部门共同推进，使大部分问题得到有效推动解决。二是加大与代表沟通力度，坚持办前、办中、办后“三沟通”机制，实现办理全过程同代表沟通。三是完善建议督办方式，探索建立常委会主任会议组成人员重点督办建议机制，形成了“常委会主任会议组成人员重点督办、专委会专项督办、代表联络室统筹督办”的建议督办格局，建议督办与其他监督工作方式有机结合，有效促进“办理高质量”。
（四）进一步理顺“提、办、督”的关系，形成建议工作良性互动
代表建议工作中，代表“提”是基础，承办单位“办”是关键，常委会“督”是保障。通过代表建议的“提、办、督”，人民权利在各环节得到尊重和保障，社情民意全过程得到重视和倾听，人民对美好生活的向往不断变为现实，充分体现了全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。在本届工作实践中，我们对代表建议“提、办、督”三个方面的关系有了新的认识和把握，推动建议工作实现良性互动发展，促使代表建议提的“基础”更加牢固、办的“实效”更加明显、督的“保障”更有力度。
总体看，五年来的代表建议工作对推动首都改革发展发挥了重要作用。通过对机动车停车管理、大气污染防治、生活垃圾分类、基本住房保障、教育医疗保障、食品安全监管、养老服务体系建设等方面建议的办理，促进了一批与人民群众生活息息相关的民生问题解决，提升了人民群众的幸福感和获得感；通过对“十四五”规划编制、城市总体规划落实、全国科技创新中心建设、“两区”建设、非首都功能疏解、京津冀协同发展等方面建议的办理，为全市中心工作和重点任务的全面完成提供了有力保障；通过对立法方面建议的办理，为《北京市接诉即办工作条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》《北京市城市更新条例》等具有北京特色、固化北京经验的立法出台提供了广泛的民意基础和有效的智力支撑，为首都科学发展提供了坚实的民主法治保障。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，在有关部门和承办单位的共同努力下，在广大代表的大力支持下，代表建议工作取得了新进展新成效。但是，我们也深刻认识到，代表建议工作与代表和人民群众的期待还有差距，需要进一步提高对新时代做好建议工作重要性的认识，不断增强使命感和责任感；需要进一步加强专题培训和指导，更好实现“内容高质量”要求；需要不断提升与代表沟通实效、增强建议答复的针对性和实效性，更好实现“办理高质量”目标，等等。明年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是新一届人大及其常委会的届首之年，我们将以学习宣传贯彻党的二十大精神为契机，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，深入践行全过程人民民主理念，健全制度机制，完善工作方式，搭建好服务保障平台，更好地支持、规范和保障代表依法有效行使建议权，更加充分地发挥代表建议在首都“四个中心”功能建设和国际一流的和谐宜居之都建设中的作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在京华大地落地生根，进一步形成生动实践。
以上报告，请予审议。
附件：市人大常委会机关2022年办理代表建议、批评和意见工作情况
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