——2022年12月22日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十六次会议上
北京市副市长谈绪祥
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告2022年市人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）办理工作情况。
一、总体情况
今年是党的二十大胜利召开之年，也是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。在市人大常委会精心组织下，各位代表紧扣“国之大者”，心系首都发展，聚焦民之关切，积极建言献策，紧紧围绕总规实施、“五子”联动、民生保障、疫情防控等重点工作，提出了许多高质量的建议，为政府提供了决策“智慧库”、民意“传声筒”、民众“连心桥”，为统筹推进改革发展稳定和改善民生各项工作、合力推动新时代首都发展贡献了宝贵的智慧和力量，在此向代表们表示衷心感谢！
一直以来，市政府牢牢站稳人民立场，坚持人民至上，把办好建议作为贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想、发展全过程人民民主的重要举措，统筹推进、务求实效。今年，市政府系统共承办建议757件，占全市建议总数的89.8％，已全部按期办复，所提意见解决吸纳率达84.7％，得到了代表们的肯定和好评。
回首过去的五年，我们圆满完成建党100周年、国庆70周年、党的二十大等一系列重大活动服务保障任务，成功举办一届无与伦比的冬奥盛会，率先全面建成小康社会，首都北京发生了新的历史性变化。市人大常委会深入践行习近平总书记提出的“四个机关”定位，给予政府工作有力监督和大力支持；各位代表紧扣全市中心工作和人民美好生活需求，出谋划策、同向发力，为推动政府改进工作、提高科学民主决策水平做出了重要贡献。五年来，市政府自觉接受人大监督，以首善标准做好办理工作，共承办建议4395件，占全市建议总数的88.3％，均已按期办复，所提意见解决吸纳率达81.7％，以高质量办理助推了经济社会高质量发展，推动解决了群众急难愁盼问题，提升了群众获得感、幸福感、安全感。
二、主要做法
市政府认真贯彻落实中央人大工作会议和市委第六次人大工作会议精神，按照市人大常委会“内容高质量、办理高质量”“既要重结果、也要重过程”的要求，加强组织领导，健全制度机制，创新方式方法，不断增强办理实效。
（一）注重示范带动，强化组织领导，实现办理工作与重点工作同谋划、同部署、同推进。本届以来，市长连续五年主持召开市政府常务会议集中交办建议，要求将办理工作作为“一把手”工程，与重点工作统筹推进。各位副市长领衔办理议案和重点建议，今年围绕4项代表议案、6类44件市人大常委会领导重点督办建议、11类68件市人大专委会专项督办建议，加强统筹指导，推动问题解决；对综合性强、涉及面广的11件领导参阅件，全部作出批示，提出办理要求。66家承办单位均召开领导班子会议集体研究办理方案，将办理工作与本单位重点工作一并考虑、一体部署、一同推进，实现了两不误、两促进；局级领导牵头办理重点、难点建议170件，以上率下、压实责任，推动了办理工作扎实开展。
（二）注重建章立制，强化闭环管理，增强办理工作的制度化、规范化、标准化。按照市人大常委会交办建议要求，每年市政府办公厅修订印发《市政府系统办理市人大代表建议和市政协提案工作程序和要求》，持续对办理流程、标准等进行细化优化。建立健全集中交办、协同办理、复查补办等11项工作机制，形成了规范交办、优化办理、强化督办的全流程闭环管理。完善涉疫建议交办“直通车”机制，第一时间将代表提出的18件涉疫建议转相关市领导或部门参阅，及时将相关意见建议转化为疫情防控措施。组织开展内容丰富、形式多样的线上培训，邀请市人大常委会代表联络室负责同志录制培训视频，累计培训各单位承办人员14000余人次。各承办单位积极探索建立行之有效的工作制度，形成了制度创新生动实践，如市公安局将领导领衔办理建议占比不低于20％作为硬制度、市城市管理委主要负责同志每年主持召开集中办理答复会等，推动了办理质量持续提升。
（三）注重凝聚共识，强化全程协商，做到与代表沟通全过程、深层次、常态化。始终把与代表沟通协商作为办理工作的必要环节，严格落实办前了解需求、办中沟通进展、办后征求意见的“三沟通”制度，做到共商共办、凝心聚力。2022年市人代会前，常务副市长在市人大常委会上通报了本市统筹推进疫情防控和经济社会发展情况；12月又向新当选的市人大代表书面通报了本市经济社会发展情况，加强了沟通、凝聚了共识。在研究政府工作报告、民生实事等重大事项时，邀请代表参与，认真听取意见，增进了理解，赢得了支持。各承办单位综合运用视频连线、电话联系等形式，实现与代表全过程、常态化联系，全年共通过各种方式接待代表视察、调研等共计400余人次。不断加大办理结果公开力度，今年44个承办单位通过本单位门户网站主动公开办理情况，单位数量同比增长69％，更好地回应了社会关切，营造了良好氛围。
（四）注重提质增效，强化督导考评，推动办理工作出实招、务实效、创实绩。坚持问题导向、结果导向，市政府办公厅会同市人大常委会代表联络室共同组织开展办理工作“回头看”，督促各承办单位全面梳理本届以来办理工作、兑现承诺事项；选取承办建议多、落实难度大的6家单位进行线上联合督导，有力推动了难点问题解决。各承办单位着力解决代表反映突出、涉及群众切身利益问题，研究出台助企纾困优化营商环境若干措施、创新完善养老服务模式试点等方面政策措施270余项，推动解决民营企业融资难、历史遗留不动产登记难等难点问题，取得了明显成效。坚持政府部门答卷、代表阅卷，邀请50名代表参与本年度市政府绩效考评。积极做好建议提案办理先进单位、先进个人评选表彰相关工作，市政府系统共有12个先进单位和114名先进个人受到表彰，带动形成了争当先进、争创一流的良好氛围。
三、办理成效
（一）全面落实首都城市战略定位，京津冀协同发展取得重大进展。市政府结合办理总规实施、疏解非首都功能、京津冀协同发展等方面建议，编制实施首都功能核心区控规、城市副中心控规、分区规划及重点功能区规划，首都规划体系全面深化完善。持续开展两轮疏解整治促提升专项行动，实现城六区常住人口比2014年下降15％的目标，城乡建设用地减量120平方公里，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。城市副中心发展生机勃发，与北三县一体化高质量发展稳步推进。京津冀协同加速深化拓展，交通、生态、产业等重点领域率先突破。
（二）坚持以“两区”建设引领改革开放，首都经济高质量发展不断迈上新台阶。市政府认真吸纳“两区”建设、“五子”联动、高精尖产业发展等方面建议，积极推进高水平制度型开放，累计形成近200项全国首创性、突破性开放创新举措，55项最佳实践案例和经验向全国复制推广。中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国家开放发展的重要平台。深入实施创新驱动发展战略，高标准建设中关村、昌平、怀柔三个国家实验室，培育了一批新型研发机构，突破了一批“卡脖子”技术，涌现出一批世界领先科技成果。数字经济发展优势巩固扩大，国际消费中心城市建设扎实推进。率先改革优化营商环境，迭代推出五个版本千余项改革举措，实现营商环境从“跟跑”到“领跑”的转变。培育形成了两个万亿级和五个千亿级产业集群。五年来，全市地区生产总值先后跨越3万亿、4万亿两个大台阶，人均地区生产总值超过18万元、位居全国首位。
（三）大力推进生态文明建设，首都和谐宜居水平显著提升。市政府认真研究采纳生态保护、城市治理等方面建议，聚焦移动源、挥发性有机物、扬尘等重点领域，全力打好蓝天保卫战，PM2.5年均浓度大幅下降，被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。超额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期、城市绿心森林公园等一批大尺度绿化空间，国家植物园正式挂牌，绿色成为首都高质量发展的亮丽底色。着力构建综合交通格局，优化提升慢行系统。创新开展吹哨报到、接诉即办，12345市民服务热线累计受理8000余万件群众诉求，解决率、满意率分别提升至94％和95％。完成街道乡镇管理体制改革，基层治理能力明显提高。
（四）持续改善民生福祉，人民生活水平全方位提高。围绕代表们反映的就业、社保、住房、教育、卫生、文体等民生问题，市政府着力推动更加充分更高质量的就业，率先建成城乡统一、覆盖全民的社会保障体系。坚持“房住不炒”定位，建设筹集各类政策性住房54万套。更新改造老旧小区963个、惠及居民约50万户。连续实施学前教育行动计划，坚定有序推动义务教育阶段“双减”工作。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革，全市院前急救服务实现统一调度。实施文化惠民工程，群众体育蓬勃开展。同时，对代表们在民族、宗教、侨务等方面建议，市政府也认真研究采纳。
办理工作取得的成绩，离不开市人大常委会的悉心指导和大力支持，离不开代表们的智力支撑和无私帮助。正是大量凝聚着代表智慧和心血的高质量建议，为政府部门高质量办理创造了前提条件。同时，我们也清醒地认识到，与首善标准相比，办理工作仍然存在不足和差距：个别承办人员面对新形势、新任务，主动创新意识有待增强，破解新问题的办法还不够多；个别承办单位对代表反映的共性问题、深层次问题研究得不够深入、不够系统，综合施策的效果仍需进一步提升。对于上述问题，我们将认真加以整改，持续提高办理工作水平。
主任、各位副主任、秘书长、各位委员，办好建议是各级政府及其部门的法定职责，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神，按照市委的部署要求，聚焦新时代首都发展，担当作为，履职尽责，不断提高建议办理质量，努力让代表满意、让群众受益，更好地推动制度优势转化成治理效能，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的北京篇章做出积极贡献。
以上报告，提请市人大常委会审议。
收藏
打印