北京市体育局
市人大常委会：
《全民健身条例》和《北京市全民健身条例》(以下简称《条例》)颁布实施以来，市政府高度重视《条例》落实工作，认真研究和贯彻落实《市人大常委会执法检查组关于检查〈全民健身条例〉和〈北京市全民健身条例〉实施情况的报告的审议意见》，于2017年12月形成研究处理方案报送贵厅。现主要针对审议意见中提出的3个方面问题，将研究处理情况书面报告如下：
一、在落实《条例》规定的“政府主导”方面，进一步加大统筹协调力度，为基层政府履行全民健身职责提供支持和保障
(一)加强学习教育和宣传动员
1.全面深化学习教育和培训工作。本市按照市、区、街(乡镇)三级培训方式，持续组织开展了全国卫生与健康大会和习近平总书记重要指示精神的学习，以及《条例》的解读和培训工作，形成了横向到边、纵向到底的培训模式。2017年以来，市、区两级共组织各类学习培训活动23次，强化了各级政府和市有关部门对北京市《条例》及相关政策的理解和掌握。
2.注重强化社会面宣传教育效果。制作了北京市《条例》专题宣传片、H5多媒体互动页等在爱奇艺、微信等平台播出；充分发挥中国体育报、北京日报、北京晚报等平面媒体的阵地作用，开展全民健身专项版面宣传工作；与北京晚报合作开设了科学健身专栏；北京体育频道和新闻频道持续播出全民健身活动，据统计，自2017年12月15日以来，共播出387次；有效开展北京市《条例》进社区、进街道活动，有特点、分层次地扩大社会效应，提高社会影响力和参与面，使全民健身理念深入人心。
3.持续推进《条例》宣传与赛事活动的深度融合。将《条例》宣传工作融入到重要的赛事活动当中，开展精准宣传，在活动中贯彻全民健身理念，通过发放宣传材料、布置展台、悬挂横幅、现场讲解等形式，将宣传和赛事活动有机结合。如北京市第十五届运动会群众项目比赛选择了群众参与广泛的羽毛球、足球、篮球、风筝等日常健身项目，将全民健身宣传融入其中，引导和鼓励大众参与全民健身。
(二)加大全民健身工作的统筹协调力度
1.市级全民健身联席会议制度更加健全。2017年，北京市全民健身工作联席会议成员单位由28个扩增至41个，进一步强化了政府主导全民健身事业发展的主体责任，形成全民健身事业齐抓共管合力。2017年5月，召开了全民健身联席会议，专题研究贯彻《条例》工作，督促政府部门履行全民健身职责。出台了《关于落实市人大常委会执法检查组两个〈条例〉审议意见的重点任务清单》(京健联字〔2017〕3号)，明确任务分工，督促全民健身工作落实。2018年全民健身联席会议拟于近期召开。
2.区级全民健身体制机制普遍完善。2017年，本市16区、经济技术开发区和燕山地区进一步加强和完善了区级全民健身联席会议制度，将区级全民健身工作委员会成员单位扩大至区委宣传部、区直机关工委等多个部门和单位。2017年1月至2018年8月，各区均组织召开了全民健身工作委员会联席会，总揽区域全民健身工作全局，统筹各方力量，群策群力起到了龙头作用。
3.全民健身各类专项协同机制逐步完善，并发挥积极作用。建立了体育与发展改革、教育、财政等相关部门的长效协调工作机制，促进资源共享，协同提升公共服务水平。如建立市体育局与市发展改革委、市财政局等部门就体育规划、彩票公益金使用监管等工作，与市总工会、市公安局等部门就群众性大型赛事活动举办工作，与市规划国土委、市住房城乡建设委等部门就利用疏解腾退空间建设全民健身场地设施工作，与市卫生计生委、市中医管理局就科学健身指导、体医融合相关工作，与市委宣传部、市文化局等部门就全民健身宣传工作等均建立起定期会商、专项协商机制，有效推动了本市全民健身工作的协同发展。
(三)加快制定《条例》配套文件
由市体育局牵头组织相关委办局及有关单位，不断推进《条例》配套政策的研究和制定工作。目前，已完成《北京市体育特色乡镇标准》、《北京市全民健身示范街道标准》、《关于健身组织备案工作的指导意见》、《北京市全民健身消费补助管理办法》、《北京市新建体育场馆补助管理办法》、《北京市职业体育俱乐部评估奖励管理办法》等政策文件，成为贯彻《条例》的重要抓手。《北京市全民健身设施规划建设使用管理办法》、《北京市健身社会组织和健身团队扶持管理办法》正在征求意见阶段，预计2018年底前出台。各区也陆续制定了相关落实举措，如东城区制定了《东城区学校(单位)体育文化设施向社会开放管理办法》，由区财政给予体育设施对外开放学校、社会单位、街道文体中心和公园资金补贴；海淀区出台了《海淀区“一社区(村)一品”群众体育品牌活动评选标准及办法》，每年使用财政资金对优秀活动、团队进行奖励。
(四)完善对乡镇、街道的政策支持和服务保障机制
1.强化基层全民健身工作。按照北京市《条例》规定的“面向社会、重在基层、属地为主、财随事走”原则，市、区两级体育部门通过多种途径逐步将基层开展全民健身活动的经费、人员、场地设施等资源交由乡镇政府、街道办事处统筹配置。将全民健身工程、创建北京市全民健身示范街道、体育特色乡镇的资金，移交各街道办事处。充分利用好市级专项资金创建“北京市全民健身示范街道”和“北京市体育特色乡镇”，发挥街道主体作用，科学推动街道全民健身工作。
2.优化体育彩票公益金投入方向，进一步向基层日常性健身活动倾斜。2018年，本市开展了全民健身示范街道和体育特色乡镇建设，市体育局通过申请市级彩票公益金，将创建经费3000万元直接转移到60个街道、乡镇，此项工作已纳入市政府2018年重要民生实事项目。各区向街道、乡镇转移支付金额共700余万元，重点支持全民健身示范街道创建、全民健身场地设施建设、基层健身活动开展、基层健身队伍扶持、科学健身宣传指导等。
3.加大对基层的工作指导力度，切实提高基层社会组织动员能力。在全市开展健身团队备案、星级评估、业务骨干培训及基层健身团队规范化管理模式探索调研工作，梳理健身团队大数据建设工作。坚持在基层开展经常性、传统型、品牌性的全民健身活动，统筹推进各类人群体育健身活动均衡发展。各区在“一区一品”群众赛事活动的基础上提档升级，使活动在人数、影响力、提升身体素质方面更具带动作用。
(五)加强工作评估与考核
1.做深全民健身工作评估与报告制度。2017年11月至2018年1月，由市体育局牵头，对各区及全民健身联席会成员单位落实《北京市全民健身条例》和《北京市全民健身实施计划(2016-2020年)》工作情况进行综合评估，研究制定了226项评估细则，并组织考评小组对16区及经济技术开发区、燕山地区进行了实地走访和评估，形成了《北京市体育局关于贯彻落实〈北京市全民健身条例〉和〈北京市全民健身实施计划(2016-2020年)〉情况的报告》(京体办字
〔2018〕16号)，并于2018年2月1日向市政府提交了书面报告。
2.做实《北京市全民健身实施计划(2016-2020年)》中期评估工作。2018年8月，市体育局牵头，研究制定了《北京市全民健身实施计划(2016-2020年)中期评估方案》，以北京市全民健身联席会议形式印发各区政府和41个成员单位，对各区和成员单位进行评估考核和督促检查，确保“十三五”末全面完成实施计划的目标任务。
3.推动全民健身工作纳入政府绩效考核。由市体育局和市绩效办牵头，就全民健身工作纳入市政府绩效考评体系进行研究，拟在对各区政府和市有关部门全民健身实施计划中期评估的基础上，提炼3至5项核心指标，提交申请加入各区绩效考评指标。
二、在落实《条例》规定的“社会主办”方面，积极探索制度机制创新，为激发社会主体活力提供有利条件
(一)进一步加强社会体育指导员队伍建设
1.优化充实社会体育指导员队伍来源结构。为进一步优化充实本市社会体育指导员队伍，市体育局与市社会办、市中医管理局、市总工会、市残联、各区政府协作配合，在部分基层医院职业中医师、社会工作者等不同人群中培训社会体育指导员，不断充实基层全民健身服务力量；吸引教练员、运动员、体育专业人士等加入基层志愿服务，在冰雪运动中，引入了滑雪职业社会体育指导员、滑冰教练员、冰球发烧友等职业人群参与指导冰雪全民健身活动，本市冰雪运动社会体育指导员已达14110人。目前，本市现有社会体育指导员5.4万名，其中国家级1300余名、一级9200余名、二三级4.2万名；技能型社会体育指导员所占比例达到95%。每名指导员每年志愿服务行为不少于30次100小时。
2.激发参与热情，广泛组织社会体育指导员活动。一是社会体育指导员赛事活动有序开展。积极组织基层指导员参加全国社会体育指导员交流展示大赛、京津冀社会体育指导员交流展示大赛等各种群体活动，既激发了社会体育指导员热情，又搭建了学习交流平台。二是创新指导形式，有效开展全民健身指导。积极做好优秀社会体育指导员健身技能进基层培训工作，2018年计划举办100场健身技能进基层活动，目前已举办90余场、惠及群众5000余人。三是充分发挥基层社会体育指导员“全民健身宣传者”作用。在北京体育广播电台推出了《社会体育指导员访谈》节目，每周邀请2至3名优秀社会体育指导员走进广播电台，目前已邀请优秀社会体育指导员56人次。
3.切实抓好全市各级社会体育指导员协会工作。目前，市、区均建立了社会体育指导员协会，实现了社会体育指导员协会的市、区全覆盖，正在研究推进街道乡镇建立社会体育指导员协会的方案，建立完善的社会体育指导员协会三级体系，有效指导社会体育指导员开展志愿服务。
(二)进一步推动体质监测服务全覆盖
1.体质测试工作稳步推进。目前，全市共建有一级(市级)国民体质测试站1个，二级(区级)级测试站19个，三级(街道、乡镇)测试站269个，在市属企业事业单位建站34个。北京市体育科学研究所为北京市一级国民体质测试站，二三级测试站主要在各区及各街道、乡镇。2017年，全市市民体质测试人数为85042人，测试合格人数78651人，合格率92.48%。
2.加强体医结合，推动体质检测和健康体检有机结合。目前，本市已在北京市体检中心航天桥分部开展医疗体检与体质测试相结合的试点工作，对实验人群进行专业测评、运动管理、营养干预、健康宣教等工作，将医学体检、体质测定、运动能力评估、科学健身指导等服务全面整合，探索体育运动促进健康管理的新模式和新技术。拟计划在大兴区西红门镇昆仑决搏击中心建设社区健康促进中心，探索在小型体育综合体和体育健身中心实现体育运动促进健康管理的新模式。下一步，我们将继续推动体医融合工作向基层延展，为市民提供个性化健身指导。
3.加强专业人才队伍建设。市体育局将于今年10月份开展第一期运动处方师培训班，预计培训200人。2019年，拟将该项工作常态化，面向体育科研院所科研人员、医院医生、社区卫生服务中心家庭医生、健身俱乐部从业者等相关人员进行全面、系统的专业培训，就近就便为市民开具运动处方。在条件成熟的情况下，拟在北京体育职业学院等院校设置相应专业，培养专门人才，加强科学健身指导、推广运动处方。
(三)支持健身社会组织和健身团队发展
1.努力夯实体育组织实体化基础。研究制定了《关于加强北京市体育社团工作的意见》和《关于推进北京市体育社团实体化发展的意见》，推动市、区体育社团实体化发展。目前，本市共有市级体育组织95个，其中竞技类59个、人群类13个、社会类8个、群众健身类13个、基金会2个；下设二级分会174个，团体会员4744个，个人会员171500余人；16区以及经济技术开发区、燕山地区均建有区级体育总会，下设区级单项体育组织、俱乐部335个；全市拥有基层全民健身团队7983个，实现了市、区、街道(乡镇)、社区(乡村)体育组织全覆盖。目前，本市基层全民健身团队涉及30余个健身项目，固定参与活动人员约40余万人，每天在固定时间开展全民健身活动，形成了“天天有活动，月月有比赛”的全民健身局面。
2.持续加大政府扶持力度。认真落实《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》，建立严格的工作程序和绩效评价机制，推动市、区体育社团承担服务性、技术性、事务性、群众性工作，更好地发挥在提供公共服务、动员社会力量、满足群众需求等方面的优势和作用。2018年，本市由市体育总会直接支持体育组织建设的专项经费达1400余万元，购买岗位专项经费近100万元。北京市《条例》实施以来，在出台《关于健身组织备案工作的指导意见》的基础上，即将出台《北京市星级全民健身团队奖励办法》和《北京市全民健身团队扶持办法》，将在场地、资金、项目、人才等方面取得突破，形成促进体育社团建设发展的政策保障体系。
3.畅通社会资本进入渠道。鼓励体育社团吸纳社会各界符合标准的人士加入其核心组织机构，为体育社团发展提供人、财、物等有效支撑。鼓励体育社团在开展活动、培训等自身业务工作范围内，吸纳社会资本以赞助、服务等多种方式进行支持，探索实现市场化运行发展的多种渠道。
(四)落实各单位保障职工健身权益责任
1.做到职工健身权益早谋划、早安排。本市高度重视职工体育工作，将职工体育工作纳入全民健身整体工作布局之中，连续3年制定印发了《关于做好北京市职工体育工作的通知》，明确了职工健身工作任务。针对职工体质现状和职工健身需求，对每年职工体育工作进行细化分解，实现了“工作重点突出，活动针对性强，职工普遍欢迎”的工作目标，有效推进了全民健身工作在职工群体中的深入开展。
2.积极搭建职工活动平台。拓展和完善“健步121”手机APP功能，推进首都职工健步走活动日常化，各级工会开展各类线上线下活动超过100场次；举办市级职工足篮、乒羽、两棋、游泳、台球、拔河等各类示范性群众体育赛事；组织实施职工健身大操场、羽毛球优惠月、五一职工假日体育活动等。职工体育共享平台的搭建，有效推动了基层职工体育活动的开展，辐射带动了100万职工参加全民健身活动。
3.加强阵地建设，打造品牌项目。充分利用工体中心的社会知名品牌优势，以工体中心场馆资源为基础，做精落细职工各类品牌赛事组织服务工作，先后培育和打造出“工体杯”职工足球联赛、篮球联赛等系列品牌项目；通过命名职工体育示范基地和支持阵地建设等方式，积极推进全市各级工会组织所属体育资源的效能发挥，目前已命名5家基层工会为职工体育示范基地；构建职工体育工作网络，制定工会系统职工体育助推计划，并稳步推进其全面实施，2017年指导、支持全市各级工会开展职工体育助推项目100余次。
(五)落实学校提高学生身体素质责任
由市教委牵头，严格贯彻落实《条例》和《北京市人民政府办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的实施意见》，开展对学校体育工作的专项检查，通过学校自查、集中检查和抽查的形式，保证学生每天在校锻炼一个小时落到实处，落实学校提高学生身体素质的责任。
(六)充分调动社会和市场力量
本市积极贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(国发〔2014〕46号)精神，出台并实施了《北京市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》(京政发〔2015〕36号)，取消了商业性和群众性赛事审批，极大地促进了体育赛事市场的繁荣。目前，正在修订《北京市体育竞赛管理办法》，拟在办法中进一步提升赛事服务质量和水平。充分落实北京市《条例》关于“本市对符合条件的具有公共性、大众性的健身消费项目和设施实行健身消费管理”的规定，本市实施了“惠动平台”项目，对全民健身消费进行部分补助；出台了《北京市全民健身消费补助管理办法》(京体产联办字〔2017〕7号)，将21个体育项目纳入补助项目，针对消费者在入围体育场馆内健身发生的场地使用费用，进行一定比例的补助消费。截至2018年6月25日，共发放补贴4802万元，带动全民健身消费约2.04亿元。
三、在落实《条例》规定的“共建共享”方面，切实加强场地设施资源统筹利用，为全民健身活动开展提供有力支撑
(一)严格落实新建小区体育设施配建指标
本市按照《北京市人民政府关于印发〈北京市居住公共服务设施配置指标〉和〈北京市居住公共服务设施配置指标实施意见〉的通知》(京政发〔2015〕7号)要求，积极配建相关公共服务设施，确保街区级、社区级居住公共服务设施与住宅建设同步实施。目前，朝阳、丰台、房山等区直接参与新建小区前期规划审查、后期规划验收过程，新建小区配建体育设施工作落实较为到位。我们将对各区新建小区配建体育设施工作情况进行调研，掌握各区落实情况及存在的问题，进一步明确各区体育部门参与新建小区配建体育设施工作的手续、步骤等流程，确保工作到位。
(二)加强疏解腾退空间的统筹利用，尽力补足已建成小区体育设施短板
1.全面掌握疏解腾退空间底数，全力推进体育设施建设。目前，各区已利用疏解腾退空间建设的场地设施面积为277874.6平方米，以室外健身活动设施为主，如东城区永铁苑小区东墙外3600平方米建设篮球场地和崇外大街西侧拆违后改建的健身乐园；西城区新街口街道，利用城市棚户区拆迁后临时工地，建设新街口专项球类场地，总面积约3600平方米等。
2.助推示范项目建设，利用旧厂房、仓库、老旧商业设施等闲置资源建设体育设施。目前，已建成的新首钢高端产业综合服务区-首钢园、弘赫国际体育运动中心等已成为废旧厂房改造体育设施的典型成功案例。(新首钢高端产业综合服务区-首钢园是国家体育总局与首钢总公司双方共建国家体育产业示范区，建设体育总部基地，依托首钢资源优势，聚焦冰雪体育产业，打造冰雪行业链；弘赫国际体育运动中心位于通州区台湖镇，占地面积40亩，立足于中国体育产业，布局全新体育商业生态，打造集全民健身、体育娱乐、人才培养为一体的全产业链体育服务。)此外，正在协调推进回龙观文体公园项目的前期规划工作。
3.加强公共空间综合利用，不断补足群众身边的健身设施。在2017年市政府办实事项目新建专项活动场地509片的基础上，今年继续建设700余片专项活动场地。据统计，2016-2018年，本市新建专项活动场地累计达1500余片，健全了“一刻钟健身圈”为基础的健身设施网络，形成了品种齐全的立体化健身场地设施格局。
(三)积极推进足球和冰雪运动场地建设
1.着力推进足球场地设施建设。本市把足球场地设施建设作为足球改革发展的基础性工程来抓，助推北京足球改革事业快速发展。一是着力完善足球场地设施规划体系。主动对接城市副中心控规方案，编制完成《通州区城市副中心体育设施专项规划(2016-2035年)》，把足球场地设施建设作为其中一项重要内容加以突出。将足球场地设施建设融入乡村振兴战略、美丽乡村建设工作中，推动足球场地设施建设与乡村旅游、休闲旅游等产业模式的融合发展。对标对表北京城市总体规划，编制体育设施专项规划充分考虑足球场等各类体育场地设施布局。二是加强足球场地设施建设。拟在城市副中心绿心体育中心安排建设50000座席且能满足国际A类赛事的足球场；通州区体育场升级改造项目拟建设1块标准足球场；潞城全民健身中心项目拟建设室外足球场3160平方米。北京市青少年足球训练基地拟建设2块11人制足球场、3块5人制足球场，足球场地面积共16260平方米。此外，还贴近社区、村镇，建设群众身边的足球场地设施，据统计，2017年全市共新建足球场地107块，2018年上半年新建足球场地56块。三是高质量建设校园足球场地。2018年，全市预计投入1.7亿元高标准改造78块中小学校园足球场，逐步扩大校园足球场地建设数量，满足学生参与运动的需求。四是支持社会力量建设足球场地，截至2017年底，共补助全市足球场地项目14个，发放补助资金共计2433.84万元。2018年，申报补助的项目中共有14个项目涉及足球场地建设，共有41片足球场。
2.全力推进冰雪场地设施建设。一是聚焦重大项目，全力推进冬奥场馆建设。着眼北京2022年冬奥会和冬残奥会，切实履行主办城市责任，充分发挥体育行业技术优势，成立体育行业专家库，积极配合北京冬奥组委等做好国家速滑馆、国家高山滑雪中心等新建冬奥场馆建设工作。支持国家游泳中心、五棵松体育中心、国家体育馆、首都体育馆改扩建、首都滑冰馆改扩建、首体综合馆改造等场馆改建工作，为加快推进北京赛区和延庆赛区项目建设贡献力量。二是加快设施供给，大力推动全市冰上场地设施建设。坚持以广大市民的运动健身需求为出发点，克服用地少、资金少等实际困难，顺势而为，积极引导社会力量在公园、广场、社区、学校及疏解非首都功能腾退用地等建设室内、室外滑冰场，并通过改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等开展冰上运动。截至目前，全市共有室内滑冰场33座，冰面数量41片。自《北京市人民政府关于加快冰雪运动发展的意见(2016-2022年)》实施以来，新建室内滑冰场17座，冰面数量21片，社会投资占比88.24%。朝阳区、海淀区、石景山区、顺义区、昌平区已提前完成各区新建1块标准室内冰场的建设任务。据统计，2017至2018年度投入运营的室外冰场共53片。三是提升承载能力，推动滑雪场提质升级。深入开展专项调研，编制《关于推动北京滑雪场“提质升级”工作的调研报告》，按照“一场一策”原则，逐一梳理雪场在规模、配套设施、接待大厅、餐饮服务设施等方面的需求，明确界定每个雪场提质升级的内涵与重点方向，形成各具特色、针对性强的对策建议和解决方案。目前，已召开雪场提质升级专题会，全力推进《滑雪场所综合服务等级评定标准》编制与评定等工作。
(四)积极推动中小学校体育场地设施开放
目前，本市正在开展关于学校体育设施向社会开放情况调研，实际了解学校体育设施开放情况，在开放工作中的困难问题，以及下一步推进开放工作的计划和措施。要求各区教委要建立台账制度，督促中小学校尽快完善相关措施制度，与社区建立体育设施共建共享机制，并按计划推进实施。2017年初，本市转发了《教育部国家体育总局关于推进学校体育设施向社会开放的实施意见》(京教体艺
〔2017〕6号)。《北京市人民政府办公厅关于强化学校体育工作促进学生身心健康全面发展的实施意见》中，专门对学校体育设施开放工作作了进一步明确和强化。积极引入第三方运营，北京市第十八中学与国奥集团开展了学校体育场地设施共享试点工作，该试点在丰台区正在扩大实验范围，未来将有更多的学校参与到试点中来。下一步，由市教委牵头，将研究出台《北京市学校体育设施向社会开放实施办法》等政策措施，保障中小学校在课余时间和节假日向社会开放体育设施。
(五)多种渠道盘活场地资源
按照城市副中心办工作安排，目前已完成潞城全民健身中心项目概念性规划设计方案，正在组织编制该中心的场馆运营管理办法，潞城全民健身中心项目建成后，拟引入第三方公司投资运营。下一步，我们拟开展公共体育场馆“改造功能、改革机制”研究，改造和丰富公共体育场馆的全民健身功能，提升体育场馆运营的专业化、市场化水平。
在市人大的督导和指导下，市区政府主导推进，各相关部门积极参与，全民健身工作取得了新进展。为进一步贯彻落实好《条例》，市政府将进一步强化组织领导，加强顶层设计，加大统筹力度，不断提升全民健身服务水平，努力推动全民健身、全民健康国家战略在本市的实施。
特此报告。
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