——2024年11月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
北京市人民政府副市长 司马红
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我代表市人民政府，向市人大常委会报告本市优化营商环境工作有关情况。
今年市十六届人大二次会议上，139名代表和大兴团提出了9件关于优化营商环境议案，市人大常委会也将该方面议案作为听取和审议市政府专项工作报告的重点内容，纳入2024年监督工作计划。9件议案站位高、聚焦准、内容实，准确反映了企业群众关注的营商环境重点问题，所提建议也有很强的可操作性和指导性。在议案办理过程中，市人大领导全程指导和参与，赴昌平区、密云区等开展10余次调研座谈，市人大财经委、各位委员和代表也提出了许多宝贵意见和建议，对政府推动一流营商环境建设具有重要指导作用。
市政府高度重视此项工作，将专项监督办理作为推动全市营商环境改革的重要契机，与贯彻落实“北京服务”意见、推动《北京市优化营商环境条例》修订等紧密融合，一体谋划、一体部署、一体推进。23个办理单位通力合作、强化落实，积极开展调查研究，与代表深入沟通交流，着力提升相关领域改革的系统性和精准性，切实解决企业群众急难愁盼问题，以更大力度推动相关改革任务落地见效，现将相关情况报告如下：
一、开展的主要工作
今年以来，本市认真贯彻落实习近平总书记关于全面优化营商环境重要讲话精神和党中央、国务院决策部署，始终把优化营商环境作为转变政府职能、激发经营主体活力和经济发展内生动力的关键之举，以提升企业群众获得感和满意度为首要目标，坚持自上而下和自下而上改革相结合，塑造首善标准、国际一流的“北京服务”，优化营商环境不断取得新进展新成效，成为首都高质量发展的有力支撑。
（一）强化统筹协调，全面提升优化营商环境工作格局
1.坚持系统谋划、高位推动，持续完善营商环境制度体系。加强组织领导。市委、市政府主要领导和分管领导多次专题研究调度。正式组建市优化营商环境工作领导小组，作为市委议事协调机构，全面推动本市优化营商环境的总体谋划、统筹协调、整体推进和督促落实；15个专项小组、33个成员单位加强协作联动，积极研究本领域改革并持续深化落实。强化“一把手”高位推动，企业关切的“扫码检查”、非现场监管等改革加快落地，全链条审批、监管、服务整体优化提升。系统谋划推进。市政府开年第一次常务会议全面动员部署优化营商环境工作，要求以最高标准、最严要求把各项改革任务落到实处。制定《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，明确60项全年重点任务、提出253项改革举措，目前，全年改革任务已基本完成。
2.坚持强化统筹、狠抓落实，全力打通改革落地“最后一公里”。加强评价制度顶层设计。完善营商环境问题收集、任务形成、调度推进、督导落实、监测评价、创新激励等闭环工作机制，建设数字营商平台，构建营商环境监测评价指标体系，持续以评促优、以评促改。做实协调调度。各相关市领导常态化调度分管领域重点难点问题，市级工作专班每周研究推进重点改革，齐抓共促改革格局不断强化。发挥京津冀营商环境协同专题工作组统筹作用，按月组织三地20余家部门协同推进任务落地。
3.坚持多元参与、多措并举，营造全社会营商环境良好氛围。畅通改革参与渠道。市人大开展常态化监督，把优化营商环境作为重要议题进行专题研究。建立市人大、市政协代表委员“优化营商环境直通车”转办机制，为企业协调解决拆迁安置、电力增容等急难愁盼问题。市纪委、市监委将优化营商环境作为监督重点，督促责任落实。市工商联组织开展第二届优化营商环境社会监督员换届工作，与北京金融法院共同设立民营企业产权保护调解室。建立创新激励机制。深入开展“北京榜样”选树和“文明商户”创建等群众性精神文明创建活动，建立营商改革典型案例评选制度，推动形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。加强营商环境社会宣传。今年以来，组织市级宣传培训近50场，形成优化营商环境相关报道超1万篇次。特别是针对企业政策服务诉求，创办全国首档政企对话栏目《局处长讲政策》，现场为企业解读行业政策、解决困难问题，节目全网阅读量达9.1亿，视频播放量超5.5亿，社会反响强烈。
（二）深化重点领域改革创新，推动营商环境整体优化提升
1.下大气力优化区域营商环境，助力京津冀协同发展。深入落实国家京津冀一流营商环境建设三年行动方案和“1+5”合作框架协议，营造市场统一开放、规则标准互认、要素自由流动的区域协同发展环境。一是不断推进区域商事制度协同改革。在北京经济技术开发区、天津经济技术开发区和河北雄安新区等13个区（市）实现营业执照异地办理、发放、领取，助力企业开办更高效更便利。通过优流程、减材料、设专窗，进一步畅通三地企业跨区域迁移和经营场所变更，已为1100余户企业提供便利服务。二是持续提升监管执法协作水平。强化三地公安行政协作，建立3项执法办案协作机制、统一307项行政处罚裁量基准、推出35项轻微违法行为免罚清单。深化药品安全协同监管，联合开展药品、医疗器械、化妆品领域核查协查150余次。三是推动更多政务服务“跨省通办”。拓展政务服务“同事同标”范围，6批230项“同事同标”事项实现无差别受理、同标准办理，交通、人力资源等领域209项资质资格互信互认。扩大政务服务“区域通办”事项和地域范围，在河北廊坊市、三河市、香河县建成北京城市副中心政务服务一体化办事大厅。京津冀“一网通办”专区累计上线417项服务事项、96项服务事项实现三地政务服务大厅自助办。四是深化跨境贸易协同开放。优化三地口岸协同，落实京津冀144小时过境免签政策，今年以来，已有超3万人次从北京口岸过境免签。持续推广“船边直提”和“抵港直装”模式，可适用于京津冀全部类型进出口集装箱货物，进口货物提箱用时由1-2天压缩至最短1.5小时，出口货物集港预期可由5天压缩至1-2天。五是着力推进区域协同创新。联合制定《协同推进京津冀国家技术创新中心提质增效行动方案》，共同举办10场中关村“火花”活动，推介和发布医药健康、半导体等领域成果140项。完善科技成果转化“供需清单式”对接机制，今年以来，联合发布科技成果和专利技术78项，推动5300余项专利开放许可数据实现三地共享。六是促进京津冀产业深度协作。建立三地部门联合招商机制，通州区与北三县一体化高质量发展示范区推介会签约80个项目、意向投资额超300亿。前三季度，北京流向津冀技术合同3968项，成交额485亿元、同比增长18.4%。
2.着力营造公平竞争的市场环境，持续激发经营主体活力。强化竞争政策基础地位，清除隐性壁垒，力行简政之道，降低制度性交易成本。一是切实保障各类企业公平参与竞争。全面落实公平竞争审查制度，今年以来在全市范围内抽查政策文件800余份。开展涉企违规收费专项整治，督促退费近4000万元，惠及经营主体9900多户。持续营造关心促进民营经济发展壮大的社会氛围，建立促进民营经济发展壮大联席会议制度，强化政策统筹、发挥部门合力，发布2024年北京民营企业百强榜单，树立和宣传企业家先进典型。二是推进公共资源交易规范高效。印发《北京市公共资源交易平台服务标准》（试行），进一步提高公共资源交易规范化水平。持续推进招投标全流程电子化，实现统一赋码、统一信息发布、统一身份认证、统一监管平台，房建、市政等主要工程建设领域招投标“一网通办”率已达95.3%。持续完善政府采购一体化平台功能，全流程电子化率提高至50%以上；支持中小企业发展，今年以来授予中小企业采购合同金额超500亿元、占比近八成。三是持续深化商事制度改革。企业开办全面实现一表填报、一网提交、一窗办理、一天办好、一照通用，率先实现外籍人士开办企业全流程网上办，全类型经营主体设立“全程网办”率达95%以上。推广电子营业执照应用，累计下载量超214万、调用超1.9亿次，居全国首位。大力推行注销便利化改革，通过简易注销程序退出市场的企业占比62.4%，压缩注销时间近60%。四是着力加强知识产权保护。拓展专利预审范围，新增24类专利预审服务，平均授权周期仅70余天，远低于全国16个月的发明专利平均审查周期。在全国率先开展知识产权海外纠纷法律费用保险试点，累计为17家企业提供风险保障1亿元。五是加大融资支持力度。设立人工智能、先进制造等8支市级政府投资基金，总初始规模1000亿元。优化民营和小微企业金融服务，2024年8月底，全市普惠小微、民营经济、创业担保贷款余额同比分别增长16.9%、8.6%、79.6%。开展“普惠金融推进月”活动，组织对接活动6000余场，服务经营主体50余万户，带动贷款发放超600亿元。
3.加强公平公正的法治环境建设，为企业提供稳定可预期的制度保障。一体推进立法、执法、司法等制度建设，着力营造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。一是加快推动《北京市优化营商环境条例》修订。立足本市营商环境改革实践，围绕优化登记注册改革、提升政务服务便利化水平、完善政府监管方式等方面开展修订，进一步夯实营商环境法治基础。二是全面提升监管执法效能。全面推行非现场监管，全市非现场检查比例超20%，推动实现监管“无处不在、无事不扰”。深化一体化综合监管，全市270万监管对象及执法人员信息全部纳入综合监管系统，实现任务制定、检查实施、结果归集全流程电子化。市区街乡三级执法主体实现100%“扫码检查”，问题发现率提升至23.6%，有效降低检查重复性、随意性。三是不断创新监管执法方式。建立“无事不扰”企业清单制度，对纳入清单的经营主体，除被投诉举报、转办交办案件线索、专项检查及法律法规另有规定外，最大限度减少现场检查。创新实施包容审慎监管，落实轻违免罚、初违慎罚和无主观过错不罚制度，2024年全市依法办理不予行政处罚案件4.9万件。四是持续提升司法服务保障能力。加强智慧法院建设，新增跨境诉讼当事人网上立案、诉讼费电子支付等服务，向当事人提供在线开庭、电子送达等网络化诉讼服务约334万次。深化“繁简分流”改革，1-9月小额程序适用率同比增长103%，商事案件平均审理时间由109天进一步压减至81.6天。打造一流国际商事纠纷优选地，在京仲裁机构年度受理仲裁案件1.8万件、标的额2792.1亿元，其中涉外仲裁案件978件、占全国31.3%。五是加强府院联动畅通企业退出。出台深化破产制度改革优化营商环境若干措施45条。实施企业破产信息核查“一件事”，今年以来线上线下渠道办理信息核查6400余件。率先实现破产重整企业在行政执法、市场监管等领域信用修复“一口申报”、结果共享。今年以来，北京破产法庭新收、审结破产清算案件2186件、1880件，同比分别增长38.3％、44.6%。
4.持续优化自由便利的投资贸易环境，畅通国际国内循环通道。坚持对标高标准国际经贸规则，不断提高投资贸易自由化便利化水平，为外资外贸企业提供更多公平市场机遇、投资机遇、发展机遇。一是以更大力度吸引和利用外资。出台《北京市外商投资条例》，为外资企业在京投资提供坚实制度保障。完善外资企业圆桌会议机制，召开跨国药企北京行暨促进生物医药产业投资合作圆桌会。截至目前在京跨国公司地区总部达252家、外资研发中心149家。二是持续提升国际贸易便利化水平。出台2024年跨境贸易便利化专项行动方案等系列文件、推出78项政策措施。加强双枢纽空港口岸物流协同，优化空运货物出口操作流程，将出口货物4次交接减少至1次。今年1-8月，北京口岸实际监管进出口货运量77.2万吨、同比增加63.7%。三是进一步便利外籍人才来京工作生活。发布新版国际职业资格认可目录，支持149项境外职业资格人员来京工作创业。设立外籍人才“一站式”服务窗口，今年已为4300余位外籍人才提供工作、居留许可办理等服务，时限缩短至5个工作日。新版北京国际版门户网站上线9个语种，创新建设外国人身份信息比对服务系统，支持网上办理社保、预约挂号、不动产等业务。率先在机场设立境外来宾支付服务示范区，截至9月底已办理外卡刷卡等业务71万余笔，服务境外来宾2.4万余位。轨道交通实现外卡购票、拍卡过闸，公交、地铁实现一卡通国际卡乘车，共覆盖1700余条公交线路、28条地铁线路。
5.着力打造暖心高效的政务服务环境，更好便利企业群众办事创业。推动政务服务更加规范高效、智慧便利，加快实现从能办事向好办事、快办事、办成事转变。一是提升政务服务数字化水平。推行事项统一申办受理，1566个事项入驻市统一申办受理平台，实现一口申报、智能分派、自动流转、一次办结。“京通”移动端累计接入市级服务1566项、电子证照亮证221类。建设市、区政务服务24小时自助服务区，实现24小时“自助办”全覆盖。探索推行“智慧办”，实行住房公积金还款等25个事项智能预填、智能预审、智能审批。二是全面推进“高效办成一件事”。已推出103个“高效办成一件事”场景，整体办理时间压减65.2%、跑动次数压减91.3%、申请材料压减58.7%，2024年月均办理量约52.8万。三是持续优化工程建设项目审批。简化低风险建设项目审批流程，项目全流程办理最快仅需9天，累计形成全流程项目案例712个。深入推进“多测合一”改革，加强全流程测绘成果共享，截至10月底，实现3133件综合测绘事项成果在立项用地许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收和不动产登记等阶段应用。制定首批建设工程规划许可证豁免清单，明确3大类19种情形免于办理工程规划许可。创新“承诺即开工”改革，以“标准+承诺”最大限度精简审批环节，52个项目实现“承诺即开工”，涉及合同金额约9.7亿元。四是着力提升市政公用服务效率。优化市政接入“一站式”集成服务，已办理相关申请268项、平均压减办理时间一半以上。加强市政接入工程“非禁免批”、并联审批和联合勘查、联动施工、联合验收等“五联”服务举措，超500个项目通过“非禁免批”实现线上备案即施工。优化电信网络接入，为200余座企业需求集中的商务楼宇解决网络通行权问题。五是全面提升不动产登记便利度。推行不动产登记“综合窗口”改革，交易、缴税、登记实现“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”，90%业务实现当日办结。不动产登记全部业务可“一网通办”。积极探索“登记+金融”“登记+交易”等一站式服务新模式，将服务延伸到北交所、银行、法院、公证机构。推行“交地即交证”“交房即交证”“竣工即交证”“带押过户”，已有41项“交地即交证”、8187项“交房即交证”业务落地。六是大力推进智慧税务建设。推广应用全国版新电子税务局，主要涉税事项全部实现网上办理，网上申报率达到99.6%以上，今年以来，精准推送税费政策659余万户次。加强征纳互动服务，通过在线交互、屏幕共享“远程虚拟窗口”等，今年以来，互动超277万次。七是加大主动精准服务力度。建立审批服务协调“专事专议”制度，推动解决新产业、新业态、新商业模式落地过程中复杂审批问题。升级12345企业服务热线普惠服务，通过“人工导办+智能助手”为企业提供一对一办事咨询解答和指导，今年以来，受理企业诉求22万件，同比上升92%。完善企业“服务包”精准服务，建立“首接负责制”，全市各区、各部门以及承担公共服务职能的企事业单位，均为服务企业责任单位，今年以来，提供各类服务5.1万项、同比上升52%。提升中小企业平台有效服务，提供“政策惠企、服务助企、金融暖企、创新强企、法律护企和数据知企”的全生命周期服务保障。八是推动惠企政策高效兑现。创新推出政策服务、数字服务、热线服务“三送”服务，搭建全市政策服务平台，在市政府门户网站和“京通”小程序上线“政策兑现专区”，设置政策匹配、政策清单、项目申报、政策月历、公示公开等模块，推行市区两级涉及财政资金的惠企政策兑现事项集中申报，累计发布超600个政策兑现事项、企业申报近1.2万次。
6.加快建设智慧便捷的数字社会环境，推动以数字化赋能优化营商环境。加快推动城市基础设施、社会治理数字化转型，以数字技术驱动营商环境优化升级。一是全面强化数字技术赋能。上线运行城市码服务平台2.0版，实现“一码办事”场景落地应用，通过扫码调证进一步减少材料提交，提升企业群众办事体验。着力提升城市治理感知水平，出台发挥政府投资带动放大效应加快培育发展新动能若干措施，支持统筹集约开展智慧城市数字底座及基础应用建设；推动消防、应急、住建等部门3.7万路视频级共享接入，支撑动火作业监管、重点区域人流分析、渣土车治理等智能化场景应用；建成全市统一预约挂号平台，覆盖300家二级以上医疗机构，实现挂号、缴费、报销全流程掌上办。二是大力推动公共数据开放共享。市大数据平台累计提供数据共享服务2万亿条、52亿次，向社会无条件开放公共数据集1.8万个，积极释放数据要素活力。建设落地公共数据专区，其中金融专区作为全国首个上线的公共数据专区，已为68家金融机构提供数据服务超2.9亿次，触达企业超58万家，大幅减少办理金融业务所需资料及时间。三是推进数据要素有序流动。完善数据跨境流动等服务机制，高标准建设全国首个数据基础制度先行区，设立数据跨境服务中心，为90余家企业、近百种业务场景提供一站式数据出境合规服务，并在人工智能、跨境清算等多个领域形成全国首例数据合规出境案例。制定自贸试验区数据出境负面清单，搭建外资企业数据出境安全评估申报“绿色通道”，申报审批总时长压缩约50%。强化数据资产入表服务，北京国际大数据交易所数据登记备案交易额45.6亿元、算力交易额35.3亿元。四是积极推动两业深度融合发展。发挥“北京智造”和“北京服务”叠加优势，发布《北京市两业融合评价标准体系》，围绕信息技术与制造业服务业融合、医药制造与健康服务融合等8个重点领域，构建国家及本市两级6个园区、40家企业试点示范体系，大兴生物医药产业基地、小米集团、北汽福田等“一园五企”被评选为国家级两业融合试点单位。
二、存在的主要问题
今年以来，各区、各部门以加快落实“北京服务”意见为抓手，深入推进营商环境改革，重点领域改革取得明显成效和突破，但与企业群众期盼、国际最佳水平相比仍存在一定差距。
（一）改革措施的精准性和有效性还需提高。一是涉企政策针对性和可得性仍需提升。部分政策制定颗粒度过粗、集成度不够、缺乏连续性、“直达快享”覆盖领域较少，政策实施细则和指南等出台不及时，还存在申报渠道找不着、申请条件看不懂等问题；政策出台后配套开展全方位、高频率、深层次宣传力度还不够，部分政策企业知晓率偏低、政策应用不及时，影响改革落地效果。二是改革的广度和深度有待进一步拓展。部分创新型改革举措仍停留在试点层面或仅在部分区推广，政策适用范围小、企业受益面窄、全流程案例较少。
（二）主动服务意识和服务质量有待加强。一是服务企业水平仍需提升。以“办成事”为导向的服务理念还需落到实处。针对重点企业项目落地和发展过程中遇到的复杂疑难问题，统筹协调、推进解决和跟踪反馈机制还有待加强。通过解决企业共性问题，推动形成“小切口”改革举措的机制还需要进一步完善。基层服务能力和水平亟待提升，懂政策、懂业务、懂经营、懂企业运行规律的高素质服务队伍还需加快建设。二是协同改革机制还需进一步强化。部门间协作配合、政策衔接还存在不畅，一体化综合监管、“无证园区”建设等跨部门、跨领域改革协同力度还需加强。
（三）重点领域和关键环节改革还需更加深化。一是监管执法效能仍需进一步提升。“风险+信用”分级分类监管体系建设水平和结果应用仍需进一步提升，落实包容审慎监管和柔性执法要求还需加大力度。二是中小企业服务还需持续优化。中小企业问题诉求收集回应机制有待完善，公共服务水平与中小企业需求和期盼还存在差距。
三、下一步工作考虑
深入贯彻落实党的二十届三中全会和市委十三届五次全会精神，主动对标先进规则和最佳实践，以落实“北京服务”意见和《北京市优化营商环境条例》为抓手，紧扣企业尤其是中小微企业诉求，针对企业反映最集中、需求最迫切的地方加大改革力度，在打造国际一流营商环境上驰而不息、久久为功，以首善标准擦亮“北京服务”金名片，进一步激发经营主体内生动力和创新活力，支撑首都经济社会高质量发展。
（一）强协同促共享，打造京津冀一流营商环境。扎实落实国家京津冀一流营商环境建设三年行动方案，构建“1+7”协同工作体系。持续深化商事制度改革，探索深化三地登记一体化服务，进一步推广营业执照异地“办理、发放、领取”。完善一体化监管执法体系，实现更多领域监管执法协作联动。深入推进政务服务事项“区域通办”，拓展京津冀资质资格互认场景化应用。深化三地口岸合作和通关监管一体化改革。深化知识产权全链条协同保护，签订三地加强知识产权司法保护协作框架协议，发布京津冀知识产权行政保护典型案例。打造政产学研金服用一体化协同创新体系，构建开放协同创新生态和区域产业发展生态。
（二）强市场促公平，打造高效规范、平等竞争的市场环境。加强就业、产业、区域、科技、环保等政策协调配合，增强宏观政策取向一致性评估。强化反垄断和反不正当竞争，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。完善公共资源交易平台建设，推动构建规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的交易服务体系。进一步完善市场准入制度，着力优化新业态新领域市场准入环境。便利经营主体准入和退出，推行企业住所标准化登记，深化电子营业执照服务，推广“一企一照一码”，推进企业信息变更、注销事项等集成高效办理。
（三）强公开稳预期，打造首善之区的法治环境。深入推进非现场监管，扩大非现场检查占比。全面推行“扫码检查”，将各类执法检查及督查、调查、排查等全部纳入，规范现场检查访企活动。拓展“无事不扰”企业清单适用范围，减少对企业正常生产经营的打扰。进一步完善轻违免罚、初违慎罚等制度，采取包容审慎监管和柔性执法方式，更好促进新产业、新业态、新模式发展。强化行政执法监督，坚决纠正逐利执法、选择性执法和不作为、乱作为等问题。着力优化营商环境司法服务，深化繁简分流改革，推动“随机自动分案”“快速执行”等改革落地。推进破产重整制度改革，完善企业退出挽救机制，依法探索跨境破产工作机制。
（四）强开放提质量，打造自由便利的投资贸易环境。推动国际贸易“单一窗口”功能向口岸物流、贸易服务等环节拓展，优化“双枢纽”协同监管模式。持续深化跨境贸易投资高水平开放试点，提升跨境贸易投资便利化水平。完善数据跨境流动等服务机制，推进数字贸易国际规则在京落地，支持自由贸易试验区等重点区域建设数据跨境综合服务平台、数据跨境合规专用基础设施、国际数据中心。进一步便利外籍人员来京工作生活，建立与国际接轨的人才评价体系，聚焦境外来宾高频服务需求，加快编制城市英文地图，推进北京服务（机场服务点）建设。
（五）强服务增便利，打造暖心高效的政务服务环境。大力推进关联事项集成办，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”。建立营商环境政策归集共享、精准推送、高效兑现、评估落实闭环工作机制，设立营商政策法规集成专栏，提高政策触达、解读、申报、兑现效率。完善工程建设项目分级分类审批制度，推广建设工程规划许可证豁免清单，深入推进“多测合一”改革。全面提升不动产登记便利度，加快实现不动产登记全业务类型“网上好办”。深化智慧税务建设，深入推进税费服务方式创新。完善政企常态化沟通交流机制，加强涉企共性问题研究和政策制定。
（六）强支撑增效能，打造智慧便捷的数字社会环境。建立健全数据资产登记、评估、交易、监管等制度，探索数据收益分配机制。出台公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范，持续推动公共数据开放共享。提升北京国际大数据交易所能级，制定数据交易标准合同。依托“城市码”完善“京通”电子证照移动端亮证、扫码核验和证照下载等服务。深化电子证照共享应用，加快推行“一证通办”“一照通办”“一码通办”“免证办”等改革。全面推进义务教育入学资格全流程线上审核，大力推行就医服务“一次就诊一次付费”“移动线上付费”。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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