——2024年11月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
北京市经济和信息化局
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市人民政府委托，向市人大常委会书面报告北京市中小企业发展情况。
中小企业联系千家万户，是推动创新、促进就业、改善民生的重要力量。习近平总书记高度重视中小企业发展，明确提出“我国中小企业有灵气、有活力，善于迎难而上、自强不息”，强调“中小企业能办大事”。党的二十届三中全会提出，要构建专精特新中小企业发展壮大机制。今年6月，工业和信息化部金壮龙部长在市领导陪同下专题调研北京中小企业公共服务体系建设情况，充分肯定北京市在促进中小企业专精特新发展方面的做法，强调要加快构建优质高效的中小企业服务体系，持续优化营商环境，厚植政策沃土，激发中小企业发展动能和创新活力。
一年来，在市委市政府坚强领导和市人大监督指导下，全市深入贯彻党中央、国务院关于促进中小企业高质量发展的部署要求，严格贯彻落实《中小企业促进法》《北京市促进中小企业发展条例》等法律法规，立足全生命周期服务和全要素资源保障，推动政策惠企、服务助企、金融暖企、创新强企、法律护企和数据知企“六位一体”的中小企业发展促进工作体系持续升级，为全市中小企业发展注入新动力。6月，中国中小企业发展促进中心发布2023年度中小企业发展环境评估报告，北京市综合排名首次进入全国前三。
一、本市中小企业运行情况
今年以来，随着宏观政策不断加力显效，推动经济回升向好的积极因素持续累积，抵御经济短期波动的定力进一步夯实，经济稳中向好的发展态势持续巩固。
（一）经营主体稳步发展，梯队培育再创佳绩
今年1-9月，新设经营主体19.26万户，日均新设中小企业超700家。截至9月底，全市共有在营企业200.5万家，扣除大型企业和非企业单位，共有中小微企业在营企业库基础上，去除非划型行业企业（金融、卫生、教育、公共管理和社会组织、国际组织等），去除市统计局提供的规模以上企业中的大型企业，以及相当于大型企业的央企、中央金融企业、市管企业、双管企业等几类企业，形成中小微企业库。199.06万家，比2023年同期增加1.9万家。其中，活跃型企业满足下列条件之一的，视为活跃中小企业：1.一年内具有社保缴纳记录；2.一年内具有住房公积金缴纳记录；3.一年内具有纳税记录；4.一年来具有融资记录（基于天眼查数据）；5.一年内获得过知识产权（以天眼查数据为准），包括软件著作权、作品著作权、专利、商标等；6.2023年工商年报中有股权变更或在担保综合管理系统之中有业务记录；7.2024年新成立的企业；8.一年内取得任意电子证照，在电子证照库有记录。116.1万家。全市近200万家中小企业贡献了全市40%左右的税收、50%的技术发明专利授权和80%的就业机会，已成为就业创业的“主渠道”、科技创新的“主阵地”、发展新质生产力的“主力军”。累计培育创新型中小企业12750家，专精特新中小企业8754家，国家级“小巨人”企业1035家。实现三个“第一”：在第六批“小巨人”申报中，本市通过率全国第一，成为全国首个“小巨人”企业数量突破一千家的城市，自2022年起连续三年保持全国“小巨人”第一城地位。
（二）市场预期逐步改善，创新能力持续提升
9月，本市中小企业发展指数为95.0，比去年同期下降3.5，但经营景气指数、发展信心指数均处于扩张区间。随着增量政策不断加力显效，推动经济回升向好的积极因素持续累积，前三季度，本市规模以上工业增加值增长6.9%，处于较高水平；规模以上中小微企业营业成本同比下降1.5%。在创新能力建设方面，全市共有各类孵化器和众创空间500余家，其中国家级孵化器71家，数量居全国城市首位，孵化器参与投资基金超过300亿元，规模全国最高。1-9月，北京市中小企业专利授权73248件，同比增长6.49%，其中发明专利授权38464件，同比增长23.81%。
（三）专精特新势头强劲，发展活力强劲迸发
作为本市经济社会发展的“排头兵”，专精特新企业数量比去年增长27.83%，在税收贡献、从业人数等方面均远超全市中小企业平均水平，专精特新企业、“小巨人”企业的净纳税额分别是中小企业平均水平的7倍、14倍，从业人数分别是其9.5倍、18倍，呈现出“高精尖、高成长、高质量”的发展特征，已成为首都加快培育发展新质生产力的重要力量。一是高精尖，超八成专精特新企业属于高精尖产业，以仅占全市千分之四的中小企业数量，贡献了超四成的中小企业累计授权发明专利数量；二是高成长，超三成A股上市公司为专精特新企业，在创业板和科创板上市数量占比近七成；三是高质量，近五成的专精特新企业主营业务增长率超10%、净利润增长率超10%、深耕主导产品超过10年以上。
（四）融资环境持续优化，贷款产品扩户增容
信贷融资方面，截至9月底，北京地区小微企业贷款余额超1.4万亿元，较年初增长1130亿元，同比增长12.8%。9月，北京辖内金融机构企业贷款加权平均利率为2.87%，处于全国最低水平；普惠融资方面，北京市普惠小微企业贷款余额超1.1万亿元，同比增长15.8%，小微企业贷款户数为35.3万户，同比增长1.8%。全市普惠型小微企业贷款累计续贷率从2019年初的2%提升到48%左右。
二、促进中小企业发展工作开展情况
（一）健全政策制度体系，夯实助企发展基石
1.完善机制体系建设。建立健全工作统筹机制，设立北京市促进中小企业发展工作联席会议制度，统筹协调全市中小企业发展促进工作。发布两批中小企业资金申报指南，通过贷款贴息、中小企业服务券、创新奖励等方式支持近万家中小企业降本增效。实施“创新领航、融通入链、千亿畅融”等专精特新十大强企行动，不断夯实企业梯队培育基础。
2.着力推进惠企政策精准触达。持续建设惠企政策库，累计收录国家和北京市惠企政策2.7万项，通过大数据算法和企业精准画像，实现惠企政策精准化推送。聚焦惠企政策“难懂、不会用”问题，精心打造“局长处长上直播讲政策”品牌，邀请政策制定者针对新政策以及企业重点关注的热点政策进行深度解读和现场答疑，通过“直播带策”，帮助企业知晓政策、用好政策，今年15期直播累计观看量超1000万，直播互动达5000余条。针对企业政策服务诉求，打造全国首档政企对话栏目《局处长讲政策》，现场为近30家企业解决资金、土地、上市等方面堵点卡点问题，赢得了企业广泛点赞与好评。
（二）深化精准精细服务，高效聚合优势资源
1.大力推行集成服务。整合优化全市线上线下服务渠道，为企业提供“数字+政策+热线”的“三送”服务，建立“优势互补、服务同源、多端触达”的集成化服务模式，形成政策获取、办事服务、诉求解决的惠企服务闭环，实现企业知识产权、社会保障等9大类350余项服务事项线上办理以及主体变更、获取信贷等33个企业“一件事”集成服务，已累计发布超600个政策兑现事项，涉企事项办件量超300万件，其中中小企业办件占比95.96%。企业专用信用报告替代无违法违规证明范围从20个拓展至42个，可用于企业上市、信贷融资、资金申请等事项。
2.推进中小企业服务体系升级。印发《北京市中小企业公共服务体系提质增效三年行动计划》，完善“1+17+N+X”服务体系，依托中小企业公共服务枢纽平台联通17个区级窗口、近300家平台（基地）、18家中小企业特色产业集群、15个专精特新特色产业园区和110家专精特新企业服务站，遴选合作服务商800余家，汇聚2000余家专业机构服务资源，推动中小企业服务平台实现信息通查、咨询通达、服务通办，推进全市服务资源“一张网”汇集。北京市公共服务体系相关经验作为示范典型在工信系统得到推广。
3.加强政府采购支持。积极发挥政府采购政策功能，采购全流程电子化率由去年的23%提高至50%以上，1-9月，本市政府采购授予中小企业合同金额580.8亿元，占全部合同金额约八成。
4.打造重点服务品牌。擦亮“创客北京”品牌，持续优化赛事设计，提升服务水平，累计吸引参赛项目近3万个，为参赛团队吸引投资400亿元，带动400余家企业发展成为专精特新、“小巨人”企业。今年大赛共吸引5791个项目报名参加，总数较去年增长14.6%，55个项目进入“创客中国”全国500强榜单，入围数量创历史新高，且在500强中占比最高。推出“益企京彩”系列服务活动，“园区行”“千亿畅融”“数智转型”等14场活动吸引中小企业2000家，累计线上直播观看近千万。
5.及时解决企业各类诉求。上线新版12345企业服务热线，新增“京通”小程序企业诉求渠道，与市区两级政务服务大厅实现在线转接，截至9月底，共处理企业各类诉求17.38万件，同比增长86.28%，整体响应率99.99%，满意率98.74%。完善企业“服务包”机制，形成“1+2”制度体系，实现企业诉求“京通”“京办”掌上办，共为1.5万家企业解决诉求3.3万个，办结率、满意率均达到99.5%以上。
（三）落实创新驱动战略，赋能专精特新发展
1.深化专精特新培育。在全国率先落实国家关于促进专精特新发展重要举措，制定《北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施》，经市政府常务会审议通过，以市政府办公厅名义公开印发，从8个方面提出27项政策措施，进一步促进本市专精特新企业高质量发展。预计全年可以实现“专精特新企业超1万家、营收突破1万亿”的“双破万”目标。
2.实施“创新领航”行动。强化企业科技创新主体地位，调优技术中心申报标准，首批支持近百家专精特新企业设立北京市企业技术中心，激发前沿产业领域企业活力。开展专利授权资助，知识产权资助金政策支持1470家专精特新中小企业的1.9万件国内发明专利和372件国外发明专利，发放资助金909.4万元。打造专精特新实体化服务载体，全国首创110家专精特新服务站，构建“五公里服务圈”。
3.推进数字化转型升级。聚焦中小企业数字化转型的共性需要，精选一批通用性数字化转型产品，以中小企业服务券等形式给予补贴，累计支持600余家中小企业上云上平台和数字化转型升级，大幅降低企业转型发展成本。通过1.5亿元中小资金撬动了620家中小企业近12亿元的数字化转型投入。成功推荐顺义区入选第二批全国中小企业数字化转型试点城市。
4.支持创业就业与协同创新。举办第七届“创业北京”创业创新大赛，9个项目晋级国家决赛，获得一等奖3项，数量在全国各省份中排名第一，创历史最好成绩。实施新一轮创业带动就业三年行动计划，促进创业扶持政策落地，截至9月底，全市新增参保创业单位5.1万户，带动就业岗位17.93万个，发放创业担保贷款70.07亿元。支持科技型小微企业加大研发投入，今年共支持硬科技领域科技型小微企业1200余家，支持资金近1.6亿元。建立“链主企业出题、中小企业答题”的大中小企业协同创新模式，第一批11家中小企业揭榜大企业创新需求，排名居全国前列。
5.形成新型传播矩阵。出版发行我国首个地方性专精特新领域蓝皮书《北京市专精特新年度发展报告（2023）》。联合北京卫视打造“专精特新研究院”系列节目，专题解密专精特新发展成就，三季节目全网播放量超9亿次，助力企业实现破圈传播。
（四）加大融资资源供给，扩展金融服务深度
1.发挥贷款服务中心作用。推动贷款服务向区级延伸，已进驻银行、融担、小贷、保理等各类机构40余家，汇聚信贷产品170余项。今年1-9月，共登记贷款业务申请2.28万笔，意向贷款金额约952.62亿元，银行审批通过1.77万笔，涉及金额约738.84亿元，其中小微企业及个体工商户占99.13%。
2.着力解决企业“首贷难、首贷贵”。优化中小企业首次贷款贴息支持政策，扩大政策覆盖范围、加大补贴力度、缩短办理时长，建立企业“免申即享、即时兑付”的资金补贴机制，累计惠及企业近2万家，补贴资金超3.4亿元，涉及贷款金额689亿元，带动企业实付利率下降超1个百分点（下降至2.54%左右）。
3.加强政府投资基金引导。新设8支政府产业投资基金，对外投决项目139个，投放资金137.4亿元，引导长期资本投资投早、投小、投长期、投硬科技。中小基金撬动社会资本270多亿元，投资中小企业1300余家，其中，专精特新企业占比超过20%。
4.深入实施“畅融工程”。协调金融机构走区入园，帮助各区、各行业、各重点产业研究特色融资方案，通过“浸入式”面对面对接，切实提升银企对接精准度和效率，促进银企对接解决融资难题。截至9月底，已累计举办360余场银企对接活动，对接金融机构6000余家次，服务企业超1.6万家次，参加人数超过4.9万人次，为企业发展注入金融活水。
5.打造“千亿畅融”品牌。开发“千亿畅融”微信小程序，打造为企业提供公益、高效股债融资服务的平台，遴选25家银行、9家私募股权机构和5家金融顾问机构，已服务专精特新梯度企业940余家，帮助获得贷款融资额超过3.5亿元。围绕产业链上、中、下游配套开展“千亿畅融? 一月一链”融资路演活动，累计促成100家左右优质专精特新企业与投资机构直接对接。
6.推进专精特新企业上市。发挥北交所主阵地优势，开展企业上市、晋层、挂牌和储备“四大工程”，北京辖区专精特新梯队企业上市165家，占全部上市企业的34.8%，总市值近1.1万亿元。首批备案设立“专精特新”专板，试点绿色通道制度和审查白名单制度，出台专精特新专板股权融资奖励政策，经过一年多运行和培育，吸引近500家企业入板，融资总额近150亿元。
（五）丰富法律护企实践，营造良好市场生态
1.全力抓好清欠工作。发挥清欠专班牵头作用，做好拖欠中小企业账款投诉线索办理，坚持“周调度、月统筹、季通报”，大力宣传“四位一体”投诉渠道（12345热线、市经济和信息化局门户网站专栏、北京通企服版app和北京中小企业公共服务平台），鼓励企业勇于维权、敢于投诉。同时，加快投诉线索办理，平均办理时限压缩到30个自然日内。截至9月底，共收到违约拖欠中小企业账款投诉线索2061条，属于本市清欠机制受理范围的共1737条，涉及金额29.13亿元，目前已办结1160条，经核实确实存在拖欠的线索数量为683条（涉及金额9.2亿元），已化解559条（涉及金额7.5亿元），化解率82%。
2.加强涉企违规专项整治。聚焦政府部门及下属单位、行业协会商会等重点行业领域，严厉查处违法违规收费行为，今年全市已检查收费主体280余家，督促退还各类费用近4000万元，惠及经营主体近万户，其中小微企业（含个体工商户）2100余户。
3.提高监管执法质效。推进一体化综合监管，上线试运行综合监管系统，统筹制定检查计划、开展联合检查，检查事项平均压减39%。全面推广“一码检查”，市、区、街乡三级947个执法主体“一码检查”启动率达97%，减少重复检查3500余次。建立“无事不扰”白名单制度，9624户经营主体纳入试点。推行非现场监管，实现49个监管部门重点领域全覆盖，全市共开展非现场检查5.5万次。
（六）提升运行监测能力，强化数据支撑保障
1.完善中小企业数据库建设。推进中小企业数据库逐步拓维，归集200万家企业超35亿条数据，涵盖企业融资、社保、纳税、知识产权、权益保障等方面，为开展政策精准匹配和运行监测提供数据支撑。
2.加强企业运行监测。依托工业和信息化部中小企业运行监测平台，开展中小企业生产经营问卷调查；以北京市2000余家样本企业问卷填报数据为基础，编制北京市中小企业发展指数，全面、动态反映新形势下本市中小企业经济运行态势。
3.深化数据要素赋能。整合深挖企业数据，从企业资源、创新能力、贡献、成长潜力和信用等维度建模分析，通过画像打分对200万家中小微企业分级分档，从中发现潜在优质企业和经营异常企业。
三、存在的主要问题
（一）新设企业增速回落，部分行业承压较大
今年以来，本市新设企业转活率转活率：主要反映新设企业成长到活跃企业的比率，基于长期历史数据分析，新设企业在成立半年后会较高速转化为活跃企业，之后转化率会大幅趋缓，因此转活率是监测半年前新设企业转化活跃企业与半年前新设企业的比率，用以动态监测经济活力。由2023年的28.21%提升至31.06%，反映了本市在落实高质量发展、吸引新质生产力方面成效显著。但从企业数量来看，受宏观经济环境波动及新公司法对公司设立和注销相关规定的影响，全市在营中小企业数量在1月达到202万家之后，持续回落至199.06万家。从重点行业来看，承载较大就业(平均参保人数高于全市企业平均社保人数27%）的住宿和餐饮业转活处于双低行业转活率双低：转活率低于全市平均水平，转活企业数量少于1000家。状态，转活企业902家，转活率23.27%;失活均处于双高行业失活率双高：失活率高于全市平均水平，失活企业数量大于1000家。状态。税收贡献较大的房地产业(净纳税总额占全市净纳税总额的6.9%）处于转活率双低状态，转活企业572家，转活率20.22%。
（二）生产经营压力犹存，订单不足制约发展
1-9月，本市规模以上中小微企业实现营业收入60085.1亿元，同比下降1.8%；实现利润总额2760.0亿元，同比下降10.5%；吸纳就业301.3万人，同比下降4.9%。根据9月对1421家样本企业调查显示，超六成企业生产经营状况一般，有招工需求的企业384家，占比不到30%。这显示出中小企业仍然面临较大经营压力。具体来看，订单不足是制约本市中小企业发展的最大问题，部分中小企业在当前经济环境下采取业务谨慎和防御性策略，收窄有息负债，降低用工需求。
（三）直接融资存在瓶颈，耐心资本供给有限
今年本市A股新增上市公司仅3家，相比于去年10月末（新增15家）降幅较大。根据科创板日报数据显示，本市1-9月发生投资案例361起，同比下降29.35%，降幅高于全国平均水平（下降18.79%）。同时，以私募股权投资机构为代表的耐心资本对相对早期企业明显存在支持力度较小、关注度不够等问题，1-9月本市早期股权投资（包括种子轮、天使轮、A轮）案例数181起，同比下降41.61%，股权投资基金的存续时间和资金量无法很好地匹配长周期科创产业，尤其是“硬科技”相关产业。
（四）拖欠账款投诉增多，专精特新增量不足
当前，本市企业拖欠账款投诉依然较多，款项投诉线索数量大幅增长，今年收到中小企业款项支付投诉线索数量同比增长1.7倍，涉及拖欠金额同比增长2倍。大型民营企业因自身经营困难，面临较大还款压力，部分企业选择通过签订还款协议延期偿还，因而存在再次违约的风险。从专精特新发展梯队来看，本市专精特新梯队企业呈现两头小中间大“橄榄型”结构，“小巨人”企业培育基础不牢，今年以来，每个月新增培育的创新型中小企业平均不足300家，目前全市存量企业不足4000家，国高新企业申报创新型中小企业转化率不足30%，需要加强专精特新企业梯度培育挖潜，重视创新型中小企业“蓄水池”作用。
四、下一步重点工作
（一）优机制促协同，推动惠企政策落地快享
1.完善工作机制。充分发挥促进中小企业发展工作联席会议制度，健全与企业常态化沟通交流和问题解决机制，定期对各区中小企业工作情况进行监测，开展全市中小企业发展环境评估，强化监测评价结果运用，以评促改、以评促优。
2.推进政策触达。用好“局长处长上直播讲政策”“创客北京”“益企京彩”“千亿畅融”等服务品牌，加强政策宣传触达和分类辅导，持续推动惠企政策落地和资金直达快享。
（二）优环境促升级，持续擦亮北京服务品牌
1.深入落实《北京市优化营商环境条例》。以法治方式规范行政行为，加强对企业合法权益保护，在落实条例中提高营商环境改革针对性和有效性，为企业投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境，进一步增强获得感。
2.着力解决急难愁盼问题。坚持问题导向，提高企业“三送”服务的精准性、便利度，提升企业“三送”服务的知晓度和获得感。修订《北京市保障中小企业款项支付投诉处理办法》，重点关注政府拖欠问题，优化投诉管理运行机制，完善投诉处理闭环管理机制，加大对拖欠中小企业账款投诉处理力度。
3.推动涉企服务功能升级。推动“电子营业执照”涉企服务功能持续升级，推进“一企一照一码”，支持社会公众、相关单位实时查看电子证照信息，为企业提供便捷的“码上服务”。编制登记注册服务和管理规范，以地方标准的形式予以固化，全面提升服务品质。
（三）优结构促培育，树立专精特新示范标杆
1.升级政策举措。推进《北京市关于促进专精特新企业高质量发展的若干措施》细化落实，做好《北京市优质中小企业梯度培育管理实施细则》的修订工作，聚焦专精特新企业发展痛点难点堵点问题，打出系列“组合拳”，为企业高质量发展保驾护航。
2.建设专精特新赋能中心（北京）。先试先行，在北京建设全国首个专精特新企业赋能中心，探索全国服务“一张网”地方节点建设路径，做优全国服务一张网“北京旗舰店”，形成具备北京特色、可在全国推广的典型案例和示范做法。
3.培育未来产业专精特新企业。围绕人工智能、生命健康等前沿新兴领域和未来产业方向，引育一批专精特新企业。加强产学研用协作，打造未来产业创新联合体，围绕未来信息、未来健康、未来空间等领域建设一批未来产业育新基地，构建产业链上下游协同创新的生态体系。
（四）优融资促保障，持续注入创新发展动能
1.加强信贷服务。扩大“京创融”专项再贷款和“京创通”专项再贴现的支持范围，覆盖全市国家级高新技术企业、中关村高新技术企业、独角兽企业、专精特新中小企业、科技型中小企业、创新型中小企业等名单内企业。调整优化首贷政策，结合普惠小微贷款利率下行现状，将首贷贴息比率与利率走向挂钩，提高政策支持精准性。
2.进一步做好续贷工作。落实国家金融监管总局关于无还本续贷工作要求，将续贷对象扩展至所有小微企业。推进无缝续贷增量扩面，建立健全工作机制，形成工作闭环，稳定企业融资预期。
3.拓宽融资渠道。发挥北京畅融工程品牌优势，与“千企万户大走访”活动相结合，提升活动频次，全面排摸企业融资需求。持续推进企业“挂牌倍增”行动，支持“专精特新”专板建设，未来两年支持金额额度较2024年翻倍，撬动更多企业实现股权融资。支持专精特新企业快速申报北京证券交易所，提高企业首次公开发行上市审核效率。聚焦重点产业链专精特新企业融资需求，开展“一月一链”投融资路演活动。
（五）优体系促品牌，打造企业服务创新模式
1.优化服务体系。建立全市“一盘棋”的统筹工作机制，面向中小企业普遍需求，做好“搭台铺路”式的普惠服务输出，扩大企业服务覆盖面，针对重点群体发展需要，加强“精准定制”式的资源要素匹配，助力企业加快发展壮大，打造具有示范效应的中小企业公共服务创新模式。
2.建设中小企业服务载体。创建“小微企业之家”，建设一批产业特色鲜明、服务功能健全、带动效应突出的示范平台和示范基地，建成一批引领性强、示范作用突出、服务产品完善的标杆服务商，打造一批依托基地、园区的“中小企业服务站”，着力建设专精特新特色园区与中小企业特色产业集群，形成“小微企业之家、专精特新服务站、示范平台（基地）、专精特新特色园区、中小企业特色产业集群”五级服务载体架构。
3.打造特色服务品牌。擦亮“HICOOL”“创客北京”等企业服务品牌，加强资源汇聚融通，为广大中小企业和创客团队提供专业化、高质量、全方位的精准服务。围绕服务活动系列化，实施“品牌点亮”工程，做优“千亿畅融”“益企京彩”等服务活动，形成独具特色服务品牌。
4.支持数字化转型升级。做好昌平区、顺义区数字化转型城市试点工作，打造北京特色的经验模式和典型做法，配套数字化转型补贴政策给予支持。引导“双跨”平台、工业互联网平台等数字化服务商，研发推出“小快轻准”数字化解决方案或产品。继续遴选一批数字化解决方案和产品，通过服务券和资金补贴给予企业数字化诊断和转型支持。
下一步，我们将深入贯彻习近平总书记关于中小企业发展的重要指示批示精神，落实党的二十大和二十届三中全会改革部署，坚持普惠和培优两手抓，强能力与促发展并行推，打造具有全国示范效应的中小企业公共服务模式，形成“以点带面、连线成片、政策直享、服务直达”的服务格局，推动企业以专出道、以精破局、以特逐强、以新求变，为首都经济社会高质量发展注入源源不断的澎湃动能。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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