——2024年11月28日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十三次会议上
北京市规划和自然资源委员会
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
受市政府委托，现向市人大常委会书面报告《北京城市总体规划（2016年—2035年）》（以下简称“总体规划”）实施情况。
2024年是新中国成立75周年，是习近平总书记对北京发表“2·26”重要讲话十周年，做好首都规划建设工作意义重大。在市委的坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导和支持下，我们全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持之以恒推动总体规划实施，首都规划一步步从“大写意”进入“工笔画”阶段。
一、工作成效
（一）总体规划实施主要成效
深入落实城市战略定位，不断完善首都规划体系建设。加强政治中心建设空间保障，长安街沿线政务功能布局持续优化。央地协同不断加强,推动文物腾退保护利用工作。中轴线申遗圆满成功，北京历史文化影响力持续扩大。服务国家总体外交展现新作为，“四平台”国际影响力不断提升。主平台、主阵地作用凸显，面向新质生产力的创新基础条件和发展能级日益增强。
合理管控城市规模，为高质量发展提供保障。常住人口规模保持总体平稳，城乡建设用地持续减量。全市约60%的建设用地供应在城市副中心和多点地区。七成以上工业研发用地落实在“两区”“三平台”、三城一区等重点功能区。有序推动战略留白用地布局优化和实地留白，城市更新路径不断完善。
优化城市空间结构，促进区域协调发展。首都功能核心区第二轮控规三年行动计划有序实施，全力保障中央政务功能。中心城区坚持减量提质和重大项目建设一体推进，对全市经济社会发展起到关键作用。城市副中心高质量发展迈出新步伐，城市承载力和吸引力稳步增强。两轴地区加强规划实施统筹，有力推动中轴线遗产价值保护传承和长安街沿线环境提升。平原多点地区聚焦主导产业发展，推动高精尖产业落地实施。生态涵养区统筹高水平保护与高质量发展。深入实施城南行动计划，制定第二道绿化隔离地区减量提质规划实施工作方案。第一批71个轨道微中心规划编制、土地储备及供应等工作有序推进。加强公共用地地下空间的统筹利用，地下空间建设总量稳步提升。
加强非建设空间规划管控，统筹全域自然资源要素系统治理。严格落实“三区三线”划定成果，耕地面积持续提升，创新城镇开发边界管理和实施路径，推动限制建设区分阶段归集到生态控制区和集中建设区。印发实施花园城市专项规划和绿道系统专项规划。“山水工程”扎实推进。成功创建国家森林城市，2023年全市森林覆盖率达到449%。
加大民生服务保障力度，市民生活品质稳步提升。绿色交通体系加快构建，实施城市慢行系统品质提升行动，深化重点区域交通综合治理。多措并举完善住房保障供应体系，在全国率先落实多项未成年子女家庭住房支持政策。持续深化“一微克”行动，地表水环境质量总体稳中向好。大力增加基础教育学位供给，加快高教园区、高等院校建设，不断满足人民群众对学有优教的美好期盼。基层医疗卫生服务能力显著提升，持续提高家庭医生签约服务质量。推广创新居家养老服务模式，完善独具首都特色的养老服务供给体系。全民健身服务能力持续提升，群众冰雪运动不断发展。营造高品质的城市商业空间，塑造具有特色、满足邻里交往的城市公共活动场所。接诉即办机制更加聚焦民生实事，以市民诉求驱动超大城市治理。责任规划师、责任建筑师深度参与乡村振兴、灾后恢复重建等重点工作，助力基层社会治理。
高效推进“23·7”极端强降雨灾后恢复重建，首都城市安全韧性水平持续提升。按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，编制完成房山、门头沟灾后重建规划。积极争取国债资金支持，开辟重建项目绿色审批通道，有效支撑灾区恢复重建。编制完成全国首个韧性城市空间专项规划，印发推进本市“平急两用”公共基础设施建设总体实施方案。
京津冀协同发展不断走深走实，现代化首都都市圈建设加快推进。健全党政主要领导协商机制，召开京津冀党政主要领导座谈会，共同组建京津冀联合办及18个专题工作组。国土空间规划协同专题工作组积极推进现代化首都都市圈协同规划编制。北京以“交钥匙”方式支持雄安新区建设的“三校一院”开学开诊，城市副中心高质量发展提速。区域交通互联互通水平不断提升，京津雄半小时通达、京津冀主要城市1至15小时交通圈基本形成。区域空气质量不断改善，产业对接协作步入快车道。公共服务共建共享不断深化，区域养老机构等级评定标准互认政策印发实施。
（二）北京城市副中心控规实施主要成效
城市功能定位不断深化。先后两批76个市级部门和1个国家机关部门、32万余名职工和服务人员陆续迁入城市副中心。第一批6家市属国企加快建设，北投大厦建成投用，推动第二批8家市属国企搬迁。通州区金融业增加值从2014年33.5亿元增长至2023年151.6亿元，实现逐步从“地产开发为主”向“总部经济和金融行业为主”转变。环球主题公园逐步打造成为北京文化旅游新地标。
城市发展规模有效管控。2023年城市副中心常住人口117.4万人，较上年基本持平，通州区拆除违法建设约300万平方米、腾退土地约300公顷，实现“基本无违法建设区”阶段目标。
城市框架有序拉开。落实规划管控要求，深化一带一轴交汇处滨河岸线区域统筹研究，完成大运河5A级景区创建，成功举办国际运河文化节、城市副中心马拉松等品牌活动。实现六环路入地改造工程双线贯通，同步规划设计高线公园，缝合两侧城市功能。城市绿心活力持续提升，三大文化设施精彩亮相。轨道线网进一步织密，轨道交通平谷线加快建设，地铁6号线南延开工，M101线初步设计获批。北京第一实验学校开始招生，友谊医院通州院区二期全面开诊，潞城全民健身中心项目投入运营。
城市特色逐步展现。“通州堰”系列分洪体系逐步完善，温潮减河、潮白河综合治理等工程实现开工建设，上游规划水库、蓄滞洪区等流域骨干防洪工程已列入灾后重建规划并申请国家资金支持。持续推进滨水空间示范项目建设，实现亲水岸线比例81.9%。绿色空间框架基本成型，结构性绿色空间实现率达到84.3%。加快推进路县故城遗址公园二期建设，遗址保护展示工程外立面亮相，预计年底正式开放。
绿色城市与韧性城市体系有序完善。国家绿色发展示范区实施方案获国务院批复，141项重点任务压茬推进。全国温室气体自愿减排交易市场开市运行，碳排放权产品累计成交额突破41亿元。城市副中心韧性城市提升规划及行动计划印发实施。发布全国首个新型电力系统地方标准，2023年城市副中心供电可靠性达到999942%。
城乡统筹与区域协同发展不断深化。9个乡镇国土空间规划编制完成，宋庄镇国土空间规划批复实施。稳妥推进集体经营性建设用地入市试点，印发工作方案和入市暂行办法。加强通州区与北三县一体化高质量发展，完善与雄安新区工作对接机制。连续五年举办通州·北三县项目推介洽谈会，2023年签约50个合作项目，意向投资额约427亿元。通州与北三县一体化高质量发展示范区理事会、执委会实体化运行，两地共同编制潮白河国家森林公园控制性详细规划，政务服务“区域通办”2.0版框架协议顺利签订，联合召开京津冀商品住宅用地推介会。与亦庄在供水保障、产业发展等方面协同机制进一步健全。
（三）北京市“十四五”交通发展建设规划实施主要成效
城市对外交通联系不断加强，京津冀一体化加速推进。打造“空中丝绸之路”核心枢纽，与“一带一路”共建国家直航比例和航线覆盖率稳步提升，“双枢纽”国际及地区航线加快恢复，机场对外交通辐射能力不断提升。“轨道上的京津冀”初步建成，京哈高铁京承段、京滨、京唐城际相继建成投用。铁路客运枢纽建设按计划推进，城市副中心综合客运枢纽计划2025年启用。干线路网通达性进一步提升，大兴机场北线高速、京雄高速北京段、国道109新线高速（北京段）通车。公路交通网体系不断完善，厂通路、G104北段等公路建成通车，长双路、国道335等实现开工。京津冀运输服务一体化水平持续提高，定制快巴服务全面推广，天津武清和河北固安、廊坊主城区至北京集中就业区的通勤线路开通运营，形成9条主线35条支线的定制快巴网络。
绿色交通体系加快构建。持续推动市郊铁路城市副中心线整体提升工程，利用京广高铁、京九铁路等开行涿州、固安等地早晚高峰通勤列车。2023年全市城市轨道交通运营线路达27条，运营里程达到836公里。1号线与八通线、房山线与9号线实现跨线运行，6号线实现高峰开行大站快车，8号线等10条线路压缩发车间隔，既有线网运力和速度大幅提高。轨道公交“两网融合”水平逐步提升，丰富通学通医通游等多样化公交服务，线路达到305条。公交站到地铁出入口换乘距离小于50米站点提高至86%。实施两批71条656公里公交专用道优化调整，三环路社会车辆通行效率提高20%，通勤班车通行时间缩短10—30分钟。步行和自行车友好城市建设取得初步成效，完成西南二环水系滨水空间改造等滨水慢行系统工程，实施二环辅路等慢行廊道综合治理。
交通现代化治理能力持续提升，努力创建超大城市交通综合治理标杆。优化小客车指标配置方式，小客车指标优先向“无车家庭”配置。每年持续完成20余项市级疏堵工程，滚动实施72所学校、69所医院、16个景区、84个商圈交通综合治理，重点区域出行环境稳步提升。开展违规电动三四轮车专项整治行动，违规电动三四轮车已按期全面退出。持续完善交通法规政策体系，出台全国首个通学公交运行服务监管工作规则和北京首部铁路安全政府规章。
智慧交通助力便捷出行，安全服务保障能力持续提升。“地铁北斗定位系统首都机场线示范应用研究项目”竣工验收，有效提升地铁运行和管理效率。结合高级别自动驾驶示范区3.0扩区建设，全力推进立法、数据融合、场景应用创新等工作，经开区、大兴区和通州区160多平方公里内实现商业化、无人化试点运行。积极推进智慧信控建设，城六区和城市副中心重要路口联网率达95%以上。完成北京MaaS1.0阶段建设，日均服务绿色出行人数500余万人。继续夯实行业安全发展根基，组织地铁运营企业开展安全隐患排查，治理渗漏点位。
二、需要关注的问题
（一）总体规划实施需关注的问题
城市规模结构需持续优化。面向老龄化、少子化加剧，劳动年龄人口减少，需继续统筹考虑优化养老床位、教育资源配置，提升人才吸引力。地上地下空间统筹利用有待进一步加强，推进地下空间立法等工作。
韧性城市建设需持续推动。受全球气候变化影响，自然灾害多年不遇、突破极值等现象频发，需持续警惕区域性阶段性洪涝灾害，加强地震风险评估防控，着力提升区域安全韧性水平。
京津冀区域协同发展需持续强化。进一步激发经济增长动能，聚焦发展新质生产力，提升区域产业链、创新链、供应链协作水平。
（二）城市副中心控规实施需关注的问题
城市副中心综合功能体系仍需不断完善。除金融业外，科技服务、信息服务等产业占GDP比重较小，源头性、高能级创新资源匮乏，全区仅有1家国家级企业技术中心。高质量发展仍需加强重点领域突破创新。
城市品质和治理能力有待进一步提升。街区道路规划实现率需持续提高，重大项目周边交通建设时序不匹配，交通拥堵等问题集中凸显。
绿色韧性基础设施建设仍需加快推进。运河商务区等部分重点功能区及中部地区电力基础设施建设需持续提速。
区域协同发展仍需深化，在协同能力、共享水平等方面与长三角生态绿色一体化发展示范区仍有一定差距，需要在产业、生态、交通等重点领域进一步深化提升，六环货运交通外移还需争取国家部委支持。
（三）北京市“十四五”交通发展建设规划实施需关注的问题
京津冀交通一体化在快速连通和机制方面需进一步加强，首都都市圈加速形成对城市交通体系运转效率提出更高要求，整体出行效率有待提升。
重点功能区对外骨干交通网有待进一步完善，大容量、高效率的轨道快线发展不足，长距离出行在轨时间长，市郊铁路建设进度需加快推进。
交通出行的快捷性和便利性需要进一步加强。市民平均通勤时间长，45分钟通勤出行比例有待提高。市郊铁路和城市轨道“一网运营”、轨道公交“两网融合”的整体效益有待进一步提升。轨道站点站城融合仍需大力推动。
交通出行结构优化调整难度进一步增加，市民对个性化、高质量出行需求不断增强，出行习惯固化，公交吸引不足，小客车出行比例下降困难。非机动车基础设施保障和停放管理服务需加强。
三、下阶段工作
（一）总体规划实施下阶段重点工作
不断强化首都功能，加快发展新质生产力。持续开展疏解腾退资源利用工作，为中央政务功能布局优化提供空间保障。做好中轴线常态化管理，协同推进申遗保护重点任务。继续打造具有国际影响力的要素集聚和交流合作平台。加强高端创新要素聚集，推动面向新质生产力的科技创新资源整合。
坚持集约发展，进一步推动结构优化和质量提升。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，综合施策推动人口高质量发展。进一步加强建设资源精细化管理与统筹利用。坚持中心城区功能疏解与平原新城有序承接同步发力，持续加大对于平原新城的政策投放和实施力度。推进地下空间立法，编制地下空间专项规划。
严守自然资源底线，建设人与自然和谐共生的美丽北京。突出耕地保护的优先序，引导各区强化非建设空间规划统筹。深化“一微克”行动，巩固空气质量改善成效。积极谋划花园城市规划实施，逐步推出一批高品质建设的优秀示范项目。
扎实办好民生实事，促进城市精细化治理。针对高龄老人和失能失智老人的上门生活照料、医疗护理等服务需求，进一步推广创新居家养老服务模式。持续推进宿舍型保障性租赁住房供应。多渠道增加托育服务供给，加快推进普惠育幼服务体系建设。
加强首都安全保障，有序推进灾后恢复重建工作。统筹推动韧性城市建设任务实施，编制韧性城市建设专项规划，提高抵御灾害风险能力。
发挥空间协同规划统筹作用，纵深推进区域协同发展。编制报批现代化首都都市圈空间协同规划。深入实施国家先进制造业集群发展专项行动，打造若干世界先进制造业集群。
（二）城市副中心控规实施下阶段重点工作
深化完善承接疏解体制机制，积极承接符合发展定位的央企二三级公司落户，加快第二批市属国企迁入前期工作，强化高端产业资源精准引入，培育形成新质生产力，高标准建设国际消费体验区。创新规划建设管理政策，着力破解当前重点难点问题。
持续提升人民生活品质。加强轨道交通建设，推进M101线、平谷线、M6线南延工程建设。实施综合交通一体化提升规划，持续推进骨干路网实施，成片推动道路微循环，加强副中心站、三大文化建筑等重点地区交通建设治理。
落实国家绿色发展示范区要求，全面强化基础设施保障，提升城市绿色韧性发展水平，推进“平急两用”设施建设。
完善区域协作机制，加强产业合作交流，深化区域交通协同发展，推进石小路、通宝路等跨界道路建设。
（三）北京市“十四五”交通发展建设规划实施下阶段重点工作
积极培育航空经济发展新动能，进一步加大协调力度，打造“空中丝绸之路”核心枢纽，持续提升北京“双枢纽”综合服务品质，进一步完善北京两场综合交通体系。
持续推动京津冀协同发展，提升跨区域出行便利性，加快推进轨道交通平谷线、东六环入地改造等交通基础设施建设。高质量完善骨干交通网，支撑城市空间布局调整，持续推动安立路、北清路等快速化改造。
着力优化出行结构，缓解道路交通拥堵。坚持城市跟着轨道走，加快推动轨道公交“两网融合”，持续优化公交专用道施划和使用政策，完善慢行系统，提升绿色出行体验。打造一批功能复合，站城融合的轨道微中心。
提升精细化、智慧化治理水平。强化学医景商等重点地区周边交通治理，完善非机动车充电、停放等基础设施，加强非机动车路面交通秩序管理。统筹高质量发展和高水平安全，提高交通系统抗风险能力，压实行业监管责任和企业主体责任，加强安全隐患排查与治理。
下一步，我们将在市人大及其常委会的监督和支持下，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持总体规划的既定方向和目标不动摇，坚持总结经验和改革创新，凝心聚力，久久为功，着力推动首都规划建设管理迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化的北京篇章。
以上报告，提请市人大常委会审议。
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