——2024年5月30日在北京市第十六届人民代表大会常务委员会第十次会议上
北京市人民代表大会监察和司法委员会副主任委员张利民
主任、各位副主任、秘书长、各位委员:
我受市人大监察和司法委员会委托,就制定《北京市人民代表大会常务委员会关于进一步加强本市反电信网络诈骗工作的决定》(以下简称《决定》),向本次会议作如下说明:
一、背景
电信网络诈骗犯罪严重侵害人民群众财产利益,已成为发案最高、涉及面最广、群众反映最强烈的突出犯罪类型,直接影响人民群众获得感、幸福感、安全感。党中央高度重视打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作,习近平总书记多次作出重要指示,提出明确要求,为我们做好打击治理工作指明了方向,提供了遵循。2022年4月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的意见》,对加强打击治理工作作出安排部署。2022年12月,《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式施行,为开展反电信网络诈骗违法犯罪工作提供了有力的法律保障。
市委多次对打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作进行研究部署,提出明确要求。近年来,多名市人大代表围绕推进反电信网络诈骗法实施、鼓励社会力量参与、构建多维防诈体系等提出建议。为更好贯彻落实中央决策和市委部署,回应社会关切,坚决遏制电信网络诈骗违法犯罪活动多发高发态势,切实维护群众财产利益,促进社会和谐稳定,市十六届人大常委会将检查《中华人民共和国反电信网络诈骗法》实施情况列入年度监督工作计划,并拟作出《关于进一步加强本市反电信网络诈骗工作的决定》。
二、过程和主要原则
为做好决定起草工作,市人大常委会监察和司法办公室与市公安局成立工作专班,统筹推进执法检查与决定起草,根据检查中发现的问题研究确定决定具体内容。组织市人大常委会委员、监察和司法委员会委员、司法代表小组成员分专题调研了解全市反电信网络诈骗工作开展情况;通过召开座谈会、书面征求意见等方式,会同市公安局征求了市委宣传部、市委网信办、市通信管理局、中国人民银行北京市分行、国家金融监督管理总局北京监管局等34家市打击治理电信网络诈骗工作协调机制成员单位的意见,形成《决定(征求意见稿)》。为了保证决策科学、有效,就《决定(征求意见稿)》再次征求了市政府、市委政法委、市人大常委会法工委的意见,并对相关意见建议进行了充分研究、认真吸纳,形成《决定(草案)》。
在起草过程中,我们注重把握以下几个原则。一是把加强党的领导摆在首要位置。将贯彻落实中央关于打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作的决策和市委相关部署作为根本遵循,强调本市反电信网络诈骗工作坚持党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、社会参与的工作格局。二是压实行业监管责任和企业主体责任。强化金融、电信、网信、市场监管等部门的监管责任,加强行业源头治理;强化行业领域企业主体责任,依法规范落实基础管理制度,提升风险防控和反制能力。三是突出首都特色。围绕首都经济社会高质量发展大局,把本市公安机关在打击治理电信网络诈骗犯罪活动中的成功经验和做法提升到制度层面,全面落实打防管控各项措施,形成具有首都特色的反电信网络诈骗制度规范。
三、主要内容
《决定(草案)》共十一条,主要包括四部分内容,分别从总体要求、工作格局和职责分工、行业领域企业主体责任、相关主体协同推进等方面进行规定。
(一)明确反电信网络诈骗工作总体要求
强调本市反电信网络诈骗工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,坚持系统观念、法治思维和首善标准,全面贯彻中央相关决策和市委部署,落实反电信网络诈骗打防管控各项措施,严厉打击、严密防范、依法惩治电信网络诈骗违法犯罪,加强社会宣传教育防范,提升综合治理和精准防治水平。
(二)规定反电信网络诈骗工作格局和职责分工
明确本市反电信网络诈骗工作坚持党委领导、政府主导、部门主责、行业监管、社会参与的工作格局。明确市、区人民政府组织领导本行政区域内反电信网络诈骗工作;规定公安机关牵头负责反电信网络诈骗工作,金融、电信、网信、市场监管等部门依照职责履行监管主体责任,负责本行业领域反电信网络诈骗工作;明确其他有关部门的行业监管职责。
(三)压实电信、金融、互联网行业领域企业主体责任
规定了电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者落实实名制登记管理、客户尽职调查等制度规定,明确不得超出国家有关规定限制的数量开办电话卡、开立银行账户和支付账户等;加强监测识别,明确对涉诈异常电话卡、物联网卡用户、银行账户、支付账户、互联网账号进行重新核验的要求及必要的防范处置措施等。
(四)增强反电信网络诈骗工作的协同性
一是规定公安机关会同金融、电信、网信部门组织银行业金融机构、非银行支付机构、电信业务经营者、互联网服务提供者建立完善预警劝阻系统,以及相关企业的涉诈线索移送义务等。二是明确审判机关、检察机关和公安机关协同打击电信网络诈骗违法犯罪活动,检察机关对于侵害国家利益和社会公共利益的行为可以提起公益诉讼。三是明确各级政府、有关部门和组织的普法宣传责任,相关企业对本行业从业人员及服务对象的宣传责任;鼓励有关单位设立反诈宣传组织,开展宣传教育活动。四是明确履行个人信息保护职责的部门、单位加强个人信息保护的义务;五是对市、区人大常委会监督和支持反电信网络诈骗工作作出规定。
《决定(草案)》和以上说明,请审议。