老城保护复兴是新时代一项重要课题。东城区作为首都功能核心区，肩负着研究、推进老城保护复兴的重要使命。2014年以来，东城区在探索老城保护复兴的实践中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，全面贯彻落实北京新总规要求，大胆探索、谨慎论证，在雨儿胡同修缮整治项目中创新推出了“共生院”街区更新模式，为探索老城保护复兴提供了生动实践。
雨儿胡同修缮整治的工作背景
在南锣鼓巷西片靠南的位置有一条雨儿胡同，它东起南锣鼓巷，西至东不压桥胡同，全长343米，宽5米，呈东西走向。和所有老城胡同一样，雨儿胡同几十年来也积累了不少问题，集中体现为，人口密度较高，居住环境较差；私搭乱建普遍，历史风貌破坏严重；基础设施落后，居民居住条件较差；车辆乱停乱放，居民出行环境不便。
2014年2月25日，习近平总书记来到南锣鼓巷视察玉河故道遗址，在雨儿胡同看望了4户老街坊。习近平总书记指出，历史文化是城市的灵魂，要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产。要本着对历史负责、对人民负责的精神，传承历史文脉，处理好城市改造开发和历史文化遗产保护利用的关系，切实做到在保护中发展、在发展中保护。老城区改造要回应不同愿望和要求，工作量很大，有关部门要把工作做深做细，大家要多理解多支持，共同帮助政府把为群众办的实事办好。
习近平总书记重要讲话为推进老城保护复兴工作指明了方向。市委主要领导将交道口街道作为基层党建联系点，多次深入项目一线实地调研指导，研究推进南锣鼓巷历史文化街区保护复兴工作。东城区在市委市政府的坚强领导下，深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，严格贯彻市委市政府和北京新总规关于老城保护复兴的有关要求，广泛开展民意调查，反复进行审慎论证，决定以雨儿胡同为示范区启动南锣鼓巷地区四条胡同修缮整治项目，为研究推进老城保护复兴、统筹实施历史街区保护和民生改善工作先行探索实践。
雨儿胡同修缮整治的工作思路
东城区按照北京新版城市总规要求，坚持保护与发展结合，风貌与民生并重，疏解与提升同步，以“四个坚持、四个转变”为基本思路，确定以雨儿胡同为示范区启动四条胡同修缮整治项目。
坚持以老城保护为前提，实现从大拆大建到保护性修缮的转变。东城区贯彻落实“老城不能再拆了”的重要指示精神，转变以往老城区改造征收拆迁、大拆大建的旧思路，将四条胡同项目定位为修缮整治提升项目，最大限度拆除影响历史风貌的违法建设，保护院落规制和传统格局，进行有机更新和渐进式修复，切实做到在保护中发展，在发展中保护，让老胡同留下记忆、留住乡愁。
坚持以民生改善为根本，实现从征收拆迁到申请式改善的转变。东城区坚持“以人民为中心”的发展思想，始终把群众利益放在优先位置，创新推出了“申请式腾退”和“申请式改善”两种方式，把选择权交给居民，居民自愿选择“去或留”，真正让外迁腾退的居民走得顺心，让留住改善的居民满意。
坚持以街区更新为抓手，实现从街巷整治到街区更新的转变。从以往的街巷整治转变为现在的街区更新，既要注重“面子”，又要注重“里子”。在修缮整治提升过程中，同步推进南锣鼓巷历史文化街区发展规划研究，更加注重院落修缮整治，改善居民居住环境，同时注重补充和完善街区功能，增设便民服务设施，增加居民协商议事空间，逐步改善街区生态，复兴街区活力，探索从街巷整治转向街区更新的老城保护复兴实施路径。
坚持以精细实施为标准，实现从粗放管理到精细化治理的转变。从外迁腾退的政策设计，到留住改善的政策创新；从公共空间的功能设计，到院落格局的历史演进；从修缮工艺的传统技法到施工材料的精细选择；从群众矛盾的悉心化解，到公众参与的引导支撑，精细化的思路贯穿于政策创新、规划设计、群众工作、修缮施工、共治共享的各个阶段和各个方面，实现历史文化街区保护和城市管理“像绣花一样精细”的要求。
雨儿胡同修缮整治的经验做法
加强组织领导，完善工作体系。东城区迅速贯彻落实市委关于“成立工作专班，以雨儿胡同为示范区，加快推进南锣鼓巷地区四条胡同修缮整治项目，探索老城保护与民生改善的新路径”等指示精神，成立由区委、区政府主要领导任组长的修缮整治项目领导小组，加强高位统筹。成立项目指挥部和项目联合党委，从全区抽调精干力量，组建“一办八组”，构建了高位统筹、专群结合、权责清晰、精准发力的工作体系，完善工作例会、项目联审、议事决策等制度机制。
加强政策研究，深化顶层设计。雨儿胡同修缮整治工作没有现成经验可借鉴，在实际推进中面临诸多政策瓶颈和问题，东城区实事求是，结合实际情况，坚持把群众利益放在优先位置，坚持“政策是谈出来的”理念，在边调研论证、边开展群众工作的基础上，创新推出了全市首个“申请式腾退”和“申请式改善”政策体系。同时，以南锣鼓巷地区为试点，按照新总规实施任务的要求，率先实施相关审批工作市、区分级管理，并对平房规划审批流程进行改革，精简程序，提高效率。
加强党建引领，做细群众工作。构建“党组织建在项目上、党支部覆盖到胡同里、党员深入院落中”的组织体系，同步成立项目临时党委，下设9个党支部、16个党小组，有效发挥党组织把方向、定政策、抓统筹、促落实的领导核心作用和党员干部的先锋模范作用。组建8支党员服务队，吸纳驻区单位和社区党组织负责人、居民党员参与，真正做到“关键岗位有党员、突击攻关有党员、困难面前有党员”，让党的旗帜飘扬在项目一线。
加强规划引领，做好整体规划。多元共生是城市健康发展的鲜明特征，也是老城历史文化街区更新的有效探索，而做好规划引领是推进共生的关键所在。东城区以编制南锣鼓巷历史街区保护复兴规划为龙头，明确了南锣鼓巷地区以传统居住为主的街区功能定位，建立健全院落基础资料台账，确定了“整体规划、织补功能；还原规制、精细修缮；修旧如旧、保护风貌；分类施策、改善民生”的总体思路，统筹规划街区功能疏解、风貌保护、民生改善、文化传承、环境提升等各项任务。
加强精准施策，做足绣花功夫。坚持“人民设计师”的工作理念，集合高水平和有情怀的专业力量，搭建设计工作营和顾问专家组，引入8支优秀设计团队，聚焦院落这个基本单元，明确分院工作责任制，明确设计工作流程和审查机制。认真落实总规等要求，保护胡同院落传统规制格局，积极探索“共生院”模式，精准施策，坚持“一院一策、一户一设计”，梳理分析院落类别，明确院落设计方向。
加强精细施工，做到修旧如旧。坚持保护性修缮和恢复性修建的工作理念，在市级部门指导下，遴选3支具备古建修缮资质的专业队伍，按照北京市老城房屋保护和修缮相关技术导则，严格把控施工工艺和材料做法。邀请专业古建队伍，开展专题培训，制定在房屋修缮中老构件收集利用的工作方案，做到修旧如旧，让胡同、居民留住记忆、留住乡愁。
加强公众参与，推进共建共融。面对群众利益诉求多元和直接的利益冲突，坚持“以人民为中心”的发展思想，主动靠前为居民服务，全力化解民生之忧。在开展进院拆违和修缮整治施工时，坚持尊重住户、回应诉求、改善民生和调解矛盾在先，拆除违建与修缮施工在后，及时启动工作组、设计师与居民协商沟通机制，最大限度满足居民合理的多样化、个性化需求。
雨儿胡同修缮整治的启示
“疏解”是首要前提。习近平总书记在视察北京时指出要牢牢抓住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”。老城保护复兴与疏解北京非首都功能一脉相连，是解决北京大城市病的前提。老城保护复兴首先要做“减法”，做到减量发展，必须以疏解腾退为第一步。只有腾退出一定的空间，才能为下一步街区保护更新和民生改善奠定基础。
“参与”是有效手段。老胡同居民是老北京的灵魂，是见证老北京历史变迁的活化石，并且他们大都在胡同里居住生活了一辈子，对胡同有着很深厚的感情，项目实施离不开他们的参与，只有引导动员居民参与改善，才能体现生机和活力。
“共生”是重要目标。通过申请式腾退，降低了人口密度，释放了院落空间，激活了更新活力，在此基础上“共生”理念应运而生。“共生”是指建筑共生、居民共生、文化共生，三者之间互相促进，其中建筑共生是基础，居民共生是核心，文化共生是目标。通过探索和细化“共生院”模式，破解老城街区有机更新难题，推进首都功能核心区功能疏解、风貌保护、文化传承和民生改善。
(作者系东城区交道口街道工委书记)
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