市十五届人大常委会第二十六次会议审议了市政府关于实施《北京城市总体规划(2016年-2035年)》实施情况的报告(书面)，听取和审议了市政府关于《北京城市副中心控制性详细规划(街区层面)(2016年-2035年)》实施情况的报告。
常委会组成人员普遍认为，市政府认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神和党中央、国务院批复精神，坚持规划引领、一张蓝图干到底。在城市副中心规划建设过程中，改革创新体制机制，成立副中心党工委管委会，与通州区委区政府合署，市区融合高位高频协调推进各项工作，实现市级赋权30个事项下沉并顺利运行，“副中心的事副中心办”迈出重要标志性一步。深化细化各层级规划，率先实现区、镇、村三级全覆盖；持续优化营商环境，坚持高位引进，努力推动优质企业落地；扎实推进重点功能区和重大项目建设，有序实施基础设施、民生改善、产业提升和行政办公等领域重点工程。副中心城市框架稳步拉开，高质量发展基础不断增强，人民群众获得感不断提升。
常委会组成人员指出，现阶段还有一些问题需要重点关注：副中心承接中心城区疏解功能和人口仍然不够，城市整体活力尚显不足；老城“双修”推进力度需要加大，群众获得感仍需增强；资金投入长效机制亟待建立，存量用地利用政策亟需突破。常委会组成人员就深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，践行新发展理念、强化副中心意识、创造副中心质量、展示副中心水平提出了具体意见和建议。
主动对接高端产业
副中心产业发展处在新旧动能转换期，尚未形成高端要素和创新资源的集聚态势。控制性详细规划明确提出要集中平移中心城区适宜产业资源，但是一些项目入驻没有落实，一些项目已签约却没有落地。部分疏解主体存在观望心理，特别是市属企业，由于缺乏明确的搬迁要求和落地政策，搬迁动力不足、进展较慢。西城、朝阳、海淀与通州结对机制要求的梯次承接格局尚未建立，产业联动效应尚未显现。要持续推动市属国企等优质资源率先搬迁和疏解到副中心，明确时间表、路线图，做好税源同步迁移。要深化四区结对机制，深入对接金融街、CBD和中关村疏解转移项目，加大产业联动力度。要发挥科技创新引擎作用，加强成果转化，加快实现5G、人工智能、智慧城市等科技应用场景在副中心全覆盖。要把握服务业扩大开放综合示范区和自由贸易试验区“两区”建设的契机，制定具有竞争力的优惠政策，形成高端产业发展的成本洼地，吸引符合副中心功能定位的重大产业项目尽快落地。
着力强化职住平衡
控制性详细规划提出要建设职住平衡、宜居宜业的城市社区，满足中心城区疏解人员的安居要求。目前，已经迁入副中心的工作人员中有很大一部分仍需要每天在中心城区和副中心之间往返通勤，人口随功能产业迁移落户效果不明显，整体城市活力仍然有限。要针对按照全市统一安排已迁入和即将迁入副中心的单位职工出台定向租购房政策，让大家有归属感、能住下来，使副中心成为“留得住人，扎得下根”的家园。研究出台有吸引力的人才个税、住房、落户政策，让已迁入的人才“留得住”，还在观望的人才“愿意来”，形成高层次人才集聚的高地。进一步增强城市吸引力，公共服务能力要尽快达到中心城区水平，城市治理智慧化水平要不断提高，文化底蕴、人文魅力要进一步彰显，市民文明素养要进一步提升，把副中心打造成人们心向往之、充满活力的现代化城区。
加快推进老城“双修”
通州是远郊区的底子，包袱重、欠账多，老城“双修”范围占到副中心总面积的38%，基础设施和公共服务存在不少短板。控制性详细规划提出强化家园中心建设，就近满足居民工作、居住、休闲、文化等需求，但是需要利用腾退土地和建筑物，产权主体协调难度大，建设进度落后于实施计划。老旧小区整体体量大，占到老城住宅建筑面积的51%，停车难、文体活动场地少、便民服务网点不足、物业管理跟不上、加装电梯困难等仍是群众反映的痛点难点。建议科学适度配置医疗资源，明显提高中小学和幼儿园办学质量，未雨绸缪，避免形成新的城市病。高质量实施老旧小区综合整治，解决施工管理、物业管理、小区配套等群众反映的突出问题。充分唤醒沉睡资源，打通政策堵点，把废弃不用的老厂房、锅炉房、报刊亭、车棚等利用好，支持建设群众乐享的家园中心。积极拓展绿色生态空间，在群众身边见缝插绿，建设便利可达的滨水体系，多维度提升市民生活空间品质。
盘活利用存量用地
副中心通过拆违和腾退梳理出256万平方米楼宇空间、68万平方米园区厂房，转型过程中缺乏政策法规支持，特别在土地性质变更、土地价值评估和土地流转税费方面，存在难度大、成本高的问题，直接影响了“腾笼换鸟”产业提升的效果。要加强既有政策集成创新，有效破除存量用地利用的障碍难点。认真总结推广张家湾设计小镇探索出的“以现状改造为主要途径、市场化经营为主体、政府投资为杠杆”的开发利用模式，根据产业落地需求，授权副中心适度突破现有存量用地利用政策，通过设立闲置国有土地创新利用试点等方式，加快破解土地和建筑产权主体多元、原有业主转型积极性不高等难题，实现用地改革和副中心发展的深度融合。
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