党的十九届五中全会是在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时刻召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，绘就了中国未来经济社会发展的宏伟蓝图，习近平总书记就《建议(讨论稿)》所作的说明和有关重要讲话，是党的创新理论的最新成果。
一、全面理解习近平总书记重要讲话和五中全会精神
党的十九届五中全会站在党和国家事业发展全局高度，着眼于党的十九大对实现第二个百年奋斗目标分两个阶段推进的战略安排，立足于到2035年基本实现社会主义现代化的战略目标，在“两个一百年”历史交汇点上将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，审议通过了“十四五”规划和2035年远景目标的建议，为全党全国各族人民夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利指明了前进方向、提供了根本遵循，具有十分重要的意义。习近平总书记担任规划《建议》起草组组长，亲自领导
《建议》的制定，总书记关于《建议(讨论稿)》的说明和发表的一系列重要讲话、作出的重要批示指示，指明了规划《建议》的大方向、大思路、大战略，是党的十九届五中全会精神的重要内容。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，就要把规划《建议》和习近平总书记的重要讲话精神结合起来，整体把握、系统思考、融会贯通。
一是要深入学习理解“十四五”时期经济社会发展必须遵循的重要原则，即坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念。这“五个坚持”，体现了我们党对我国发展规律认识的进一步深化，与党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政的理念和实践是一以贯之、一脉相承的。只有切实遵循“五个坚持”的重要原则，在经济社会发展各项工作中认真贯彻落实，才能实现“十四五”时期经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升的六大主要目标。二是要深入学习理解规划《建议》的核心要义体现在三个“新”上，即新发展阶段、新发展理念、新发展格局。新发展阶段就是“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的阶段。新发展理念就是转变发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。新发展格局就是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局。适应新发展阶段，离不开新发展理念的指引，需要构建适应新发展阶段的新发展格局，这就是贯通规划《建议》的主线。三是要深入学习理解全面建设社会主义现代化国家的新奋斗目标。全面建成小康社会之后，即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，“四个全面”战略布局相应有了新表述，即协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，从“全面建成小康社会”到“全面建设社会主义现代化国家”，体现了新阶段，树立了新目标。规划《建议》围绕“四个全面”作出了系列部署，是今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的行动指南。
二、准确把握五中全会对人大工作提出的新要求
规划《建议》15个部分、60条、约2万字，内容全面丰富，许多任务都需要通过人大行使职权予以支持和保障。《建议》特别强调要在党的领导下充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力，强调要推进社会主义民主政治建设，对人大工作提出了新要求。
一是强调要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。这是党的十九大确立的健全人民当家作主制度体系、发展社会主义民主政治的首要战略任务，也是谋划推动人大工作重要思想基础和理论基础。二是强调要坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，长期坚持、不断完善人民代表大会制度是各级人大及其常委会的职责所在、使命所系。三是强调要坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强调完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。这既是坚持全面依法治国的根本要求，也是人大工作的重要任务。
三、把五中全会精神落实到东城区人大工作全过程各方面
深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和五中全会精神，是当前和今后一个时期的重大政治任务。东城区人大及其常委会要切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到党中央的决策部署上来，贯彻市委工作要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，广泛发动和凝聚各方面力量，把全会确定的任务部署落实到人大工作的全过程各方面。
一要精心安排，组织好五中全会精神的学习贯彻。要分层分级做好安排，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和五中全会精神纳入常委会党组会议第一议题计划、党组理论学习中心组学习计划，统筹安排区人大常委会、区人大各专门委员会和各人大街工委、区人大常委会机关党委和各党支部等不同范围、不同层次的专题学习和宣讲活动，组织发动全区人大代表结合各自工作实际和代表活动，积极深入选区、深入群众宣讲五中全会精神，掀起学习热潮，推动入脑入心。
二要对标对表，推动做好东城区“十四五”规划。要发挥好人大在规划编制中的重要作用，加强与区政府有关方面沟通对接，做好规划纲要编制调研、征求意见、初审等工作，提出具有针对性、前瞻性、可行性的意见建议，为人代会审查批准规划纲要做好充分准备、提供有价值的参考。要组织引导代表在大会期间认真审议规划纲要草案，集思广益、凝聚共识，把区委关于“十四五”发展的重大决策部署转变为地方国家权力机关的意志，转化为全区人民的共同行动。
三要坚持正确有效监督，推动“十四五”宏伟蓝图变为美好现实。推动中央关于“十四五”发展战略部署的落实，是各级人大及其常委会的职责所在。区人大常委会要围绕中心、服务大局，立足人大职能定位，依法加强法律监督和工作监督，更好助力“十四五”发展。要聚焦“十四五”时期全区经济社会发展重大课题和区委重大决策部署，立足首都功能核心区战略定位，以推动高质量发展为主题，积极支持和促进区政府深化改革、破解难题、高质量发展，持续关注“十四五”规划纲要实施情况，通过深入调查研究、听取审议专项报告、对规划实施情况进行中期评估等形式，推动政府更好发挥规划的战略引领作用，将规划纲要确定的各项目标落到实处。
四要充分发挥代表作用，凝聚开启新征程的强大合力。人大代表是各个领域、各条战线的中坚和骨干，在决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程中肩负重要职责。9月17日，习近平总书记主持召开基层代表座谈会、听取基层干部群众代表对“十四五”规划编制的意见和建议时强调，“人大代表要更加密切联系群众”“团结凝聚广大基层群众为创造更加美好的新生活而努力奋斗”。要牢牢把握人大及其常委会是“同人民群众保持密切联系的代表机关”的职能定位，充分认识人大代表的主体地位，支持和保障人大代表依法履职、有效履职。要进一步密切常委会、代表、人民群众之间的联系，利用好各项联系机制，引导代表积极投身我区“十四五”发展生动实践，形成推动核心区凝心聚力全面建设社会主义现代化国家的强大合力。
(作者系东城区人大常委会党组书记、主任)
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