为进一步密切市区人大常委会的联系，增强人大工作整体实效，根据市人大常委会统一安排部署，市人大常委会主任会议组成人员在做好疫情防控工作同时，积极开展联系区人大常委会活动，面对面听取各区人大常委会对市人大常委会立法、监督等工作的有关建议。房山区人大常委会从落实重大决策部署、创新人大工作方式、强化地方人大立法工作研究、支持和保障代表发挥主体作用等方面提出了有关思考建议。
新冠肺炎疫情发生以来，在党中央统一领导下，全国上下团结一致、勠力同心、共克时艰，全面打赢了疫情防控总体战、阻击战。在抗击疫情斗争中，地方人大坚决贯彻党的决策部署，积极依法履职，主动担当作为，贡献人大智慧和力量。随着疫情防控进入常态化，如何继续在疫情防控中发挥人大职能作用，进一步加强和改进地方人大工作，有必要进一步总结梳理、审视思考、深入实践。
地方人大在疫情防控阻击战中主动担当作为
在落实中央、市委决策方面担当作为。疫情发生以来，党中央作出一系列重大决策。为贯彻落实中央精神和有效推进市委重要工作部署，引导全社会共同凝心聚力，共筑抗疫防线，北京市人大常委会作出了《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情坚决打赢疫情防控阻击战的决定》，明确全市疫情防控工作中政府部门、街道社区、单位及个人等主体应履行的权利义务及应承担的法律责任等内容。在疫情防控最吃劲的关键时刻作出这一决定，是市人大常委会以法治方式落实党中央重大决策和市委部署的重要举措，是在推进国家治理体系和治理能力现代化中充分发挥人大作用的具体体现。市人大常委会率先行动，工作人员下沉一线，各级人大代表主动作为，各区人大常委会积极响应，以各种方式贯彻落实，促进了全市生产、生活有序进行，形成了万众一心战胜疫情的强大合力。
在以人民为中心开展立法监督工作方面担当作为。在做好疫情防控的同时，市人大常委会积极探索，创新工作方式，借助视频会议、网络直播等现代信息技术开展立法、监督工作。为切实提高立法质量，加快制定与人民群众生活密切相关的《北京市物业管理条例》《北京市文明行为促进条例》《北京市医院安全秩序管理规定》等法规，组织市、区、乡三级人大代表参加开门立法。全市三级人大代表认真研究法规草案，提出了许多有价值的意见建议，使立法工作更加科学民主，更好地反映了人民群众的意志和利益。加强对《野生动物保护法》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等重要法律法规落实情况的监督，采取市区联动的方式开展执法检查，形成监督合力，使监督不留死角，进一步拓展了监督的广度和深度，保证了法律法规真正有效实施，同时也促进了各区人大相关工作的开展。
在发挥代表主体作用方面担当作为。疫情期间，市人大常委会与各区人大常委会保持密切联系，组织动员各方力量，号召各级人大代表积极投身疫情防控阻击战中，凝聚起了众志成城抗击疫情的磅礴力量，各级人大代表以实际行动践行了“我当代表为人民”的庄严承诺。为保证常态化疫情防控期间工作不停摆，代表履职不空档，市人大常委会主动作为，大胆尝试，多措并举，通过网上专题培训、送法上门等多种方式组织开展了市人大代表培训工作。邀请人大代表以网络视频的形式列席常委会全体会议，参与立法调研，开展《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》“两条例”身边检查，充分发挥了代表主体作用，最大程度上保证了代表本职工作、履职活动两不误、相促进。这些新的工作方式，充分体现了市人大常委会创新思维和责任担当，为推进全市疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量，为各区人大常委会疫情下有效开展工作树立了典范。
基层人大在疫情防控阻击战中推动人大工作的实践
坚持同心同力，落实重大决策部署，积极助力疫情防控工作。面对突如其来的疫情，房山区人大常委会坚决按照区委的统一部署，及时应对，积极作为，助力疫情防控各项工作，维护社会稳定。一是强化党的领导，严格落实疫情防控措施。面对突如其来的疫情，房山区人大常委会坚持发挥党组领导核心作用，及时传达上级疫情防控会议精神，坚决落实中央、市委、区委关于疫情防控的各项决策部署，成立房山区人大疫情防控领导机构，制定应急预案，强化制度建设，领导干部率先垂范，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，防控力量下沉一线，助力基层防控疫情，践行初心使命。二是强化统筹推进，积极落实疫情防控任务。认真贯彻执行市人大常委会作出的有关防控疫情的决定，采取多种方式宣传决定及法律法规相关条款，加强舆论引导，形成社会共识。结合疫情防控形势，及时调整工作方向，确定疫情防控优先、其他工作适时跟进的工作思路，加强对疫情防控和恢复经济社会发展的监督。开展疫情防控监督检查，督促落实防控责任、督导复工复产复学。加强对各级人大代表抗疫事迹的宣传，为打赢疫情防控阻击战营造良好的舆论氛围。三是强化担当作为，充分发挥人大代表带头作用。深入落实疫情防控总体战要求，及时发出《致房山区各级人大代表的一封信》，号召全区各级人大代表在危难关头、危机时刻履行好代表职责，做到带头讲政治、带头勇作为、带头促稳定。全区各级人大代表主动请缨参战、奋战一线、捐款捐物、帮困解难，为打赢疫情防控总体战、维护社会稳定贡献了力量。
坚持真抓实干，依法开展人大监督，全力助推经济社会发展。在抓好疫情防控工作的同时，房山区人大常委会积极履行监督职能，创新工作方式，改进视察检查工作模式，开展线上线下、就近就便灵活监督，促进经济社会有序发展。一是加强工作监督。深入开展预算监督工作，充分利用人大预算联网监督系统，组织开展了线上预算监督活动。围绕疫情期间财政资金管理使用和税收政策落实开展专题调研，保证抗疫资金需求，助推企业复工复产。对审计查出问题整改落实情况进行跟踪检查，推动八类问题有效解决。通过网上办公方式对近年来科技事业发展情况进行监督，提出合理化建议。对“十四五”规划编制情况、拆除违法建设情况进行监督，积极助推分区规划落实。对2019年生态环境状况和环境保护目标完成情况、市级现代农业产业园发展情况进行调研，组织代表对人工造林和封山育林情况、下游污水处理厂建设情况和上游小流域治理情况进行视察， 积极助推绿色发展。对高教园区工作开展情况进行视察，对农村人居环境整治情况进行专题调研，积极助推民生持续改善。二是加强司法工作和法律实施情况监督。听取了区人民法院关于开展诉源治理工作情况的汇报，对区人民检察院“检察服务e站”建设及运行效益情况进行视察，对贯彻落实土地管理法情况进行执法检查，切实保护耕地，合理开发和利用土地资源。听取和审议规范性文件备案审查工作情况的报告，切实维护国家法制统一。三是加强市区联动监督。按照市人大要求，对野生动物保护法和全国人大常委会相关决定，以及《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》进行执法检查，分别成立执法检查组专班，深入实地检查，提出了意见建议，保障了相关法律法规的贯彻执行。四是加强立法调研。按照市人大安排，参加了家庭教育法(草案)、《北京市宗教事务条例(修订草案)》、《北京市医院安全秩序条例(草案)》的意见征集和《北京市实施﹤中华人民共和国突发事件应对法﹥办法》立项论证工作，为立法工作提供了支持。
坚持平战结合，保障代表主体地位，努力促进代表工作开展。房山区人大常委会坚持疫情防控期间服务代表不断线，保证代表履职不空档。一是强化代表履职服务保障。高质量做好市人大代表房山团的履职保障工作。完善代表之家、代表联络站建设，通过多种信息平台及时为代表知情知政提供了有效服务。开展区乡两级人大换届选举前期调研，提前摸清底数、研判形势。二是深化代表履职活动。按照市人大统一部署，组织市、区、乡镇三级人大代表开展“万名代表下基层”立法意见征集活动，代表们采取就近就便方式，征求选民意见665条。组织代表参加区政府2019年度述职网上评价、区人民法院涉及疫情案件的“线上审理”、区人民检察院“云发布”视频会议等。上半年，组织代表履职活动221场次，千余人次代表参加了各类视察、检查、座谈活动，做到了防疫、履职两不误。三是着力推进议案建议有效落实。分别制定议案和建议办理工作监督检查方案，对全面实行代表建议“双签制”工作进行安排部署，推进了议案建议的有效落实。目前，区八届人大六次会议确定的两项10件议案正在办理当中；96件建议代表对答复意见的总体满意率94.8%。
常态化疫情防控中推进地方人大工作的建议
坚定正确政治方向，认真落实地方党委重要决策。这次疫情从最初爆发到有效控制，快速高效，社情稳定，凸显了我国社会主义制度的优越性，更凸显了党的集中统一领导的政治优势，充分发挥出了“上下一盘棋”的整体作用。在常态化疫情防控中，地方人大要坚定党的领导这一正确政治方向，主动在党委领导下履职行权，落实好党委各项决策部署。一是要坚持正确的政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，作为开展地方人大工作的理论指引，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉守护党的初心和使命。二是要强化请示报告制度。请示报告制度既是重要的政治纪律、组织纪律、工作纪律，也是重要的政治制度、组织制度、工作制度，是我们党的领导体制机制的重要组成部分。地方人大要强化政治意识、提高政治能力、履行政治责任，不断健全完善请示报告制度，保持人大与党委同心同向、合力合拍，对人大工作中的重大问题、重要事项，由常委会党组及时向同级党委请示报告，取得党委对人大相关工作的认可和支持，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导。三是要狠抓党委决策在人大的有效落实。地方人大是在党委统一领导下履行自身法定职权的，落实党委的重要决策，本身就是人大的重点工作。地方人大要依法行使重大事项决定权，切实把党委的重要决策，通过法定程序转变为人大的重大事项，确保党委决策在人大得到有序、有效、有力地贯彻落实。典型案例，就是疫情防控初期北京市人大常委会积极贯彻中央和市委的重要决策部署，作出相关决定并积极推动落实，为疫情有效防控做出了重要贡献，也为全市人大助力防控工作提供了有效样本。
强化地方人大的立法研究，真正实现立良法促善治。立法是法治的前提和基础，立法质量的高低制约着法治水平的高下。常态化疫情防控中，要坚持党对立法工作的领导，与时俱进完善立法机制，发挥人大在立法工作中的主导作用，充分发扬民主，彰显时代精神，弘扬社会良俗，做到以良法促进发展、保证善治。一方面，立法工作要关注社会需求。立法工作处在法律落实的最前端，“立良法”是“促善治”的基础。地方人大立法要确保与改革发展相融，与民生改善相融，满足社会对法定秩序的需求。过去一年，北京市人大相继修订或出台了多部条例，应该说，体现出对社会发展、民生改善需求的准确把握，也获得了人民群众的支持和响应。未来立法，要进一步关注发展所需、民生所求，牢牢把握社会所处的历史阶段，从各个角度深入研究，切实把改革发展的目标任务，人民群众最迫切需要解决的问题，以及影响人民群众未来生产生活的长远问题确定为立法重点，确保法律法规更好地规范社会秩序、服务人民群众、护航社会发展。另一方面，立法过程要注重工作协同。要坚持开门立法，注重集思广益，反映人民意愿，构建好全方位、长效化的立法参与机制。从法律职能说，市级以下的基层人大没有立法权，这并不意味着，市级以下的基层人大只是立法的“看客”，事实上，真正要立良法，必须要加强各级人大的工作协同，注重发挥基层人大和基层人大代表的重要作用。特别是对一些与群众利益密切相关的法律法规的出台，要组织各级人大共同参与，多层次、大范围征求意见建议，深入分析代表和群众对法律法规的反馈意见并合理吸收，进一步增强法律法规的针对性、有效性和实际可操作性，使立法工作更接地气，彰显对最广大人民根本利益的坚定维护，也进一步提升人大立法工作的整体效能。
尊重代表主体地位，支持和保障代表发挥主体作用。人大代表是人大工作的主体，常态化疫情防控中更需要坚持做好代表工作，切实把代表的主体地位体现出来、突出出来，支持和保障代表充分发挥作用。一是强化代表联系制度。要打牢人大工作的民意基础，决不能放松代表联系制度。要建立健全人大常委会组成人员联系人大代表制度，每位常委会组成人员要定期联系一定数量的代表，确保覆盖所有代表，凸显代表的主体作用和代表工作的基础性地位。要健全人大代表联系群众制度，在条件许可的情况下，适时开展“选民接待日”“代表走访日”等活动，同时，利用网络、微信等新媒体渠道，对不便直接面对面接触的群众开展调查研究，访民情，听民意，切实把群众最关心、最关注、最需要解决的问题收集上来，把地方党委、人大、政府的工作宣传出去，实现让选民知道代表在做什么，让代表知道政府在干什么，让政府知道代表在想什么，让代表知道选民在盼什么。二是强化代表先进性。要注重深挖履职优秀代表的典型事迹，通过多种方式，在各个领域进行广泛宣传，激活先进代表身上的闪光点，激发先进代表心里的自豪感，发挥出代表在各项工作中的先进性作用，用榜样力量正向引领全体代表，最终激励全体代表向前看齐、主动而为，形成你追我赶、万马奔腾的良好履职氛围。三是强化代表建议落实。落实好议案建议， 是尊重代表参政议政权利、维护群众根本利益的具体体现，特别是代表建议，与群众生活息息相关，必须想方设法做好督办。面对部分承办部门的“重答复轻办理”现象，要进一步完善建议办理评价规则，增强实用性和可操作性。变一次满意度测评为两次满意度测评，在代表建议答复后和办结后两次征询代表的满意情况，形成“双签”工作机制。对于代表不满意的要协调承办单位与代表进行沟通，推动建议再办理，促动承办部门不仅在书面答复上下功夫，更在答复后的落实上下功夫，实现从“ 答复型”向“落实型”的转变。
积极创新人大工作方式，保持人大工作活力。常态化疫情防控中呈现出的新特点对地方人大有效履职提出了新的要求，推动我们必须要进一步改进工作方式方法，提高工作效能。事实上，在这个过程中，各级人大也积极进行有益探索，取得了较好的实效。对这些行之有效的工作方式，应该予以固化下来常态化运行。一是两级人大的经常性联系。按照相关法律规定，两级人大之间虽然没有领导与被领导的关系，但存在着法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系，特别是各级人大都是在党的统一领导下开展工作的，这就意味着两级人大之间的各项工作有着重要的联系。过去，两级人大联系不够密切，两级的人大各个部门间的联系也有限，造成一些工作协调对接不够及时，工作效果打了折扣。此次疫情客观上促成了两级人大的经常性协调对接，两级人大之间都要保持好这种联系，对一些重要工作，如年度重点工作的安排、上级党委统一部署的重要工作等等，要及时加强对接协调，保持上下一致，提升两级人大的整体工作效能。二是人大的信息化工作方式。这次新冠肺炎疫情发生，造成了交通出行、人员交流等等诸多的工作不便，但是客观上也催生了信息化工作方式的更高使用频率，如线上视频会议、线上征求意见建议等。这种新的工作模式推动了工作开展，提高了工作效率，应该说是一个重要的进步，人大代表和人大机关干部都非常赞成。今后，对于非必要现场会议，要进一步提升信息化手段的应用水平，更多地采取线上会议的形式传达部署任务，更好地节约工作资源，方便人大履职。三是市、区、乡镇人大的三级联动。北京市人大常委会创新工作组织形式，采取市、区、乡镇三级人大联动的方式对《北京市生活垃圾管理条例》《北京市物业管理条例》等贯彻实施情况进行执法检查，全市万名三级人大代表同时行动，充分发挥了人大代表在守法普法中的先锋模范作用，体现出三级人大紧密协调配合的工作联动能力。这是一个良好的开端，今后，要进一步完善联动机制，拓展工作范围，安排部署市、区、乡镇三级人大和三级人大代表，共同围绕统一的课题开展调研，围绕各级党委同期部署的重要事项的落实开展监督，围绕法律法规的贯彻实施开展执法检查，充分发挥各级人大的整体工作效能。
此外，人事任免权是法律赋予人大的一项重要职权。地方人大要不断加大监督力度，增强监督效能，把监督贯穿于任命全过程。加强任前了解，规范任命程序，强化任后监督，确保任命的干部做到担当作为、为民尽责。
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