市十五届人大常委会第二十三次会议听取和审议了市政府《关于北京市2019年市级决算草案的报告》《关于北京市2020年上半年预算执行情况的报告》《关于北京市2019年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》，对2019年市级决算草案和报告进行了审查，共有17位常委会组成人员对财政预决算和审计工作发表了意见。
大家认为，2019年市级决算草案的编制符合预算法和《北京市预算审查监督条例》的要求，市级决算情况总体是好的。市审计部门坚持审计监督全口径、全覆盖，不断加强支出预算和政策以及预算绩效管理的审计，重点反映了“两重”项目执行的绩效审计情况，揭示了市级预算和部门预算执行及决算草案、重大政策措施贯彻落实、民生等重点专项、助力打好三大攻坚战等方面存在的问题，加强了对产生问题原因的综合分析，提出了有针对性的审计建议，为做好市级决算审查提供了重要依据。
今年以来，面对新冠肺炎疫情对我市经济社会发展带来的巨大冲击，市政府及其财政等部门积极主动作为，在应对危机中掌握工作主动权、打好发展主动仗，充分发挥财政政策和资金“控疫情、稳增长、保民生、促发展”的积极作用，财政支出坚持有保有压，强化资金统筹，加强成本控制，为统筹推动首都疫情防控和经济社会发展提供了坚实有力的保障，预算执行情况总体较好，成绩来之不易。
同时大家指出，2019年市级决算草案和审计工作报告反映出一些值得关注的问题，主要有：部分支出政策存在部门化、碎片化现象，统筹力度有待加强，支出结构固化虽有所改善，但依然存在；部分部门预算编制不够科学精准，一些项目预决算差异较大，个别单位部分项目执行进度缓慢、资金闲置；预算绩效管理仍需强化，绩效评价结果运用与政策完善的衔接有待加强；政府投资计划与预算管理统筹衔接不够，部分项目与年初预算安排变动较大，成本管控制度不够健全；地方政府债务项目库建设仍需加强，部分债券资金存在闲置情况，局部性和结构性债务风险要引起足够重视。下半年财政收入形势严峻，财政平衡压力空前，财政工作任务依然艰巨。市政府及其财政等部门要进一步增强忧患意识，坚持底线思维，积极应对疫情防控常态化形势，全力支持做好“六稳”“六保”相关工作，为首都经济社会持续健康发展提供更加有效的财税政策支持和综合财力保障。
全力做好支持保障，切实发挥财政职能作用
认真贯彻积极的财政政策要更加积极有为的要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务。财政要发挥稳定经济的关键作用，统筹用好财政政策和资金，聚焦支持重点产业，科学调整产业结构，促进创新发展和产业升级，培育涵养优质财源。落实落细减税降费政策，不断增强政策的针对性和有效性，将政策红利真正转化为优化经济结构、促进企业发展、扩大有效需求的动力。关注国有企业生产经营状况，强化对中小企业的支持，加大援企稳岗兜底等财税政策的落实力度，发挥好政府性融资担保作用，支持企业纾困发展、复工复产，着力稳企业保就业。确保中央特殊转移支付资金直达基层、直接惠企利民。支持健全公共卫生服务体系，加大公共卫生投入力度，完善投入机制。
坚决落实过“紧日子”要求，统筹优化支出政策和支出结构
深入贯彻人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革精神，进一步完善财政支出政策科学统筹决策机制，建立健全支出政策库。全面分类梳理现行支出政策，强化对拟出台的支出政策的研究论证，健全政策动态调整、完善、退出机制。把过“紧日子”作为进一步优化支出结构的契机，在打破结构固化上出实招、见真效，突出财政统筹、有保有压、聚力增效，聚焦保基本民生、保市场主体、保基层运转，科学合理调整支出项目。合理安排政府投资项目，区分轻重缓急，坚决取消低效、无效项目，集中财力优先保障疫情防控、公共卫生、民生等重点领域。
严格预算管理，建立健全标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度
进一步完善预算定额标准体系和项目库建设，提升预算管理的标准化、科学化和精细化水平。严格部门预算编制、执行和管理，落实财政部门组织责任，强化预算部门、单位主体责任，加强预算执行动态监控，把严把紧支出关口，严控预算调剂追加。出现需要减少总支出、重点支出和重大投资项目预算调整等事项的，要依法报经人大审查批准。加快盘活财政存量资产资金，提高财政资源配置效率。强化政府投资的预算属性，切实推动政府投资计划与年度预算、债务资金的统筹衔接，做精做实投资项目前期准备，完善成本管控制度，确保资金效益发挥和政策落实。
全面实施预算绩效管理，提高财政支出政策实施效果
落实中央、市委全面实施预算绩效管理改革要求，加强预算管理与绩效管理的深度融合，强化事前评估、事中跟踪监督和事后评价全过程预算绩效管理，提高支出政策实施效果。健全绩效考评体系，规范细化预算绩效目标和绩效评价指标，提高绩效评价的科学性。强化绩效管理激励约束和绩效评价结果应用，建立健全绩效评价结果与完善政策、安排预算、改进管理挂钩机制，做到花钱必问效，无效要问责。深化全成本预算绩效管理改革，完善支出标准体系建设，对政策制定不科学、方案不明晰的项目，不予安排预算。
完善政府举债融资机制，管好用好政府债券资金
统筹考虑财力状况、融资需求、偿债能力、债务风险等各方面因素，科学合理确定举债规模，严控财政风险。加强债务项目与预算、规划的统筹衔接，强化项目融资规模与收益之间平衡关系的测算，做实做细政府债务项目库，提高债券资金使用效率和效益。加强地方政府专项债务资金政策研究，加快落实专项债券资金作为项目资本金的政策。健全政府债务风险预警与化解机制，规范“借、用、管、还”各环节管理，强化风险指标监控，建立跨部门联合监管机制，做好重点领域风险防范和处置，积极稳妥化解存量债务，规范新增债用途，坚决遏制隐性债务。
持续强化审计整改，提升整改成效
认真贯彻全国人大关于进一步加强各级人大常委会对审计查出问题整改情况监督的意见和我市实施意见，切实抓好整改工作，按照市人大常委会相关决议和审议意见要求，年底前报告整改情况并接受审议。完善整改长效机制，健全整改工作联动机制，压实主体责任，加强对问题的分类管理、综合分析和专项分析，将推动问题整改、严肃追责问责与推进改革、完善制度结合起来，有效解决审计查出问题屡查屡犯现象，确保整改到位、取得实效。
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