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加快地方立法 规范危险废物应急处置

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  市十五届人大常委会第二十次会议对《北京市危险废物污染环境防治条例(草案)》(以下简称条例草案)进行了二审。市人大城建环保委员会介绍,2018年5月,市十五届人大常委会第四次会议对条例草案进行了一审,考虑到当时国家固废法修改已经进入全国人大审议程序,本市条例暂时搁置审议。当前,鉴于新冠肺炎疫情防控中需要精准处理危险废物,市人大常委会提出尽快推进地方立法,为全面提高依法防控、依法治理能力提供有力法治保障。

  城建环保委员会在一审基础上进行充分调研论证,听取社会各方对条例草案的修改意见和建议,在二审稿中围绕新冠肺炎疫情防控工作中的薄弱环节对条例草案进行了补充完善,对医疗废物及涉疫情生活垃圾的源头管控、及时收运和应急处置作出了进一步规定。

  完善危险废物应急处置机制

  危险废物特别是医疗废物的应急处置,是本次新冠肺炎疫情防控工作的薄弱环节。二审稿提出,涉疫情医疗卫生机构产生的生活垃圾,应当按照医疗废物进行管理,开展就地消毒、分类收集包装等工作。涉疫情单位和住宅小区产生的按照医疗废物管理的生活垃圾,物业应当落实就地消毒、分类收集运输等应急措施。经市政府同意,可以使用生活垃圾焚烧设施应急处置涉疫情医疗废物。

  同时,市、区政府应当组织有关部门建立重大突发事件中危险废物应急处置联防联控协调机制,规范危险废物应急处置,科学调配危险废物处置资源,保障危险废物处置能力,加强监督管理。市有关部门应制定本市重大突发公共卫生事件医疗废物和按照医疗废物管理的生活垃圾的应急处置预案。

  明确各主体责任

  二审稿进一步完善了政府部门、企事业单位和社会公众等各方的污染防治责任。

  相关政府部门应当加强危险废物管理的公共服务,建立本市危险废物管理系统,按照规定公布产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企事业单位和其他生产经营者的相关信息。由交通运输等六部委联合制定的《危险货物道路运输安全管理办法》于今年1月1日正式实施,其中提到,针对84消毒液等小包装日化品,以及气雾剂和化工品试剂等低度危害物品合规运输成本高问题,《办法》对符合要求的小件危险品按照普通货物豁免管理。二审稿也进行了相应规定,提出,运输的危险废物符合国家有关例外数量和有限数量危险货物要求的,可以依国家规定按照普通货物运输。

  产生危险废物的企事业单位和其他生产经营者应当按照规定,向区生态环境行政主管部门申请领取排污许可证,并按照排污许可证要求管理所产生的危险废物。违反规定的,将处10万元以上100万元以下罚款,并责令改正或者限制生产、停产整治。

  二审稿提出,任何单位和个人都应当采取措施,减少危险废物产生,实现危险废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关活动无害化,并规定“对查处危险废物污染环境重大违法行为提供主要线索或者证据的举报人,应当给予奖励。”

  加大对危险废物处置的支持力度

  危险废物集中处置设施与生活垃圾处置设施性质类似,具有一定的公益性,应当对其建设和运行给予相应政策支持。二审稿明确危险废物集中处置设施、场所是重要的城市基础设施,有关部门应采用投资、补助、补贴等方式,制定危险废物集中处置设施建设、运行的资金支持政策。

  为加强偏远基层医疗卫生机构医疗废物的收集运输,二审稿提出,区政府应当通过招投标、购买服务等方式委托具备专业资质的单位,统筹安排收集、运输本行政区域内规模较小、分布分散或者交通不便的医疗卫生机构产生的医疗废物,相关部门应制定医疗废物收运管理规定并开展考核评价。

  加强非工业源危险废物精细化管理

  一审过程中,多位常委会组成人员建议加强非工业源危险废物的污染防治,提高精细化管理水平,二审稿也作出了针对性修改。

  为加强机动车维修危险废物的管理,二审稿提出,机动车所有人、使用人在机动车维修企业的维修活动中产生的废铅蓄电池、废矿物油等危险废物,应当通过机动车维修企业交有危险废物经营许可证的单位回收处理。

  为完善实验室危险废物管理措施,二审稿将相关条款修改为“实验室应当设置有明显警示标识的危险废物专门贮存设施、场所,分类存放因过期、失效及其他原因废弃的药剂,采取有效措施防止遗撒和渗漏,不得随意丢弃、填埋。”