市人大常委会副主任 张清
党的十九届四中全会提出：“完善立法体制机制，坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，立改废释并举，不断提高立法质量和效率。”这是对党的十八大以来立法实践经验的深刻总结，也为做好新时代立法工作指明了方向、明确了要求。
北京市深入学习贯彻习近平总书记关于人大工作、立法工作的重要指示，认真落实党中央决策部署和全国人大常委会要求。今年6月，市委印发《关于新时代加强和改进人大工作的意见》，把“提高立法工作质量和效率”作为专节，对完善立法工作体制机制，改进法规草案起草组织方式，坚持开门立法提出明确要求。10月，市人大常委会与市政府共同召开地方立法工作座谈会，推进省级人大立法工作交流会精神的贯彻落实。常委会党组提出，人大立法工作要坚持围绕中心、服务大局，为首都发展提供及时有力到位的法治保障。“及时”，就是要跟得上“趟”，中心和大局需要将哪些方针政策和改革举措上升为法规，立法工作就要及时跟进，不能滞后甚至脱节；“有力”就是要扛得起“事”，立法工作要主动担当，扛得起市委交付的任务，对得起市民群众的期盼； “到位”就是要拿得准“度”，坚持国家法制统一，不仅能解决实际问题、实现管用有效，而且要遵循立法规律、遵守法定程序， 做到让党放心、让人民满意。例如，修订北京市城乡规划条例，将优化营商环境、工程建设项目审批制度改革成果纳入法规内容， 通过地方立法为中国在世行营商环境排名的大幅提升作出了贡献。
我们坚持党的领导、人大主导、政府依托、各方参与贯穿立法工作全过程。党的领导贯穿全过程，主要是市委审定立法规划计划、交付立法任务、研究决定重大问题。人大主导贯穿全过程，主要是选题立项、组织协调、牵头起草、审议把关。政府依托贯穿全过程，主要是调研论证、草案拟定、信息支持、制定配套措施。各方参与贯穿全过程，主要是市委就重要法规草案在市政协进行立法协商、市民群众通过代表提出立法需求和意见建议、专家学者参与草案起草和论证、市区人大常委会联动、京津冀人大立法协同，等等。对于重要立法项目，市委专题讨论，市委主要领导多次听取汇报，市政府主要领导对法规草案内容逐条研究。常委会在加强立法工作组织的同时，坚持开门立法。在修订生活垃圾管理条例时组织“万名代表下基层 全民参与修条例”的主题活动，担任市人大代表的27名市级领导及全市1.2万名各级人大代表深入基层征求意见，24万余名市民群众和4000多个基层单位提出意见建议；就文明行为促进立法在互联网上发起民意调查，20天时间2200多万人次浏览、140多万人参与提出意见，为立法工作奠定了坚实的民意基础。
围绕提高立法质量和效率，做到立一件成一件，常委会坚持谋划上超前一步，行动上向前一步。谋划上超前一步，密切关注中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼的政策举措和工作安排，加强预研预判，既自己动脑筋，也借助专家顾问、智库外脑。行动上向前一步，要求人大的立法资源和工作力量向起草环节延伸，综合性、全局性、基础性法规由人大常委会牵头起草，其他法规草案的起草常委会工作机构主动参与，尽可能在法规草案进入审议程序前解决重大利益调整问题和重要法律关系问题，避免久拖不决。
今年，针对市委提出的街道办事处条例、促进科技成果转化条例等立法任务，常委会积极探索专班推进的工作机制。专班的定位主要是完成综合性、全局性、基础性法规草案的起草工作和急难险重的立法任务； 专班的组织实行人大常委会分管副主任和市政府分管副市长“双组长”制，工作层面由人大常委会法制办公室及有关专委会、市司法局和政府对口委办局抽调业务骨干组成， 根据项目不同，由人大常委会或市政府牵头组建；专班的任务主要是起草法规草案，研究吸收各方面意见建议，调研、论证起草中的重大问题；专班的作用主要发挥在进入法定审议程序之前；专班的工作原则是坚持问题导向、坚持法制统一、坚持管用有效；专班的工作重心是解决重大利益调整问题和重要法律关系问题；专班的工作氛围是做到知无不言、言无不尽，充分表达意见。
通过近一年的实践，采取提前介入、专班推进的方式，一是有利于防止久拖不决的现象。比如，物业管理立法曾列入上届人大常委会立法规划，由于涉及利益关系较为复杂未正式启动。今年市委交付立法任务后， 采取专班推进方式集中起草，有力推动了立法进程。二是有利于就重大问题达成共识。专班汇集了各部门立法骨干，同时也汇聚了看待问题、解决问题的各种角度和思路，能够在充分讨论中确定最优解决方案。三是有利于提高沟通协调的效率。专班扁平化的组织方式减少了重复调研论证，避免了信息流失，可以及时对问题进行研究处理，工作层面的分歧可以直接交由双方组长在更高层面协调解决。
下一步，我们将按照党的十九届四中全会对立法工作提出的新要求，落实好省级人大立法工作交流会和这次会议精神，进一步完善立法体制机制，充分发挥地方立法补充、先行、创制作用，以首善标准做好新时代北京立法工作，为首都发展提供及时有力到位的民主法治保障。(本文系张清同志在第二十五次全国地方立法工作座谈会上的发言)
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