(2019年7月26日)
市人大常委会主任 李伟
各位委员、同志们：
本次会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项议程。三天的会议议题多、任务重，大家集思广益、群策群力，认真审议各项议题，发表了很好的意见建议，会议开得很有成效。
会议一审了促进科技成果转化条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、街道办事处条例三部法规草案；审议通过了关于修改《北京市河湖保护管理条例》《北京市农业机械化促进条例》等十一部地方性法规的决定。在审议中，大家对各项法规草案提出了很好的修改意见，常委会有关部门要认真研究吸纳。制定促进科技成果转化条例，是推进全国科技创新中心建设、促进首都高质量发展的重大举措。条例草案在固化提升成功经验的基础上，结合本市实际，对上位法予以细化和补充，以法律制度破解制约科技成果转化难题，必将进一步释放科技创新活力，推动相关领域改革发展。下一步，有关部门要针对存在争议的职务科技成果权属改革等问题，密切关注国家专利法、科技进步法等相关法律和政策的修改动向，主动对标对表，加强沟通协调，做好条例草案完善工作。机动车和非道路移动机械排放污染防治条例是京津冀三地的重要立法协同项目，这项法规采取小切口立法，聚焦突出问题，完善区域协同治理措施，为持续改善大气环境、坚决打赢蓝天保卫战提供法制保障。相关部门要抓紧工作，就法规名称、主要制度设计等问题，加强与河北省、天津市人大常委会沟通协调，确保三地立法进程同步推进。街道办事处条例草案将本市党建引领“街乡吹哨、部门报到”的改革经验作了提炼，明确规定了党领导街道工作的法律地位，以“赋权、下沉、增效”为重点，在体制上进行了创新，体现了以党建引领街道工作，体现了立法保障民有所呼、我有所应，体现了立法决策与改革决策相结合，体现了地方立法补充、先行、创制的重要作用。有关部门要认真研究吸纳审议中提出的意见建议，加强与市委改革办及市政府有关部门沟通协调，广泛征求各方面意见，对条例草案作进一步修改完善。
今年的立法任务十分繁重，有的是列入计划，但根据工作需要加快了进程，比如修订城乡规划条例和制定街道办事处条例；有的是临时调整新增项目，比如制定物业管理条例；还有的是从调研论证项目提速为起草审议项目，比如修订生活垃圾管理条例。面对如此繁重的立法任务，常委会有关部门主动担当、迎难而上，围绕提高立法质量和效率进行了积极探索。在立法工作机制方面，坚持“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，坚持“针对问题立法、立法解决问题”的立法工作思路，对改革发展急需、群众期盼强烈、各方共识度高的立法项目，创新工作方式，加快立法步伐，建立市人大常委会领导和市政府领导共同牵头的“双组长制”，由常委会相关工作机构、市政府有关部门和专家学者联合组成工作专班，“多部门联合、并联推进、密切协同”，一同起草、一同调研、一同论证，就立法重点问题进行多层级高频次沟通，提升了立法效率。在法规起草中，结合首都实际和工作需要，着重对原有法律法规中不够具体、操作性不强的条款进行细化和补充，根据迫切需要解决的问题增加针对性条款，使法规更好地体现时代要求、符合人民期盼、适应改革需要、具有北京特色。我们要边实践边总结，使立法工作更好地助力首都经济社会发展和破解改革攻坚难题。
会议听取和审议了2018年市级决算、审计和2019年上半年经济社会发展计划、预算执行情况的报告，审查批准了2018年市级决算。审议中，大家对上半年经济社会发展计划和预算执行情况给予充分肯定。同时也指出，当前北京正处于经济结构深度调整、推动高质量发展的关键时期，市政府要立足首都城市战略定位，加强对北京经济结构调整和财源建设的战略性和可持续性研究，牢固树立“过紧日子”的思想，落实好市委关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见，落实好关于全面实施预算绩效管理的实施意见，进一步完善和规范预算编制，增加预算执行的约束力，提高财政资金的使用效益。对审计查出的问题要认真整改落实，11月召开的市人大常委会会议将听取审计查出突出问题整改情况的报告。
会议听取和审议了市政府关于提升基层健康管理和卫生服务能力，促进健康北京建设情况的报告。习近平总书记强调，“没有全民健康，就没有全面小康”。实施健康中国行动是党中央国务院的重大决策部署，近日，中央印发了《健康中国行动(2019-2030年)》等三个文件，市政府要认真贯彻落实党中央、国务院部署，结合北京实际，做好健康北京行动有关政策研究，着力提高基层健康管理水平和卫生服务能力，从以治病为中心向以人民健康为中心转变，从注重“治已病”向注重“治未病”转变，从宣传倡导向全民参与和个人行动转变，个人、家庭、社会和政府都要行动起来，共担健康责任，共享健康成果。
会议听取和审议了关于检查机动车停车条例、非机动车管理条例和关于修改实施道路交通安全法办法的决定实施情况的报告。这三项法规是去年常委会审议通过的，我们及时开展执法检查，既是推动法规贯彻落实的重要抓手，也是持续推进治理交通拥堵这一“大城市病”的重要举措。此次执法检查突破惯例，第一次对某个领域内多项地方性法规进行组合式执法检查；第一次采取工作部署与专题培训相结合的方式启动执法检查；第一次采取常委会领导全体参加、分组带队的方式开展集中执法检查，实现全市16个区“全覆盖”。委托第三方机构对法规实施情况进行民意调查，并向市人大代表发放了“执法检查纪录单”。执法检查报告紧扣法条，敢于揭短亮丑、较真碰硬，更加注重对影响法规实施的问题及其原因的分析，更加注重有针对性地提出对策及建议，“于法有据、用法说话”，指向明确、简洁直白、便于落实。市政府要认真研究执法检查中发现的问题，及时加以梳理分析、研究解决。全市各区各部门要加强普法宣传、严格执法，不断提升首都城市交通治理能力，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造文明规范的交通环境。
执法检查是人大常委会的法定监督形式，是人大推动法律法规有效实施、推进法治国家建设的重要手段。栗战书委员长在全国人大常委会第十一次会议上对如何做好执法检查工作提出了明确要求。执法检查是国家权力机关对法律法规实施情况的检查监督，不同于一般的工作检查、行政监督，也不是一般的工作调研、工作指导，目的是保证法律法规全面有效实施，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。执法检查工作必须严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序来开展，必须紧扣法律规定、坚持问题导向来进行，必须不断完善组织方式和工作方法，通过实地检查、座谈讨论、抽查暗访、第三方调查评估等多种渠道了解真实情况，通过实打实的案例和数据反映检查成果。执法检查要注重跟踪问效，对法律法规实施中一些长期得不到解决的突出问题，要采取再次组织执法检查或者听取审议相关专项工作报告、开展专题询问等方式，持续监督，一抓到底，确保取得实实在在的效果。执法检查报告主要是报告法律法规落实情况，查找法律法规实施存在的问题，提出明确具体的要求和对策建议。“两条例一决定”执法检查，既是 增强人大监督刚性的一次生动实践，也是在复杂问题多法并查方面的一次有益探索。通过这次实践探索， 我们深化了认识、积累了经验。
各位委员、同志们，这次会议第一天我们传达学习了习近平总书记对地方人大及其常委会工作重要指示精神和全国人大常委会纪念地方人大设立常委会40 周年座谈会精神，传达学习了市委十二届九次全会和市委第五次人大工作会议精神。7月初，全国人大常委会还召开了省级人大常委会秘书长工作交流会。前不久，全国人大常委会副委员长王晨同志还专门就做好新时代人大工作到北京调研，听取意见建议，对我们工作提出了具体要求。习近平总书记的重要指示，上述有关会议精神，全国人大常委会对我们工作上的指导，充分体现了党中央对地方人大工作的高度重视，为我们深刻理解地方人大地位作用、创造性地做好新时代地方人大工作指明了前进方向，提供了遵循。我们要认真学习领会这些重要指示、重要工作要求，以更高标准、更严要求，紧密结合自身工作，认真抓好贯彻落实。
当前，常委会面临的最重要、最紧迫的任务就是贯彻落实好市委第五次人大工作会议精神。我们要进一步提高政治站位，把贯彻落实习近平总书记对地方人大工作重要指示与贯彻落实市委五次人大工作会议精神紧密结合起来，紧紧围绕党中央决策部署和全市中心工作，找准履职尽责的结合点，把握服务大局的着力点，创造性地开展各项工作，提高全市人大工作的整体实效。市委意见提出的要求，有的这次常委会会议已经得到了很好的贯彻落实。这次会议上，无论是市政府提交的专项工作报告，还是市人大常委会执法检查报告，都严格执行了“有关国家机关向人大常委会报告专项工作，问题和原因部分不少于三分之一，解决问题的举措部分不少于三分之一”的要求， 提高了审议的针对性和有效性，增强了监督实效。常委会党组提出了贯彻落实会议精神八个方面举措，下一步我们要一个一个狠抓落实，确保市委第五次人大工作会议精神落细落实。
各位委员、同志们，市委全会强调，做好下半年工作要突出新中国成立70周年庆祝活动这条主线，各方面工作都要围绕这条主线来开展。我们要按照市委要求，高质量做好各项工作，为庆祝活动营造良好的法治环境。按照常委会工作安排，从明天开始将分团开展市人大代表年中集中活动，各区人大常委会要做好组织服务保障工作，各位委员、代表要妥善安排好工作，确保按时参加年中分团活动，履好职、带好头、做表率。下半年在街道办事处条例、促进科技成果转化条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、物业管理条例的起草完善以及生活垃圾管理条例的修订等立法工作中，我们将加大开门立法、民主立法工作力度。特别是要将涉及千家万户的物业管理条例草案和生活垃圾管理条例修订草案通过全体市人大代表，到基层听取和征求群众意见，以代表团名义汇总整理后作为法规草案完善的重要参考，特别是要请各区人大常委会配合做好相关服务保障和意见建议收集汇总工作。此外，下半年还要组织召开习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想学习交流会、推进人大代表“家”“站”建设座谈会，开展市人大设立常委会40周年相关纪念活动，这 些也需要各位委员、常委会各工作机构和各区人大常委会积极参与。市委印发的新时代加强和改进人大工作的意见提出，鼓励人大代表就制定和修改法规提出议案，法规案提出的具体标准我们还将进一步明确， 请各位委员、代表予以重视，提前准备，加强调查研究、注重问题梳理分析，请各区人大常委会积极做好服务保障和审核把关，确保在明年人代会上提出高质量的议案和建议。
各位委员、同志们，希望大家继续保持昂扬精神状态，认真贯彻中央决策部署和市委工作安排，始终以对党和人民高度负责的态度，牢记使命、忠实履职，勇于担当、狠抓落实，确保如期完成全年各项目标任务，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！
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