将垃圾分类的“绿色革命”进行到底

　　习近平总书记指出，“普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理”“垃圾分类工作就是新时尚”。

　　实现垃圾大类分流，减少垃圾进入终端处理体系，对于实现垃圾减量化、资源化、无害化具有重要意义。近年来，本市在生活垃圾分流减量方面做了积极有益的探索实践。

　　大力促进生活垃圾分流减量

　　目前，从垃圾分类实践上看，本市主要对餐厨垃圾、可回收物(再生资源)、大件垃圾、有害垃圾等品类垃圾进行大类分流。此外，垃圾源头减量也是提升垃圾“三化”(减量化、资源化、无害化处理)水平的重要手段。

　　一是基本实现餐厨垃圾规范管理。随着餐厨垃圾处理设施规划逐步落地，到今年5月底全市将具有2180吨/日的处理能力。为落实中央环保督查整改要求，全市对餐厨垃圾的规范收运加大了力度，市城市管理委员会与市场监管部门建立求全市5万余家餐饮单位与有资质的收运单位签订收运服务合同，实行联单管理，目前基本做到了餐厨垃圾应收尽收。全市餐厨垃圾清运量从2016年的平均每日700余吨增长到目前的每日1300余吨。

　　二是健全再生资源回收体系。国家对“洋垃圾”进口管制，激发了再生资源回收市场活力。有价值的可回收物基本通过市场自发回收方式解决。但随着“疏整促”的深入开展，本市再生资源回收低端市场逐渐被疏解，需要构建规范的再生资源回收体系。当前，结合垃圾分类需求，本市对纸张、饮料瓶等高值可回收物，以及“干垃圾”中玻璃、塑料、泡沫等低值可回收物的回收、分选等进行了积极尝试。如丰台区将卫生间受污染以外的“干垃圾”统一按0.8元/公斤进行回收，然后对“干垃圾”进行分选，充分回收利用，减少了进入填埋或焚烧的垃圾量。当前，按照“准公益性产品”的管理思路，我们对分拣中心的工艺标准进行了研究，考虑为设施建设提供规划用了餐饮单位台账动态更新机制，要地，建立计量统计体系，规范再生资源回收体系建设。

　　三是创新大件垃圾处理机制。当前，大件垃圾已成为困扰社区垃圾分类的难题。本市在垃圾分类示范片区创建过程中，积极引导各区开展大件垃圾收集、消纳工作，2017年以来，全市共分出大件垃圾1.6万余吨。东城、朝阳等区引入了可移动或固定式的破碎处理线，创新“企业运行、片区共享、定点处置”模式，实现大件垃圾快速就地处理；海淀区结合再生资源回收体系建设，在再生资源分拣中心建设了大件垃圾处置设施；石景山、昌平创新了大件垃圾“集中收集、集中拆解处置”的模式。

　　四是严格落实有害垃圾分类管理。本市按照国家规定，严格落实有害垃圾分类管理，规范设置投放和暂存点，运输和处理要符合环保部门危废管理要求。各区结合实际，按照便利、快捷、安全原则，在垃圾强制分类单位及示范片区内配备有害垃圾收集暂存容器。为确保有害垃圾妥善处理，市生态环境局正在按照危险废物集中处置设施建设规划，提高有害垃圾处理能力。

　　五是促进生活垃圾源头减量。本市主要在倡导绿色消费行为和消费习惯方面促进生活垃圾源头减量。在实施过程中，推进了“绿色餐饮”“绿色旅游”“绿色消费”的专题宣传和落地试点。目前本市部分酒店、餐馆已经开展了限制一次性用品免费提供的管理制度。在餐饮单位推行“适量点餐、剩餐打包”，大力宣传推行用餐“光盘行动”等生活垃圾源头减量措施。美团等餐饮外卖平台每月专设一天“外卖环保日”，推广“不需要一次性餐具”等活动。此外，本市还大力促进快递包装绿色发展。北京邮政公司从2018年9月1日起在全市范围内率先使用可降解、易于重复利用的绿色包装箱。截至2018年年底，全市邮政行业电子运单使用率超过99%，一年节约纸张近5000吨。

　　垃圾分类任重道远

　　本市垃圾分类工作正在不断升温，但社会公众对垃圾分类尚处于中度认知和低度参与的阶段，垃圾分类还有很长的路要走。垃圾分类模式创新尚在过程中，垃圾分类治理市场化机制建立尚在过程中，居民参与和建立行为习惯尚在过程中，形成垃圾分类治理合力和共识尚在过程中。

　　普遍推行垃圾分类制度要解决的是将社会公众对垃圾分类的认知和参与提升至高度认知和中高度参与阶段，最终进入到社会共治、全民参与，能力支撑、精细管理，市场运行、法治保障的长效轨道上来。为此，我们要做到不断提高政治站位、加强统筹协调；不断总结经验、形成可复制模式；不断优化分类环境、创新体制机制；不断营造宣传氛围、完善制度保障。下一步，准备重点在以下几方面发力：强化公共机构强制分类引领作用。继续支持和服务中央国家机关及二级单位开展垃圾强制分类，建立与中央国家机关联合督导检查机制，巩固提升强制分类效果；持续深化市区两级党政机关及学校、医院等公共机构垃圾强制分类；推动商业办公楼宇、旅游景区、酒店等经营性场所开展垃圾强制分类。

　　总结推广垃圾分类有效模式。一是落实“垃圾分类工作就是新时尚”，探索扩大群众参与的有效方法，落实《关于加强新时代街道工作的意见》，探索社会治理与专业管理相结合的复合推进模式；二是探索垃圾分类和再生资源回收“两网融合”的低成本实现模式；三是探索政府精细化管理平台、环卫专业企业与“互联网+企业”有机融合的垃圾分类运营模式。

　　结合美丽乡村建设推动农村垃圾分类。结合美丽乡村建设和农村人居环境整治，选取500个村开展垃圾分类示范创建。落实住房和城乡建设部要求，全市97%的行政村生活垃圾得到有效治理，门头沟、怀柔、延庆区通过住房和城乡建设部组织的农村生活垃圾分类和资源化利用示范区验收。

　　系统提升生活垃圾分类处理能力。研究垃圾处理设施建设运营的市场化机制，加快阿苏卫、密云、顺义二期等垃圾焚烧厂调试，平稳有序推进通州二期、顺义三期、大兴循环经济产业园等项目建设，扎实开展前期工作，研究制定宣传方案和群众工作方案，有效保障群众知情权、参与权、表达权，关注舆情动态，稳妥化解社会矛盾。

　　探索推进垃圾分类治理市场化改革。按照“谁产生、谁付费”原则，落实非居民垃圾收费制度，强化综合执法保障。以餐厨垃圾为突破口，研究制定餐厨垃圾全链条管理市场化改革方案，建立从处理、收运到餐饮单位分类排放的利益传导机制，选择试点区适时开展。

　　借鉴外地城市立法经验完善制度。借鉴上海等城市立法的最新成果，系统梳理北京实践经验，查找问题和不足，为《北京市生活垃圾管理条例》修订提供支撑。综合运用法律、行政、执法、财政、政策、技术、社会管理手段，促进垃圾源头减量和资源化利用，提高垃圾分类治理水平。垃圾分类工作是一项长期、复杂而又艰巨的系统工程，离不开社会各方面的理解支持和参与。我们每个人是垃圾的产生者，也是垃圾的受害者，理应是垃圾的治理者。作为垃圾分类工作的主管部门，我们誓将这场垃圾分类的“绿色革命”进行到底。

　　链接

　　推进垃圾分类工作，街道在行动

　　街道是城市的基本单元，是城市治理体系的基础平台，处于城市工作第一线，是城市治理体系中承上启下的重要枢纽，是抓落实的“最后一公里”。近年来，为做好垃圾分类工作，很多街道做了大量细致的工作，有的和第三方公司充分合作，有的采用“互联网+垃圾分类”新模式，有的充分发挥志愿者作用，取得了喜人的成效。

　　东城区龙潭街道

　　东城区龙潭街道从2017年12月开始，通过政府招标采购，以政府主导、企业运营、民众参与的模式，采用购买专业第三方公司的社会化服务项目，由第三方公司负责辖区内生活垃圾分类工作。截至目前，居民垃圾分类已覆盖所有小区，其采用的“源头分类”“定时定点”“自主投放”“积分奖励”“分类收集运输处理”五步法，深受居民和社会认同。

　　龙潭街道居民垃圾分类工作的模式为“一次分拣”，主要流程为居民到社区领取积分卡后在家中自行分类、楼外集中投放、街道统一指导并刷卡积分、各部门分类运输、季度末积分兑奖。该项工作统一由街道牵头，各社区和各物业小区配合。街道共设置分类垃圾收集站点68个，每个站点平均覆盖4-5栋楼房，户数约400户。站点可投放厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾和其他垃圾。每个站点配置指导员，每天上、下午合计指导5小时。

　　针对不同类型的垃圾，采用不同的收集方法：厨余垃圾被投放到分类垃圾收集点绿桶内，由专职清运员转运到两个集中清运点；可回收垃圾投放到蓝桶内，统一分拣后打包卖给合作的公司；有害垃圾投放到红桶内，某环保公司不定期上门清运，统一处理；其他垃圾投放到灰桶内，北京环卫集团统一将垃圾运输到指定垃圾处理厂处理。

　　西城区广内街道

　　2018年以来，西城区广内街道多措并举推动垃圾分类全覆盖工作。一是社区、物业单位与第三方责任单位签署垃圾分类工作责任书，安排专业垃圾分类负责讲师为居民、社工进行培训，提高居民垃圾分类率及参与率，提高厨余垃圾正确投放率；二是选取26个封闭式小区作为试点，委托第三方单位开展对混投垃圾二次分拣分类、维护分类垃圾桶周边卫生状况、宣传普及垃圾分类知识等垃圾分类管理工作，有效推进地区生活垃圾减量化、资源化、无害化发展；三是结合背街小巷整治专项工作委托物业管理单位探索平房区垃圾长效分类管理模式。每天早上，由广内街道委托的街巷物业公司的垃圾回收车会驶进胡同和小区，居民将分好类的一袋袋垃圾拿到门口交到回收员手中。此外，街道还制作了便民服务卡和《废品回收价格表》向居民发放，方便为居民提供日常物业服务的同时，鼓励居民将可回收垃圾交给街巷物业废品回收车。

　　街巷物业相关负责人介绍，通过垃圾分类积分换礼等措施，让居民养成自觉将家中垃圾分类再处理的好习惯。广内街巷物业为更好的服务地区百姓，专门引进了专业的废品回收机构，并要求回收企业人员统一着装、统一管理，保证回收物天天清理，并对回收物品作出明码标价，配备的公平秤可随时供居民检验。

　　朝阳区亚运村街道

　　把一袋厨余垃圾交给绿馨小屋称重、扫码之后，客户端里的个人积分自动累加，还能够在线购买日用品。最近，“互联网+垃圾分类”的新模式正在朝阳区的亚运村等地开展试点。

　　每天下午两点，亚运村华严北里小区59号楼下，回收垃圾的绿馨小屋按时开门。五个绿色大垃圾桶在门口一字排开，等待居民“投喂”。居民一边将分好类的垃圾投入指定的垃圾桶里，一边打开手机客户端条码，称重、扫码，不出一分钟，客户端即可显示收到的垃圾种类、重量和获得的积分。如果家里有大件垃圾，还能线上预约，由工作人员上门清运。

　　以前，积分都存在一张卡里，日用品只能每月一次现场兑换。今年引入“互联网+垃圾分类”的新模式后，居民只需随身携带智能手机就能完成积分、购物。120分换五块透明皂，150分换一打百洁布，200分换一桶洗洁精……四五十种日用品供居民选择。用客户端把商品加购物车、下单后，还能选择自提或送货上门。

　　绿馨小屋的负责人说，正是因为方便的积分流程，越来越多的居民参与到了垃圾分类中。

　　海淀区清华园街道

　　在海淀区清华园街道，“绿马甲”一直走在垃圾分类行业的前列，他们就是北京垃圾分类宣传志愿服务总队的志愿者。早在2018年6月，他们携手海淀区清华园街道、清华大学环境学院刘建国教授共同启动“垃圾分类你我同行，共建绿色清华园”的垃圾分类试点工作。在活动中呼吁广大居民从我做起，从现在做起，积极投身到垃圾分类减量工作中去，以实际行动为打造生态绿色清华园尽一份自己的贡献。“绿马甲”志愿者多次组织“小手拉大手”公益讲堂进校园活动，在北京大学附属中学等学校为孩子们进行公益宣传。在垃圾分类知识宣讲学堂，孩子们认真地听课，通过寓教于乐的模式让学生们在游戏中了解垃圾分类的相关知识，真正实现了“教育一个学生，带动一个家庭，影响周围一片”的目标。

　　“绿马甲”志愿者为了让更多的人了解垃圾分类知识，多次组建户外公益环保徒步活动，采取运动健身与环保互动结合的新模式，吸引更多的市民来了解垃圾分类知识。通过招募志愿者，在北京多个热门景点地区，如奥林匹克森林公园，在游人容易随手扔垃圾的地区宣传垃圾分类，通过志愿者的青春活力和精神风貌去感染游客，使更多的游人和群众走进生态环保的大家庭之中。(整理/史健)