北京水资源保护和水环境治理取得阶段性明显成效

　　近年来，市人大常委会以立法促改革，以监督抓落实，持续关注首都治水管水的顶层设计，系统推进水资源保护、水环境治理和流域水系综合治理与生态修复等工作，为做好本市水务工作提供了有力的支持和指导。市水务局会同市和区各有关部门一起努力，首都水环境治理和水资源保护工作取得了阶段性明显成效。

　　水资源可持续利用和水生态环境持续改善

　　全市水务工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对北京工作重要讲话精神和关于保障水安全的重要讲话精神为根本遵循，深入践行“四抓五保”(即治水要从治村抓起，保水要从保绿抓起，节水要从种植抓起，管水要从沿岸抓起；上游保水、库区保水、护林保水、依法保水、政策保水)和“用生态的办法解决生态的问题”总体要求，坚持依法治水、科学管水，聚焦攻坚、持续发力，统筹抓好水资源保护、水环境治理、水生态修复，努力推进首都水资源的可持续利用和水生态环境的持续改善。

　　统筹加强水资源保护和涵养。一是珍惜用好南水北调水。目前，南水北调水约占城区生活供水的70%，密云水库蓄水量超过25.8亿立方米，水质稳定在地表水Ⅱ类标准。二是持续压减地下水开采。划定地下水禁采区限采区范围，逐步压减应急水源地取水量，怀柔、平谷应急水源地近三年累计压减1.5亿立方米。利用密云水库调蓄工程反向输水、汛期洪水调度等时机，持续开展向密云、怀柔、顺义等区地下水源地补水，累计补水3.74亿立方米。2016年以来全市平原区地下水水位连续三年回升。三是着重加强水源地保护。本市共有8个水源地列入全国重要饮用水水源地名录，2017年有7个评为优、1个评为中。构筑“生态修复、生态治理、生态保护”三道防线，累计完成生态清洁小流域建设近400条。支持密云水库上游河北张承地区推进600平方公里水土流失治理。密云水库库区10.4万亩土地全部退出耕种，一级保护区内17家规模养殖场全部拆除清退。实施官厅水库入库口八号桥水质净化湿地工程，拆除官厅、怀柔水库等水源地违法建设5.2万平方米。四是深入实施“节水优先”战略。全市万元地区生产总值用水量由2013年的18立方米下降到13立方米左右，农田灌溉水有效利用系数提高到0.742，年均节水超过1亿立方米。

　　持续发力加快推进城乡污水治理。一是连续实施两个三年治污方案。2013年以来，全市新建再生水厂、污水处理厂升级改造污水处理设施98座，新增污水处理能力306万立方米/日，新建污水收集管线3282公里，改造雨污合流管网451公里，新建再生水管线881公里。全市3930个行政村，已有1206个解决了污水收集、处理问题。全市污水处理率由83%提高到93%，其中城六区达到99%。年再生水利用量达到10.7亿立方米。二是全面完成黑臭水体治理。2017年完成建成区57条黑臭水体治理，2018年完成非建成区84条治理，全市排查出的141条黑臭水体实现“初见成效”。三是加快改善考核断面水质。以全市80个考核断面(其中国家考核断面42个)水质改善倒逼治污截污，结合黑臭水体治理，累计完成835个规模以上污水口整治，城乡河湖水质明显改善，2018年达标断面60个，达标比例82%。近三年重要水功能区和水环境质量考核断面水质达标率均大大超过国家考核要求。

　　扎实推进水生态修复。一是推进永定河综合治理和生态修复。延庆妫水河世园段水生态治理、房山永定河河岸景观林提升等工程已按期完工，建成生态河道12公里、新增森林10万亩。2018年水利部海河水利委员会、京津冀晋四省市已联合签署永定河生态用水保障合作协议，今年已从洋河、桑干河实施生态调水，官厅水库也已向下游实施生态补水。到2020年，永定河综合治理与生态修复工程体系将基本建成，初步形成绿色生态河流廊道。二是推进北运河综合治理。重点实施通州甘棠闸至市界段河道扩挖主槽、堤防加高等措施，同步实施生态景观工程建设，逐步构建城市副中心“通州堰”防洪体系。三是推动潮白河流域综合治理。目前海河水利委员会和市水务局已编制完成规划初稿，待国家规划正式出台后，京津冀三省市将全面启动潮白河流域综合治理，加强水环境联防联治。四是推进海绵城市建设。结合城市河湖综合治理、雨洪滞蓄工程、下凹式立交桥升级改造等，已累计建成各类城市雨水利用工程2400余处，年雨水利用能力达6100万立方米。

　　持续加大水环境执法和日常

　　监管力度。一是坚持河长制湖长制一抓到底。全面建立“市、区、乡镇、村”四级河长制体系。2018年首次发布市总河长令，开展“清河行动”和“清四乱行动”，全市累计清理垃圾渣土28万立方米、拆除违建48万平方米。二是加强日常执法监管。建立与公安、城管、生态环境等部门的联合执法机制，持续开展排水与水环境等专项执法行动。2018年水务部门查处违法水事案件4300余起、罚款3200余万元。三是严格实施水环境区域补偿制度。在流域上下游各区政府间建立经济补偿制度。自2015年实施以来，全市缴纳水环境区域补偿金持续下降，2018年缴纳总额4.6亿元，较2015年减少61%。补偿金的大幅减少反映了治污力度的不断加大和水环境质量的明显好转。

　　“水少”“水脏”仍是水务部门持续发力的工作重点

　　北京是水资源严重短缺的特大型城市，近年来加上南水北调水，人均可用水资源量也仅为150立方米左右，不足国际公认严重缺水警戒线的三分之一。“水少”是制约首都经济社会发展和城市安全运行的主要瓶颈，“水脏”仍是治水管水的重点难点。我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，按照市委市政府统一部署，全面推进“安全、洁净、生态、优美、为民”水务五大目标，持续强化最严格的水资源管理制度，坚决打好碧水攻坚战，全力推进水资源保护和城乡水环境质量持续改善。将重点做好以下工作：

　　一是全面落实最严格水资源管理制度。严格按照“农业用新水负增长、工业用新水零增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长”原则，加强用水管控。推进水务要素指标在分区规划和控制性详规中落实落细，加强水务规划管控和水资源用途管制。加快节水型社会建设，在已建成7个节水型区的基础上，今年至少再完成5个区，2020年全面完成节水型区创建。

　　二是持续推进水源保护和生态修复。持续加强密云水库水源保护，组织实施好密云水库上游水源涵养区横向生态保护补偿机制。发挥河长制湖长制统领作用，持续推进“清河行动”，全面完成“清四乱”专项整治，开展小微水体专项整治。研究制定海绵城市建设管控办法，开展海绵城市市级示范区建设。依法依规调整划定河湖管理保护范围，加强水域岸线管理。

　　三是坚持不懈加快污水处理设施建设。加快完成第二个三年治污行动方案收尾，以农村污水收集处理、中心城区面源污染和溢流污染消减、小微水体整治为重点，持续开展第三个三年治污方案，推进水环境治理由城镇地区向农村地区延伸。

　　四是全面推进依法治水。推动节水、排水立法及河湖保护管理条例、水法实施办法等法规修订。进一步强化水行政执法与刑事司法的有效衔接。持续开展河湖生态环境和排水专项执法行动，重点加强对排水管网的日常排查，严厉整治向城市雨水管道排污等非法行为。

　　建议市人大常委会进一步加大对依法治水工作的监督指导力度，完善水务法规体系，加快节水、排水、供水等地方性法规的立法进程。北京市水务局将认真贯彻落实中央和市委市政府决策部署，全面推进依法治水，不断提高首都水安全保障能力和水平。