科技兴则民族兴，创新强则国运昌。科技创新是促进经济发展、增强综合国力、实现民族富强的战略支撑。2014年2月，习近平总书记视察北京的重要讲话，明确了北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位。其中，全国科技创新中心是首次提出。北京建设全国科技创新中心有雄厚的资源基础，但也面临不少问题。
一、可借鉴的经验
以伦敦、纽约和东京三个世界城市为例，简要分析其建设科技创新中心的经验。
(一)伦敦经验
伦敦拥有全球领先的商业和金融企业，随着经济的周期性波动，严重依赖金融业的伦敦面临进一步发展的挑战，而通过科技创新驱动结构优化，获得了新的动力。一是政府积极引导。2010年，英国科技城项目开始实施，伦敦市政府投入巨资(超过4亿英镑)支持科技城的建设，吸引大量高科技企业聚集在东伦敦。随着集聚效应的发生，该地区现在也被称为“迷你硅谷”。二是大力支持中小企业。政府构建了一个科技创新支撑平台，组织具有中小企业创新经验、特别是具有研发新产品和服务经验的专家，把创新产品和服务的理念提供给企业。三是大力吸引人才。伦敦政府2013年开始实施的天狼星计划，为创业团队提供资金和培训。计划规定创业团队须2人以上，并且需要有一半的队员是非英国居民，以此吸引更多的外籍人才。
(二)纽约经验
2002年，纽约市政府宣布要把纽约这个金融城市打造成“东部硅谷”，目前纽约已逐渐发展成拥有全球影响力的科技创新中心。一是推动重点项目。“硅巷”建立之初，政府实施了减税计划和曼哈顿优惠能源计划，投入大量资源支持科技创新企业，吸引全球的信息技术企业落户“硅巷”。二是实现差异化发展。在建立科技创新企业孵化基地的过程中，纽约扬长避短，集中发展互联网、数字传媒等高技术产业，走上了一条有别于硅谷的发展道路。三是利用金融业助力科技创新中心建设。很多年轻人从投资银行流入创业企业，部分风险投资人迁移到曼哈顿地区，大量孵化器也在纽约落地，积极为科技创新企业提供资金支持和咨询服务。
(三)东京经验
东京能够成为科技创新中心与日本的国家科技战略密切相关。一是坚持问题导向。为应对人口老龄化，针对癌症、慢性病等研究基于生物技术的检测诊断产品；为降低碳排放，鼓励研制新型生物燃料和污泥焚烧设备；为应对自然灾害，大力发展针对房屋、道路等基础设施的修复和补强技术等。二是完善创新体系。积极整合高等学校和科研院所的资源，提升基础研究能力。提高科学技术奖励水平，评选表彰优秀技术，强化科研成果转化。三是合理运用产业政策。对高新技术企业实行多项税收优惠政策，如免征计算机物产税。不断加强对高新技术企业的金融支持，如建立振兴地区技术的特别贷款制度等。
二、对策、建议
(一)提升科研人员收入激励，让科研人员安心科研
提升科研人员收入水平主要有两条途径：要么比照金融、保险或大型国企中层干部标准提升中高级科研人员工资，让中高级科研人员不比大型国企中层干部收入低，此外科研人员不得再从课题经费中列支收入；要么允许科研人员在课题的科研经费中列支收入，但在每月和每年获得的收入总额上分别进行限制，使其各项课题年收入总额不超过大型国企中层干部年平均收入水平。
第一种做法能保证科研人员具有较高收入水平，但不利于激发科研人员活力，是欧洲和亚洲很多国家的普遍做法。第二种既能激发科研人员活力，又能保证科研人员合理收入水平，是美国的主要做法。我们建议采用第二种做法。
此外，还建议对基础研究和应用研究分开激励。对基础研究，可采取“高待遇+奖项激励”的方式激励，即一方面保证基础研究人员具有较好的待遇水平，另一方面设立大量的基础研究奖励项目，激发基础研究人员的积极性。对于应用研究，可采取“一般公职人员待遇+成果转化收益分成”的方式激励，即对于做出成果的应用研究人员，可参与成果转化收益分成，从而获得高激励。对于基础研究和应用研究，开始可由研究人员自愿选择，5年后可再次选择。
(二)建立科研信用制度，让科研人员专心科研
在信用制度发达的国家，科研信用也是信用制度的一个重要方面。如美国对科研经费和科研过程的管理就非常宽松，几乎没有人查，立项和结项也都非常简单，对科研的管理更多是靠项目负责人的自觉。但是，一旦查出有问题，比如抄袭、作弊、科研经费挪用等，后果会很严重，不仅成为其一生的瑕疵，还会影响其声誉，被排除出学术圈。
建议在提高科研人员收入的前提下，尝试推进科研信用制度建设，强化科研人员对科研的自觉管理，同时简化行政部门对科研的过程管理，让科研人员有更多时间投入科研。可以采用不定期、覆盖一定比例的方式抽查，逐步培养科研人员的科研信用意识。
(三)编制科技创新前沿热点排行榜，开展针对性研究
每年科技管理部门应引导相关政府部门、各行业、各协会、各学会编制各自的科技前沿热点排行榜，如2018全球十大科技前沿热点、2018物理学全球十大科技前沿热点等，明确全球、全国、北京市以及各学科、各领域的科技前沿问题，从而为相关部门及科研人员选择科研攻关点提供方向。
同时，要加强自身实力的评估，根据首都实力，引导各科研单位根据自身特点和实力，结合科技前沿排行榜，做好各单位科研攻关的选题工作。
(四)降低创新企业成本
一是降低在孵企业成本。对满足一定标准的在孵企业，实行社会保险费补贴和提供低价位集体宿舍政策来降低企业开办成本，同时对引进人才可考虑提供一定的收入补贴。
二是实行租金优惠政策。政府可以设置专项资金，向科技创新企业提供房租优惠。对境外高端人才创业、本地大学生创业，在规定的用房面积内可推行一定年限的免租金优惠政策。
三是拓宽税收优惠政策。为支持企业增加研发投入，可以对连续两年研发投入增长率高于规定比率的企业实行所得税减免；提升研究设备折旧、研究人员工资等的税前抵扣比例；科技型中小企业通过转让科技创新成果取得的收入可减免所得税。
(五)创新人才吸引政策，筑牢科技创新的人才基础
没有国际顶尖的科技创新人才和团队，很难实现加强全国科技创新中心建设的目标。基于目前的科技创新人才开发情况，北京需要进一步调整和优化首都科技创新人才的结构，并加强首都人才培养的国际化进程。
一是改进完善境外科技创新人才的引进工作。应不断开拓境外科技创新人才引进渠道，通过在境外重要科技人才集中区和科技创新活跃区设置办事处等人才引进机构，并构建国际人才信息系统，推动引智机构直接在境外服务。
二是实施与国际惯例接轨的绿卡政策。借鉴国际上通行做法，进一步取消科技创新人才的绿卡申请限制，给予这类人才更多的国民待遇。可考虑对迫切需要引进的国际顶尖的科技创新人才给予更高的积分，以保证其在被引进时就能够得到绿卡，并允许长期在京从事科技创新工作的外籍人员退休后在京养老。
三是建立优秀外国留学生毕业直接留京制度。可放宽优秀外国留学生在京就业的限制，如规定在京学习达到一定年限、学历达到一定程度并且学习成绩达到一定要求，可以免除两年工作经验限制直接留京工作。
(六)引进和培养天使投资人和风险投资人
应对天使投资人和风险投资人在科技创新中的作用予以重视，不断加强二者的引进和培养力度。一是鼓励和支持具有经济实力和行业经验的成功人士成为天使投资人，主动帮助科创人才创业。二是进一步完善相关法律法规，营造完善的创业生态系统和知识产权保护体系，吸引国内外天使投资人和风险投资人在京建立创投机构。三是鼓励高等院校的经管学院增设风投专业，招收一批有理工背景且具备管理经验的工程师加以深度培训，形成风险投资人才储备。
(七)通过大学带动科技创新
北京是高校资源和科研院所资源众多的城市，可以借鉴硅谷模式，鼓励在大学，特别是有较强理工科背景的大学附近建设科技创新孵化中心、科技产品交易市场和科技产业园。通过科技产业园聚集科技公司和科技人才，科技产品交易市场聚集科技创新需求和成果转化市场，形成科研与市场结合、市场与创新结合的良性互动局面。
目前北京有几个大学城，如果能在大学城附近建立科技创新孵化中心、科技产品交易市场和科技产业园，不仅有利于当地的经济社会快速发展，还有利于北京产业疏解和合理布局，建设多中心城市。
(八)提升科技创新服务水平
一是切实转变政府职能。政府相关部门应转换思路、转变角色，将对科研过程的管控转变为对科研积极性的激发上来，包括通过科研信用制度等制度创新，既实现对科研过程的适度监管，又能让科研人员从繁杂的科研事务性工作中解脱出来，把更多精力投在科研创新上。
二是鼓励各单位加强对科研工作的服务，包括一般的行政性事务工作、财务贴票报销等管理工作，能由专业人士承担就由专业人士承担或允许在科研经费中列支雇佣专门行政或财务人员的费用，从而让科研人员更多地从事科研工作。
三是鼓励高校和科研院所建立科技成果转化办公室，通过建立专门力量推进科研成果的转化工作。四是搭建科研单位和企业的信息服务平台。打通科研单位和企业之间的信息沟通渠道，将有需求的企业和有成果的研究人员聚集在一起，实现信息互联互通，推动企业与科研单位合作。
(作者单位：首都社会经济发展研究所)
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