推进街区更新 提升城市品质

　　西城区是首都功能核心区，是有着丰厚历史文化底蕴的建成区。为深入贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神，进一步推动《北京城市总体规划(2016-2035年)》落地，结合区域实际，西城区探索形成了以街区更新为抓手，推进首都功能核心区建设的新路径。

　　街区更新工作涉及面广、综合性强、与人民群众生产生活密切相关，需要在更广范围、更深层面形成共识，营造齐抓共管、群策群力的氛围，最大限度获取民意支持。聚焦区域重大事项，在区委的领导下，区十六届人大三次会议表决通过了关于扎实推进街区整理、不断提升城市品质的决议，以人大决议的形式，进一步凝聚合力，推动工作。结合决议落实情况，区十六届人大四次会议上，大会主席团又将广内街道代表团提出的关于加强街区整理打造精品街区提升城市品质的议案(以下简称议案)定为大会议案交区政府研究办理。将推动决议落实与督办议案相结合，一年多来，区人大常委会通过深化监督，推动相关工作落实，取得了积极成效。

　　街区更新取得新进展

　　区政府高度重视决议落实和议案办理工作，制定工作计划，定期组织专题例会，积极协调解决工作实践中的问题与困难，给予具体的指导和把关。全区各街道、各部门围绕街区更新计划，集中发力，大胆探索。广大群众积极响应，逐步形成全社会共同参与的良好氛围。

　　加强系统谋划，建立健全工作机制。确立了“党委领导、政府主导、指挥部统筹、街道主责、多元参与、主体尽责”的工作构架，由规划国土西城分局和区城管委牵头成立统筹协调办公室，协同各街道、指挥部与部门构建了常态化工作机制。先后制定一系列工作方案，明确工作具体内容与路径；定期组织例会，开展专题调研，及时通报信息。建立督导考核机制，将其纳入区委区政府重点任务督查事项与考核体系，促进各项责任的落实。

　　严格对标新总规，切实强化规划引领。编制街区整理城市设计导则、街区整理城市设计编制要求以及老旧小区、平房四合院设计导则，强化城市设计的规范指导。开展规划设计业务培训，举办高级研修班，提升基层干部业务水平。成立城市品质提升专家艺术审查委员会，聘请56名街道规划顾问。制定了《西城区责任规划师制度工作方案》，推动建立责任规划师制度，为全面提升城市品质提供专业技术支持。

　　科学建立划分依据，精细划分街区单元。各街道根据区域现状、功能定位、业态集聚、历史文化资源等特点，充分挖掘文化内涵和区域特色，科学制定街区划分原则，精细划分街区单元。如大栅栏街道、什刹海街道通过区域特色资源分析，确定城市空间和风貌特色的划分依据；金融街街道、天桥街道以特色产业定位作为街区划分的主要原则。全区街区划分经过多轮的修改与完善，目前，全区共划分为101个街区，17个街区初步亮相。

　　系统梳理区域资源，深入开展街区诊断。各街道对区域的各类资源进行全面调研与系统梳理，结合实际需求，利用科学方法开展街区诊断分析，从功能业态、空间利用、风貌特色、设施配置、服务供给、长效管理等多个方面深入细致分析问题。如新街口街道、月坛街道创新应用大数据、三维地图等新技术手段；展览路街道、德胜街道以空间资源紧缺等问题为切入点开展分析；白纸坊、广外街道对标国际先进案例，完善针对性评价标准等。

　　全面开展城市设计，精心编制设计方案。聘请20余家国内高水平专业设计团队，开展街道层面和重点街区层面的城市设计研究，编制街道城市设计导则与重点街区城市设计方案。形成15套街道城市设计导则、20余套重点地区深化设计方案。同时，坚持把解决规划管理落地问题、城市精细治理问题、群众反映强烈问题作为核心考虑，制定年度实施项目库，统筹安排规划设计的落地。

　　注重公共沟通互动，积极引导公众参与。充分发挥民生工作民意立项机制作用，结合“进千门走万户”活动，在工作过程中通过书面问卷、交流会议、现场走访与成果展示等多种形式，积极听取社会各界意见，广泛动员全社会力量共同参与街区更新工作。建立区级与街道级展示中心，让群众有机会面对蓝图发表建议。组织展览专场，在“2018北京国际设计周”向公众展示工作进展与成果。

　　工作集成综合施策，因地制宜探索路径。各街道在街区层面上实现各项治理工作集成，依据设计方案与项目库，按照叠图作业方式，集中开展街区整治提升；根据街区特点与实际情况，以主要问题为导向，探索因地制宜的整理实施路径，以各具特色的方法手段带动与推进各项整理措施的实施落地。一是通过街巷胡同空间综合治理带动实施。结合“疏解整治促提升”专项行动，在胡同街巷等公共空间通过违法建设拆除、背街小巷整治等综合措施实施整理，整体提升街区公共空间环境质量。如什刹海街道西什库街区、陶然亭街道南横东街街区，以公共空间互动、文化植入、景观提升为主要内容，在多个重要节点同时推进实施。二是通过居住小区环境整治带动实施。在居住小区开展综合治理，提升小区生活环境质量。如德胜街道科技园街区在冰窖口79号院的整治中，充分结合周边广场、绿地等开放空间，形成良好空间互动。三是通过道路环境与交通秩序改善带动实施。综合提升街区市政基础设施服务能力，加强停车设施及公共服务设施建设，改善道路环境与交通秩序。如在椿树街道西琉璃厂街区，利用琉璃巷、西南园、铁鸟等胡同形成1公里慢行系统，逐步实施道路无机动车化。月坛街道永寿寺街区设计3000米多层次步行系统，串联街区内的公共服务设施。广内街道长椿街区调整宣武医院周边、长椿街北段交通组织与交通灯时长，有效缓解区域交通拥堵问题。四是通过提升生态空间环境品质带动实施。大力实施“留白增绿”，继续开展城市森林建设，同时“见缝插绿”建设口袋公园、小微绿地和立体绿化。如广外街道建成常乐坊(蔺圃园)、逸清园两处“城市森林”。什刹海街道打通环湖绿道，建成占地10.5公顷的西海湿地公园，成为老城内难得的城市湿地；开放四个口袋公园，总面积超过2900平方米。陶然亭街道新增25处小微绿地。大栅栏街道建成3200平方米的京韵园二期街心花园，弘扬梨园文化。金融街街道在大木仓胡同建设了1000余平方米的胡同绿化微景观。五是通过优化公共服务设施带动实施。优化生活服务业网点布局，新建和规范提升各类便民商业网点，扩充社区商业便民服务基本功能，满足百姓基本生活需求，切实增强人民群众的获得感。大栅栏街道利用三井胡同腾退空间，设立首个社区公益图书馆，丰富居民文化活动。新街口街道对辖区内20个再生资源网点进行分步规范整治，提升区域环卫服务水平。

　　推动社区共治共享，建立长效管理机制。培育街区精神，坚持共建共治共享，制定临街公约，动员引导社会参与，激发社会责任与公共意识，充分发挥街巷理事会的作用，为长效管理打好基础。如金融街街道在文昌胡同交通优化工作中，多次召开停车自治工作会，积极引导周边社区居民停车自治管理。广内街道成立老墙根街巷理事会，对老墙根街历史文化、现状问题和未来发展愿景进行探讨。天桥街道设立永安社区服务站，在全区率先完成了“多居一站”试点，提升社区服务水平。

　　切实推动决议落实和议案办理

　　去年底，区人大常委会组成人员、区人大城建环保委员会委员和部分区人大代表30余人就决议落实和议案办理工作到展览路街道德宝新园街区视察并进行座谈。

　　代表们看到，规划改造后的德宝新园街区整体环境得到了极大提升，整治后的空间即将建成德宝新园小区百姓生活服务中心、德宝文体活动中心。展览路街道停车楼的建设，规范了停车秩序，方便了周边居民。以往的繁杂消失了，街区干净整洁，带给人一种舒适安逸的感觉。生活在这里的居民将享受到更加优美的环境，便利的生活配套设施和丰富的文化生活。

　　区十六届人大常委会第十九次会议听取和审议了区政府关于扎实推进街区整理、不断提升核心区品质决议和办理区人大关于加强街区整理、打造精品街区、提升城市品质议案情况的报告，结合专委会视察情况，常委会组成人员从六个方面提出了审议意见。

　　一是要进一步转变思路，提升社会共建水平。一方面应该创新投资机制和模式，推动社会共建。区域环境建设要取得显著改善需要的投入很大，要创新投资模式，吸引社会资金。另一方面要广泛发动居民参与，共同管理和维护好街区更新成果。要建立健全日常维护管理机制，让群众参与进来，共同维护好美好的环境。

　　二是要进一步完善设计方案，体现不同区域特色。西城区历史文化底蕴深厚，可挖掘的题材非常多，要在严格执行核心区控制性详细规划和街区更新城市设计导则前提下，听取和吸纳专家意见，在深入调研和论证的基础上确定设计方案。方案应该具有区域各自特色，坚持一张蓝图绘到底，让大家感受到区域文化的厚重，并留下深刻的印象。

　　三是要优先考虑民生工程，把完善生活设施摆在首位。非首都功能疏解成效显现，从治理“开墙打洞”到街区更新，区域城市环境面貌发生了巨大变化。在这一过程中，也有居民反映生活成本提高等问题。要尽快补短板，把民生摆在更加重要的位置，完善生活设施，让居民生活更加踏实，让城市更加宜居。

　　四是要认真总结交流，借鉴推广试点街区成熟经验。认真梳理试点街区的成功案例，在突出特色的同时，就街区更新工作中遇到的一些共性问题加以学习借鉴。政府相关部门或机构应在科学论证的基础上，分不同类型、不同主题建立开放的街区更新项目库，提供给各街道参考，使其少走弯路，提高工作效率。

　　五是要争取政策支持，加强统筹协调。街区更新成片建设，需要协调的事情很多，难度很大。要借助疏解非首都功能和加强历史文化名城保护的形势，一方面积极争取市级或国家部委的支持，另一方面要发扬敢于碰硬，勇于担当的精神，开创性地推动工作。

　　六是要大胆探索管理模式，把改造成果维护好管理好。随着环境的提升，公共景观等其他物业管理问题会逐渐显现，如何更科学管理好公共物业是一项新的课题。要认真调研，建立健全规范科学的长效管理机制，把来之不易的街区更新成果维护好。同时要加大对社会的宣传教育，减少人为损坏，使城市品质得到全面提升。

　　为进一步推动决议落实，在常委会加强监督的基础上，2019年1月召开的区十六届人大五次会议，还首次安排区政府向大会提交决议落实情况的报告，详细介绍了区政府在推动决议落实方面的总体思路、主要做法和工作成效，分析了工作中存在的不足和下一步工作安排。本届任期的最后一年，区人大还要安排区政府将落实决议的整体情况向代表大会进行报告，确保取得良好成效。