面包屑导航小图标 首页 > 服务互动 > 《北京人大》杂志 > 2018年 > 第10期 > 特别关注

汇集民智 助力总体规划实施

【字号: 收藏收藏 打印打印

  为了更好地反映民意、汇集民智、凝聚民心,引导各领域专家和公众在规划编制、决策和实施中发挥作用,市人大常委会城建环保办于2018年9月召开了北京城市总体规划实施工作座谈会,与会人员为新版城市总体规划的实施、分区规划和专项规划等的编制提出意见建议,市人大常委会副主任刘伟参加了座谈会并发表讲话。

  市人大常委会委员张伯旭认为,城市的发展是为了满足人民更美好的生活需要。在实施总体规划时,要坚持问题导向,把注意力更多地放在解决交通拥堵、空气污染、房价高企、教育公平、医疗服务这些跟老百姓切身利益关联最直接的问题上,打造一个和谐宜居的现代化城市,提高老百姓居住的舒适度和满意度。

  市人大常委会委员金树东认为,一要理顺各种规划之间的关系,比如乡村振兴战略一直强调的乡村规划和三条文化带的规划交织,其中西山永定河文化带又和永定河生态修复的规划交织,永定河生态修复的规划又和永定河沿岸几个区的分区规划交织,将这些不同类别、不同层级的规划统筹融合起来,是未来工作的一个重点。二要理顺资源(尤其是水资源)、重点功能区和人口之间的关系。北京有限的水资源一直是困扰城市发展的问题,在对重点功能区进行规划的时候,一定要考虑当地的水资源供给情况。

  市人大常委会委员李其军认为,要时刻牢记总规实施的目的,始终围绕“四个中心”“四个服务”开展工作。在进行规划时要跳出土地、房子的束缚,看建设好“四个中心”,做好“四个服务”到底需要什么,哪些方面是短板,哪些方面需要着重发展,进而统筹好土地、产业、人口、服务等的存量和增量问题。

  市人大城建环保委委员贺江川认为,在规划时要关注变化、关注未来。第一个变化是疏解非首都功能,这在北京的发展史上是没有经历过的重要转折。第二个变化是科技创新的影响,科技的发展给城市的生产、生活方式带来巨大的变化,例如,人工智能和无人驾驶等给交通方式带来的变化,需要我们有一些超前的预判和布局。第三个变化是国际交往中心带来的影响, 随着我国国际地位的提升,主场外交活动越来越多,目前的场地和设施都不太能满足未来的需求,我们应该加强这些方面的规划。

  市人大城建环保委委员楼建波认为,编制规划是为了实施,规划的实施面临成本的问题,要做好规划的实施,也要做好成本的预算和管理。

  北京大学城市与环境学院林坚教授认为,落实好规划要进一步加强对外协调和对内协调。对外协调,主要是加强与自然资源部的沟通。对内协调,主要是做好分区规划、专项规划与中央精神和北京自身发展需求的衔接,在总体规划已经明确的前提下,发挥好分区规划的约束、引导作用。

  北京城市规划学会理事长邱跃教授认为,在规划编制过程中,尤其在编制分区规划时,“党委领导要突出,专家领衔要重视”。编制规划不是一个部门的事情,需要党委的领导和统筹,门头沟区在编制规划时,区委书记亲自带队,召开全体乡镇长动员会,为工作的顺利开展打牢了基础。保证科学规划需要各领域专家的真知灼见,房山区在编制规划的三个重要节点举办了三次专家座谈会,大家提出了很多好的建议,最后确定的规划得到了专家的一致认可。另外,对城市安全设施的规划需要进一步重视,要做到居安思危,对传染病、地震等可能严重威胁城市安全的问题要有所考虑。

  清华大学中国新型城镇化研究院尹稚教授认为,一要在高质量发展方面实现突破。北京一方面要“减量”发展,另一方面要作为龙头带领京津冀地区形成世界级城市群,需要在“提质”上做文章,只有提高发展质量,做好相关方面的规划和统筹,才能在“减量”的同时带动京津冀地区崛起。二要在重点项目的规划上充分考虑北方的生态环境。北方的水文特点是“大水为湖,长态为淀,旱季为洼”,京津冀地区河道季节性断水的比例高达70%,在做与水相关的规划时,不能套用南方的水文特点。

  北京城市规划设计研究院石晓冬教授认为,落实总规需要加强统筹。第一,用规划来落实总规,分区规划、重点功能区规划等下位规划,都要做好与上位规划的衔接。第二,用大量类似“疏解整治促提升”这样的专项行动推动规划落实,要评估这些专项行动对总规实施的影响,要把专项行动的效果不断往总规实施的标杆上去引领。第三,用各种政策、法规落实总规, 要尽量避免这些政策之间的交叉或不一致带来的政策真空。

  市人大常委会副主任刘伟指出,一要进一步提高政治站位。继续围绕加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”质量推进总体规划实施,努力为建设国际一流的和谐宜居之都奠定扎实基础。二要进一步细化规划编制工作。结合三年工作方案,细化任务分工和工作量,确定时间节点,稳步推进各类各级规划的编制工作,保障总体规划平稳落地。三要紧扣功能定位,做好空间布局统筹。处理好疏解整治和优化提升、产业布局和创新改革、高质量发展与减量发展的关系,努力让核心区静下来,让功能区发展起来。