西城区地处首都功能核心区，历史文化悠久，文化底蕴深厚，文化资源丰富。在西城区委领导下，西城区人大及其常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，主动践行“红墙意识”，充分发挥人民代表大会制度优势，不断加强和改进人大工作，在推进民主法治建设、历史文化名城保护、提升核心区发展品质等方面积极开展了新的实践。
提高政治站位，强化政治担当
本刊：围绕深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，在坚持党对人大工作领导方面有哪些好的做法？
杜灵欣：我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，着重从三个方面保持人大工作正确政治方向。
一是坚持党对人大工作的领导。区委高度重视人大工作，主动研究人大工作中的重大事项和重要问题，支持区人大及其常委会依法充分行使职权。区人大常委会党组充分发挥在人大工作中的领导核心作用，坚持重大事项向区委请示报告制度，重要决议草案在提交代表大会审议前先报区委常委会研究同意；坚持围绕中心、服务大局，根据区委全会报告考虑人大常委会全年工作，并通过法定程序将其转化为区人大及其常委会的工作安排；坚持重大问题区人大常委会党组先行研究原则，坚决把好政治关、方向关和责任关，确保人大工作正确的政治方向；坚持党管干部原则，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。
二是增强做好人大工作的责任感和使命感。坚决落实“看北京首先要从政治上看”的要求，牢固树立“四个意识”和“四个自信”，主动践行“红墙意识”，从落实首都功能核心区的功能定位、坚持和完善国家根本政治制度高度来认识人大工作、推动人大工作与时偕行，为区域新时代高质量发展提供有力的民主法治保障。
三是坚持主动作为、依法充分有效履职。在推进各项工作时，精神上始终保持“一线”状态。坚持问题导向，积极探索创新，在疏解非首都功能、“四个中心”功能建设、城市精细化治理和民生改善等方面，认真开展讨论、决定重大事项，监督等工作，推动人大工作不断进步，推动各项事业实现新发展。
发挥制度优势，推动城市总体规划在本区域贯彻落实
本刊：围绕深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神和北京城市总体规划，在创新工作方式、提高工作质量方面，最突出的特色和亮点有哪些？
杜灵欣：围绕首都功能核心区的功能定位，应该重点关注哪些问题，通过什么方式发挥人大制度优势，推动高质量发展，是我们一直思考的问题。2017年，在区委领导下，按照区委出题、人大讨论决定重大事项并开展监督、政协参与论证、政府主抓落实的工作模式，区人大常委会先后将全区两项重点工作提交代表大会讨论和审议，并作出相关决议，强化了区人民代表大会讨论、决定本行政区域内重大事项的职能，推进城市总体规划在西城区贯彻落实。这是我们工作的一大特色和亮点。
一是2017年4月，区十六届人大二次会议作出了“关于加强历史文化名城保护、提升城市发展品质”的决议。习近平总书记两次视察北京，对强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色提出了明确要求。西城区是北京营城建都的肇始之地，有国家级、市级、区级文物保护单位约200个、非物质文化遗产项目300多个。保护和传承好这些历史文化遗产，是首都功能核心区的重要历史使命。通过代表大会作出决议的方式保护历史文化名城，有利于推动形成共建共管共治共享的名城保护利用新格局。
为了使决议更加科学、民意基础更广泛，我们会前做了充分的前期准备工作。一是走访区人大代表，广泛征求意见。二是组织代表集中视察什刹海阜景街、“三金海”地区、大栅栏等地区的重点项目并进行座谈。三是各街道代表联组开展了形式多样的调研活动。区十六届人大二次会议在听取和审议区政府关于历史文化名城保护工作情况报告基础上，通过这项决议。
“一分部署，九分落实。”决议通过后，我们继续组织代表开展视察调研，听取和审议了区政府落实决议情况的专项工作报告，以及区政府开展“疏解整治促提升”的工作报告。总体看，决议作出一年多来，成效很明显，沈家本故居等一批不可移动文物建筑腾退亮相，历史文化街区风貌明显改观，基础设施和居民生活环境显著改善，区域文化品位进一步提升，人民群众的获得感不断增强。
二是2017年11月，区十六届人大三次会议作出了“关于扎实推进街区整理、不断提升核心区品质的决议”。开展街区整理是西城推动总体规划落地、推进首都功能核心区建设的新路径。什么是街区整理？就是对全区区域单元进行细致划分和详细诊断分析后，通过系统设计与整治修补，改善人居环境，提升城市品质。这项决议是加强历史文化名城保护决议的延续、拓展和升华。经过会前广泛讨论后，区十六届人大三次会议审议并通过了这项决议。今年区人大常委会将继续监督和推动决议落实，力促今年上半年完成全部街区的划分工作，12月底前，每个街道至少实现有1个街区精彩亮相。今后，我们将继续运用多种监督方式，每年对上述两项决议落实情况进行持续跟踪监督，本届任期的最后一年，还要将落实决议的整体情况向代表大会进行报告，形成工作的闭环。
突出区域特色，增强监督实效
本刊：党的十九大报告强调，永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。在加强监督工作、不断提升人民群众生活品质方面有哪些主要做法？
杜灵欣：加强和改进监督工作一直是地方人大工作的重中之重。
经过多年的实践，我们探索形成了坚持问题导向开展监督工作的路径，始终将问题导向贯穿于监督工作各方面、全过程。
第一，监督议题坚持问题导向，突出西城特色。西城作为首都功能核心区，城市精细化管理、绿化美化要求高，历史文化名城保护和文脉传承要求高，老旧小区综合整治和品质提升要求高，人民群众对公共服务品质要求高，养老问题比较突出。近年来，我们始终立足这些重点问题开展监督，始终把工作重心聚焦到城市规划、建设和精细化治理、环境提升、养老、教育、医疗、区域发展转型等方面，这些方面监督议题每年的分量都很重。
第二，做深做实常委会会议审议前的视察调研工作。一是每年年初将常委会议题和执法检查、专门委员会视察的安排表送给全体代表，代表根据自身专业优势、主观意愿和关注点自主报名参加。二是普遍采用集中和个别视察调研相结合以及会议座谈等方式，有时还采取抽查、明查、暗访、昼查、夜查相结合的方式，力求精准发现问题、精细分析原因、精确提出对策。三是形成参与视察调研的代表列席常委会会议机制。
第三，形成推动问题解决的持续监督机制。我们打好组合拳，综合运用多种监督方式。针对同一监督项目，从不同角度，采取不同方式进行多方位监督。比如城市精细化治理、养老等问题，涉及部门多、周期长，常委会每年确定一个侧重点，打好组合拳，通过视察调研、听取审议工作报告、执法检查、专题询问、议案办理等多种方式，逐步深化监督，推动问题解决。
我们连续多年开展跟踪监督，持续增强监督效果。坚持每次听取审议工作报告都形成审议意见书，对每件审议意见书办理情况都进行跟踪监督。连续四年监督大气污染防治、安全生产和食品安全等方面工作，取得了积极成效。连续六年对养老工作监督，推进构建并完善了“居家为基础、社区为依托、机构为补充、服务为支撑、互联网为平台、政策为保障”的西城特色养老服务体系，打造“没有围墙的养老院”，服务全区36万老年人。西城被民政部和财政部批准为全国居家和社区养老服务改革试点区。
本刊：今年监督工作有哪些亮点？
杜灵欣：一是跟踪监督“两项”决议落实情况。我们将在广泛组织代表深入开展视察调研的基础上，通过听取和审议专项报告等方式，进一步推动两项决议的落实。
二是着重开展“两项”执法检查。我们将对社会高度关注的安全生产法律法规实施情况开展执法检查。同时，在持续4年就大气污染防治工作进行监督的基础上，我们还将就大气污染防治法律法规的实施情况开展检查。
三是重点开展“三项”监督工作。关注城市绿色生态环境，将听取和审议区政府关于园林绿化工作情况的报告；着眼于深化医药卫生体制改革，将听取和审议区政府关于医药分开综合改革情况的报告；关注公正司法，将听取和审议区人民法院关于加强金融案件审判服务区域金融健康发展情况的报告。
四是持续深化计划预算监督。除常规法定议题外，一方面，将重点围绕“十三五”规划中期评估开展系列监督工作，并依法作出相关决议。另一方面，将组织修订并实施“西城区预算审查监督办法”，不断加强预算监督，全面推进绩效管理，力争实现对“重点支出”“重大投资项目”预算审查监督工作的新突破。
另外，围绕区十六届人大三次会议确定的“关于全面推动街道大部制改革”和“加强街区整理打造精品街区、提升城市品质”两项代表议案，将听取和审议议案办理情况报告。
强化自身建设 提升履职实效
本刊：围绕贯彻落实《中共中央转发<中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见>的通知》，在加强常委会、专门委员会建设方面，有哪些举措？
杜灵欣：一是增加常委会组成人员名额，优化结构。区十六届人大一次会议选举产生常委会组成人员45人，较上届增加10人，其中兼职22人，专职23人。专职比例由上届的40%提升到51.1%。二是加强专门委员会建设。区十六届人大首次设立法制、财政经济、教科文卫体、城建环保四个专门委员会，组成人数分别为17人、19人、21人、19人。各专门委员会设主任委员1名，副主任委员2名，除城建环保委员会有1名副主任委员为兼职外，其余各专委会主任委员和副主任委员均为常委会委员，也是常委会机关的专职人员。在制度化建设方面，我们制定并实施了“区人大专门委员会工作规则(试行)”，规范专委会工作。2017年，各专门委会共组织会议活动48次。三是探索运用“外脑”增强履职效果。建立了专家顾问制度，聘请了法律顾问、预算审查监督顾问。依托专门委员会，探索建立专业代表小组。
本刊：若干意见对密切代表同人民群众的联系、加强国家机关同代表的联系、提高代表建议办理质量、加强代表履职监督提出了要求。西城区人大常委会在服务和保障代表履职方面有哪些新的尝试？
杜灵欣：代表是人民代表大会的组成人员，我们主要从四方面加强代表工作。一是建立并完善代表审议意见处理机制。连续六年对大会上代表审议政府工作报告提出的意见进行汇总整理，会后交政府研究处理，并由常委会主任会议听取研究处理情况的汇报。二是建立了代表自主选择参加的“菜单式”视察调研工作机制。这项举措受到了代表普遍欢迎和认可，代表“点菜”很积极，每名代表每年都自愿选择1到2项，参加活动热情高，会议发言也十分踊跃，提出了很多建设性的意见建议。三是建立了代表联系选民机制。2017年，制定了“区人大代表联系和接待选民办法”，并以街道代表联组为单位，首次在全区开展了“区人大代表联系选民月”活动，386名区人大代表参加了活动，占代表总数92%，接待选区选民和群众4317人次，累计征集意见建议651件。在综合归纳、系统分析的基础上，形成专题报告报送区委。区委批转区政府处理落实。区政府结合具体工作对这些意见建议再次进行梳理分类，由主管领导牵头，交相关部门办理，推动解决了一批人民群众高度关注的问题。今后，我们将继续坚持“区人大代表联系选民月”活动，在完善接待活动方式、选民意见建议的归纳梳理和向选民反馈相关办理情况等方面进行思考，形成机制，使其成为代表联系选民、反映民意的重要活动载体。另外，积极推进代表回原选区述职。2017年，全体区人大代表都回原选区进行了口头或书面述职，强化了代表对选区和选民负责的意识。四是创新代表履职服务方式。加大代表履职培训力度，连续两年开展全员集中培训。建立并启用了代表网上服务平台，初步实现了代表在手机、电脑等客户端就能方便快捷地开展代表工作、履行代表职责。推出了“西城人大”微信公众号，传递工作动态，展现代表履职风采。各街道代表联组围绕地区重点工作、常委会委托的监督事项以及群众反映突出热点问题，组织视察、调研、座谈。
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