——专访时任东城区人大常委会主任金晖
围绕全面贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神、《中共中央转发〈中共全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见〉的通知》精神，以及中共北京市委、东城区委第四次人大工作会议精神，东城区人大常委会按照总结、继承、完善、提高的总原则，在市人大常委会的指导下，在东城区委的领导下，着力加强党的领导，着力增强监督实效，着力发挥代表主体作用，着力加强自身建设，为推进人民代表大会制度的不断完善进行积极探索和实践。
坚持党的领导，着力提升常委会履职能力
本刊：习近平总书记指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。区人大常委会如何将坚持党的领导体现到各项工作中？
金晖：东城区人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领人大工作，牢固树立“四个意识”，不断提高政治站位，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，确保党的路线方针政策和市、区委决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行，保证区委推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员。
常委会充分认识国家监察体制改革的重大意义，依据《全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定》以及相关法律规定，周密组织、过细工作，于2017年4月18日召开区十六届人大二次会议，选举产生了区监察委员会主任，确保监察委员会组建工作顺利推进。2017年10月18日，常委会安排主任会议听取了区监察委关于深化监察体制改革试点工作情况汇报，探索对监察工作开展监督。
常委会高度重视市第十五届人大代表的提名推荐和选举工作，在调研分析代表履职情况和履职意愿的基础上，按照优化代表结构、提高代表素质的原则，结合区域定位和特点，建立了新一届市人大代表人选资源库，协助区委做好代表提名推荐各项工作。2017年11月20日召开区十六届人大三次会议，依法选举产生64名市十五届人大代表。
充分发挥常委会党组的领导核心作用，强化政治引领，将全面从严治党的要求落实到常委会、专委会和人大街工委。党组制定了《关于深入学习贯彻党的十九大精神，切实加强人大代表思想政治作风建设的意见》，明确了加强思想政治作风建设的重要意义、主要内容和具体要求。2017年，紧紧围绕“加强思想政治作风建设，提高代表履职能力”这一主题，组织两期代表初任培训和常委会组成人员培训班，各专委会也分别开展专题培训，为代表依法履职奠定了基础。
不断加大监督力度，着力增强监督实效
本刊：东城区是首都核心功能区重要组成部分，围绕强化“四个中心”功能建设和提高“四个服务”水平，常委会在加强和改进监督工作方面有哪些举措？
金晖：常委会深入贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神，紧紧扭住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，坚持以人民为中心的发展思想，突出担当精神，突出精准监督，围绕推动京津冀协同发展、“大城市病”治理、人民群众关注的热点难点问题，综合运用多种方式，强化持续监督，增强提高监督实效，促进市、区重点工作部署的贯彻落实。
聚焦首都战略定位和发展大局，把握监督重点。围绕“百街千巷”专项行动重点工作的实施，常委会制定了保障推进相关工作意见，并在区十六届人大二次会议上向全体代表发出号召。区十六届人大三次会议首次采取听取和审议区政府专项工作报告的形式，对区政府关于2017年疏解整治促提升工作情况的报告进行了审议，与区委在政治上同向、思想上同心、发展上同力。
强化预算监督，提高监督水平。依据新预算法修订了区人民代表大会预算监督审查办法，增加预算监督审查的透明度，细化内容，规范流程，加强对重大投资项目和民生项目的监督。为进一步提高预算初审质量，2017年首次专题对重点支出和重大投资项目进行初步审查，并将2018年相关安排作为预算草案及报告的补充材料提交大会审查，同时将初审意见和政府相关部门反馈的处理情况报告印发全体代表，保障代表知情权。强化对预算绩效管理情况的监督，积极组织代表参与政府预算绩效管理工作，听取和审议政府专项工作报告，指出存在的问题和改进工作的建议，促进政府预算绩效管理工作。拓展人大街工委的监督职能，经常委会授权和委托，各人大街工委在联组活动时组织代表对街道预决算执行情况进行监督，听取街道的年度工作计划、总结和预算安排情况、上一年度预算执行情况的报告，进一步提高街道经费使用的透明度，促进街道经费管理使用合理化。按照市人大常委会部署，开展预算联网监督工作、做好备案联网审查。
深入调查研究，创新监督方式。在《北京市全民健身条例》执法检查过程中，启动了全民健身专题调研活动。一是把执法检查中发现的问题作为调研的子课题深入剖析，请国家体育总局专家领导、人大代表共同会诊把脉，和政府一起研究解决方案。二是首次聘用第三方机构开展问卷调查，了解不同群体对全民健身工作的意见和建议。三是发挥智库作用，委托专业机构协助对课题进行深入研究。四是配合市人大常委会开展执法检查，到学校、街道社区、健身场馆等实地检查。五是17个人大街工委分别组织代表开展专题调研。六是注重边查边改，推动体育生活化社区建设遗留问题、公园健身设施设置不合理等问题得到及时有效解决。七是注重成果转化，组织召开“推进全民健身与全民健康深度融合，不断提高人民健康水平”专题研讨会，推动创建国家运动健康城市。
本刊：2017年，区人大代表对建议办理的满意率达到85%，比上一年提升8个百分点；代表提出的问题在办理期限内的解决率达到77%，比上一年提升10个百分点。在提高代表建议办理质量方面，有哪些探索？
金晖：我们建立了由常委会主任和副主任领衔督办、代表室统筹协调、各专委会分类对口督办、人大街工委和代表参与督办的代表建议督办工作格局，促进问题的解决。全面公开建议目录、领衔代表、承办单位和办理结果，接受社会对代表履职情况及建议办理工作的监督。督办中突出常委会的领导作用，对办理难度大的建议，统筹协调相关部门共同推进解决。强化各专委会的对口督办和把关力度。加强常委会和各人大街工委的直接联系和沟通，动态掌握督办工作进展，及时解决遇到的问题。
密切代表与选民联系，着力发挥代表主体作用
本刊：党的十九大报告对“更好发挥代表作用”提出要求。区人大常委会在疏解整治促提升等中心工作中，如何服务和保障代表依法履职、充分发挥作用？
金晖：常委会加强组织引导，坚持有序民主和正确集中，充分运用已有的代表工作格局、代表工作机制、代表活动制度，突出代表主体地位，保障代表充分发挥作用。开展代表主题活动，增强代表执行职务的组织化程度，集中力量，围绕全区的中心工作发挥作用。
在疏解整治促提升工作中，全体代表积极参加所在街道“十无”街巷的整治工作，通过参加定期听取工作进展汇报、专题视察调研、参与有关工作方案和应急预案的制定、接待选民等方式，充分发挥桥梁和纽带作用，积极向群众宣传党和政府的方针政策，积极反映群众的呼声和要求，做到“带头服从大局、带头广泛宣传、带头反映民意、带头建言献策”。代表提出治理“开墙打洞”、利用腾退空间增加民生服务等意见建议60条，有效推动了疏解整治促提升工作的深入开展。邀请代表担任小巷管家和街巷理事会成员，代表联系选民的渠道得到进一步畅通。
本刊：2017年，常委会在和平里、东华门、东花市等街道开展代表联络站建设试点。在建立健全代表联系选民、群众的组织体系、工作平台和工作机制方面有哪些探索？
金晖：常委会不断探索构建代表联系群众服务保障体系。制定了关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，明确了代表联系群众的工作内容和方式方法。制定了关于加强代表联络站规范化建设的指导意见，在试点基础上推进代表联络站建设；加强代表联络员队伍建设，明确选聘标准和工作要求，强化培训，提高素质，切实发挥作用；在搭建沟通平台、畅通民主渠道上下功夫，使联络站、联络员成为代表与群众之间的桥梁，保障代表主体作用得到充分发挥。健全和完善了代表联系和接待选民、代表述职、代表履职登记等17项工作制度，实现选民、群众与代表的“零距离”。建立了常委会主任、副主任联系委员和街工委，委员联系代表制度，制定了常委会主任、副主任接待代表工作方案，开展常委会主任、副主任接待日活动，搭建常委会与“一府两院”协调沟通区级平台，推动代表反映的民生问题得以解决。
夯实人大履职基础，着力加强自身建设
本刊：常委会在加强自身建设和提高履职水平方面有哪些探索？
金晖：常委会制定了关于加强自身建设的意见，在工作机制、工作方式、工作内容上进行探索创新，在坚持和增强人大工作的保障性、建设性、实效性上下功夫。
加强组织建设。一是优化常委会组成人员结构。本届人大常委会组成人员45名，比上届增加10名。提高常委会专职人员比例，新一届达到55.6%。在确保基层一线代表数量的前提下，提高了法治、财经、文化等领域的代表比例，增加了互联网产业和生态文明建设的专门人才。二是加强专门委员会建设。设立了法制、财政经济、教科文卫体、城建环保4个专门委员会。三是强化人大街工委自身建设。2015年8月，召开纪念东城区人大街工委成立15周年研讨会，提出了加强和改进人大街工委工作的意见。配齐配强人大街工委办公室专职人员，并以政府购买服务方式，为每个人大街工委配备了1名人大代表事务助理，将全区182个社区党委书记聘为“人大代表联络员”，为代表履职尽责提供坚强保障。
加强制度建设。对法律法规中涉及人大及其常委会的职责进行梳理，根据工作实际，研究制定、修订相关工作制度48项，切实推进常委会工作的制度化、规范化、程序化、精细化。如制定区人民代表大会议案办理审议的工作规程，明确职责、细化程序和要求，提高议案办理质量。又如，制定区人民代表大会专门委员会工作规则，明确专委会的工作职责、议事规则、会议制度等，指导各专委会依法依规开展工作。
增强工作保障性。在区委统一领导下，充分发挥人民代表大会制度优势，保证人民通过人民代表大会行使国家权力，推动国家机关分工负责，协调一致开展工作。研究制定区人大常委会行使重大事项决定权的有关规定，明确常委会讨论决定重大事项的原则、范围、相关程序和工作机制、决议决定实施的监督和保障等问题，确保党的主张通过法定程序成为国家意志。
增强工作实效性。认真做好代表大会的筹备和保障工作，保障大会充分行使职权。坚持会前视察听、看、问、谈相结合，扩大代表和“一府两院”相关部门的沟通交流。组织大会代表询问活动，促进民生问题得到关注和有效解决。加强常委会审议意见书落实情况的监督，通过视察、座谈、听取区政府相关部门关于落实审议意见情况的报告等方式，对审议意见落实情况进行跟踪监督。向代表通报半年工作的范围由区政府扩展到常委会和法院、检察院，拓宽代表知情知政渠道。结合代表自身工作特点，为代表履职提供个性化服务。加强市、区人大代表的履职互动和学习交流，围绕全区重点工作组织专题视察和调研，发挥两级人大代表的整体作用。
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