文／平谷区人大常委会
为全面掌握本区增加农民收入工作情况，持续夯实富民增收基础，区人大常委会成立调研组，围绕增加农民收入工作情况开展专题调研，全面了解本区农民就业、产业发展、集体经济、民生保障、惠农政策落地等工作成效，深入梳理突出问题，并针对性提出建议。有关情况如下：
主要做法和成效
强化多元就业赋能，持续拓宽增收路径。创新以工代赈工作模式，在市级政策未出台前提下提前储备项目、制定区级方案，2026年上半年36个重点项目推行以工代赈，带动就业4458人，有效促进本地劳动力就近增收。扩容提质公益性岗位，全区19家社会组织安置农村就业困难人员2916名，按最低工资标准发放薪酬并缴纳五险一金，筑牢就业兜底底线。深化跨区劳务协作，对接顺义、经开区等重点区域推送岗位6062个，开通定制通勤公交397班次、惠及5960余人次，截至7月底，跨区就业农村劳动力达18423人，占比44.5％。优化就业激励政策，出台高质量就业扶持措施，对企业、人力机构、创业个人实施阶梯式奖励补贴。持续推进参保扩面，今年新增农村劳动力参保2136人，完成年度任务106.8％，参保率提升至81.02％。健全农业社会化服务体系，常态化开展电商直播、乡村新业态培育等技能培训，培育高素质农民队伍，夯实增收人才基础。
聚焦科创产业引领，培育富民增收新动能。以农业中关村建设为核心，投入专项债5373万元推进重点科研中心建设，集聚58家科创主体，与多所农业高校共建产业研究院，出台科创扶持政策，拟拨付企业扶持资金282万元，全力筹办世界农业科技创新大会，持续集聚农业新质生产力。推动一产提质增效，小麦高产田亩产近700公斤，推广北京油鸡林下生态养殖模式，依托大桃优质果品资源，推动品种培优、品质提升、品牌打造，持续夯实富民增收基础。深耕农文旅融合，培育民宿集群、乡村露营、乡村艺术IP等新业态，现有市级乡村旅游重点村16个、等级民宿72家；桃花节接待游客250.16万人次、创收1.438亿元。壮大农产品加工业，依托兴谷经济开发区，通过政策赋能成功引进豆佳福、百味绿春等农产品加工企业，初步形成“原料基地—精深加工—产品配送”产业链条。大力发展农村电商，年度培训农户3000余人次，万余名农户依托电商销售农特产品，畅通农产品上行渠道。
抓实惠农政策落地，提升农业发展质效。精准兑付各类涉农补贴，2025年发放耕地地力保护补贴3254.29万元、蔬菜生产补贴1452.88万元、农机补贴149.03万元，充分调动农业生产积极性，全年粮食产量5.64万吨、蔬菜产量10.19万吨，筑牢“米袋子”“菜篮子”保障基础。创新推行点状供地模式，建成农事服务、烘干加工双园区，以少量用地服务万亩农田，实现土地集约高效利用。健全农村“三资”监管体系，规范产权交易流程，保障农村集体资产规范运营。
深化农村改革赋能，激活集体经济活力。持续深化农村集体产权制度改革，规范集体股权分配，保障成员合法权益。依托农村产权交易平台严格落实“应进必进”，2026年1—7月完成交易181宗、金额2562.06万元、流转土地5905.61亩，大幅提升农村资源配置效率。积极盘活闲置资源，通过村集体＋社会资本合作模式盘活闲置农宅748宗，带动就业409人，实现集体、农户双向增收。
织密民生保障体系，稳固农民增收基本盘。稳步提升养老保障待遇，城乡居民基础养老金提至998元／月，惠及8.2万名农村老人。构建多层次医疗保障体系，完善基层就医、慢病长处方、代开药、医保移动支付等便民举措，建成17家医保服务驿站，实现就近办、便捷办。2026年落实城乡居民医保补助5.51亿元，参保17万人，财政全额资助2.48万名困难群体参保，累计支出医疗救助资金1125.08万元，有效减轻群众就医负担。强化农业风险兜底，2026年农业保险覆盖种植48.84万亩次、养殖209.65万头只，参保农户5.03万户次，保额18.2亿元，理赔4276万元、惠及农户1.39万户次，有效稳定农业经营收益。
2025年，平谷区农村居民人均可支配收入41401元，同比增长5.4％，高于城镇增速0.5个百分点；2026年上半年农村居民人均可支配收入19563元，增速4.2％，高于城镇居民收入增速。
存在的主要问题
劳动力技能适配不足，就业结构性矛盾突出。随着农业科创、现代服务业产业升级，市场紧缺技能型、数字化人才。本区农村劳动力多为初中及以下学历，持证技能人才占比低，存在“有意愿、无能力”就业困境。以农村电商为例，本土农户运营、直播、营销专业能力薄弱，人才短板制约电商产业持续提质发展。
农业生产要素制约突出，生产经营效益有待提高。农村劳动力老龄化趋势加剧，务农队伍年龄结构偏大，体能和劳动精力逐年下降，风险承担意愿偏低，对新品种新技术接受能力有限。土地承包经营碎片化，细碎化经营提高了劳动成本、制约规模化发展；农业劳动生产率整体不高，单位产出率有待提升；叠加农资价格、人工成本持续上涨，农业产业比较效益偏低，一定程度上影响了农民经营性收入的持续增长。
产业链层级不高，产业富民带动能力有限。农产品精深加工不足，高端人才短缺，平谷大桃等优质农产品品牌优势难以转化为加工产业优势。乡村旅游同质化严重、文化挖掘不足，行业低价竞争问题突出，农户多赚取基础务工、租金收益，难以分享高附加值红利。2026年1—7月全区文化艺术、娱乐业收入大幅下滑，乡村文旅消费动能不足。此外，农业链主企业偏少，重大产业项目推进偏慢，产业集群带动效应不强。
集体经济造血偏弱，联农带农效能不充分。部分村集体收入渠道单一、自主经营能力弱，部分闲置资产盘活不充分、利用效率偏低。多数合作社与农户利益联结较为松散，二次分红、深度合作机制不健全，新型经营主体扶持政策与联农带农增收挂钩机制未完全落地，集体经济辐射带动作用有限。
政策衔接不紧密，基层服务供给存在堵点。点状供地、产业用地等惠农政策落地不畅，乡村产业用地难问题依然突出。医保政策传统宣传模式效果有限，偏远村落、老年群体政策知晓率偏低。基层医保经办人员力量不足、村级服务薄弱，惠民政策直达末梢存在梗阻。
意见和建议
精准开展技能培育，化解结构性就业矛盾。动态更新技能培训目录，聚焦电商运营、设备维保、现代服务等紧缺工种开展专项培训，建立“培训—考证—就业”闭环评价机制，将补贴与就业成效挂钩。分层培育电商专业人才，引入优质运营机构，提升农户自主带货能力。持续深化跨区劳务协作，优化通勤保障，降低农民就业成本。
推进农业适度规模经营，提升要素配置效率和产业效益。聚焦第二轮土地承包到期后再延长三十年政策契机，依法依规引导农村土地经营权有序集中流转，破解土地碎片化制约。大力发展家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体，与农户建立稳定利益联结，带动小农户融入现代农业发展轨道。健全社会化服务体系，加快推进农事服务中心建设，为老龄化农户群体提供“一站式”农业生产托管服务，有效解决“谁来种地、怎么种好地”难题。围绕大桃、蔬菜等主导产业，加快新品种、新技术、新装备集成推广，提升农业劳动生产率。强化农资价格监测与成本控制，多措并举提升农业比较效益，筑牢农民经营性增收基础。
推动全产业链升级，放大产业富民效益。推动大桃特色品牌向精深加工领域延伸，完善农产品分级、仓储、供应链体系，提升产品附加值。深耕农文旅多元融合，培育研学、夜游、康养新业态，建立行业服务标准，杜绝低价内卷，延长增收产业链。靶向招引农业链主企业，加速重点产业项目落地。推广“集体＋企业＋农户”合作模式，建立保底分红机制，让农户深度共享产业发展红利。精准帮扶文旅企业纾困解难，提振乡村消费市场。加大对平谷大桃等特色优势农产品、设施农业的政策扶持力度，做强做大品牌农业，深化一二三产业深度融合发展，大力培育都市型现代农业，统筹农文旅体商等多种业态，以科技赋能农业提质增效，为乡村振兴、农民增收创造新场景、提供新路径。
深化农村改革攻坚，持续壮大集体经济。完善集体股权分红、规范用工、社保参保机制，保障集体成员权益。精准帮扶薄弱村发展特色产业，增强自主造血能力。升级农村产权交易平台，规范闲置宅基地、农宅盘活机制，推广多元盘活模式，拓宽集体和农户增收渠道。建立经营主体联农带农考核机制，将增收成效作为政策扶持核心依据。
补齐制度政策短板，强化产业发展保障。推动市级以工代赈上位政策尽快出台，为基层项目实施、资金使用提供统一规范依据。优化乡村产业用地保障，加快点状供地政策落地，优先保障涉农项目用地需求。创新短视频、网格群等新媒体宣传方式，开展入户精准宣讲，提升惠农政策知晓率。配齐建强村级医保帮办代办队伍，实现便民服务全覆盖。健全财政支农、金融支农联动机制，完善农民增收考核与财政资金联动机制，全方位夯实农民增收制度保障。
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