文／市人大常委会农村办公室 市农村经济研究中心
2026年6月，市人大常委会农村办、市农研中心联合调研组赴浙江省开展实地调研，学习借鉴浙江省在农民增收的制度设计、产业培育、资源盘活、人才引育、机制创新等方面的实践做法，为本市健全农民持续增收长效机制、缩小城乡收入差距提供参考。
基本情况
“十四五”期间，浙江省农村居民人均可支配收入保持较快增长，由2020年的31930元提高至2025年的45154元，累计增长41.42％，年均增速7.18％。全省城乡收入绝对差额由2020年的3.08万元扩大至2025年的3.65万元，城乡居民收入比由2020年的1.96下降至2025年的1.81，累计下降0.15。农村居民工资性收入、转移净收入、财产净收入、经营净收入增速分别为35.70％、44.54％、44.89％、54.03％，其中经营净收入增长最快。
主要做法
顶层系统谋划，构建全域农民增收制度框架。浙江省成立省级工作专班，由省委书记任组长，聚焦制约乡村发展、群众反映强烈的卡点问题，积极谋划制定“小切口、大民生”改革试点项目，省市联动共建项目库，按季度调度工作进展。连续两年制定印发工作方案，围绕“富民”统筹做好“强城”“兴村”“融合”3篇文章，有效衔接“十五五”规划，加快缩小城乡差距、地区差距、收入差距。方案明确了盘活闲置农房、培育农事服务中心等硬性任务，配套财政资金、资源要素、试点建设、组织领导等保障措施，形成目标、任务、项目、考核闭环管理。方案提出2026年城乡居民收入比缩小至1.8左右，设区市控制在1.5左右，形成量化可考核的增收目标体系。
发展乡村经济，强化农民增收基础产业支撑。实施“土特产富”全链行动，推动精深加工、冷链仓储、区域公用品牌建设，提升农产品溢价空间。培育乡村新型经营业态，依托古村落、农业文化遗产、山水资源发展乡村旅游、特色餐饮、民宿、研学、赛事经济，实现农文旅跨界融合。出台闲置住宅盘活专项意见，县级配套落地细则，村集体统一收储、改造闲置农房对外招商，农户获取稳定租金，村集体收取运营服务费。创新“飞地抱团”机制，由多个村集体共同出资建设科创、物业、工业平台，按投资额稳定分红，配套低收入家庭持股增收计划，实现强村带弱村、集体与农户双增收。
依托社会化服务，全面升级联农带农助农机制。全域构建现代化农事服务体系，通过专项补贴政策，建成省农事服务中心103个、区域性中心236个，打造5公里农事服务圈，提供全程机械化、育苗烘干、农技指导、冷链仓储、农资配送一体化服务。农民专业合作社统一对接市场、分摊成本、二次返利，社员共享品牌、冷链、销售渠道，规模化运营降低单户经营成本。龙头企业与农户签订保价收购协议，进行技术、销售全链条兜底，降低小农市场风险，企业承担市场波动风险，锁定农户基础收益。通过飞地园区、强村公司、文旅项目推行村集体、农户多元入股，建立股权分红长效联结机制，实现短期租金、长期股权收益双保障。
强化兜底保障，健全增收惠民全方位帮扶体系。针对一般低收入农户、特困人员、边缘易致贫户等不同群体，落实分层分类帮扶政策，精准配套产业帮扶、就业帮扶、兜底救助、社会帮扶等举措，推动帮扶资源精准落地、精准见效。创新性提出低收入帮扶家庭概念，将人均收入超过最低生活保障边缘但年收入低于10万元的家庭，纳入社会救助范围。重点倾斜山区海岛薄弱区域，强化政策、资金、资源专项扶持，破解山区海岛发展瓶颈，助力薄弱地区农户稳步增收。同时，持续完善民生保障配套体系，统筹推进农村医疗、养老、教育、住房保障提质升级，减轻低收入农户生活负担，全方位夯实增收基础、提升民生福祉。
人才引领驱动，完善引用育留全链条政策体系。实施乡村产业“头雁”计划、千名农村集体经济经理人计划、青年入乡培育行动三大人才培育工程。分层分类培育乡村增收人才队伍，纵深推进千万农民素质提升工程，构建四级培训体系，认定一批涉农培训机构和田间学堂。出台全周期创业扶持政策，创新“双导师”、培训积分、创业基金配套机制，建强青年入乡实践站点、现代化农创园等平台，打通培训、就业、信贷、职称晋升通道。如港廊古村通过“青年洄游计划”吸引青年人才，以年薪50万元聘任乡村CEO负责招商运营，为入乡青年创造展示价值的机遇。湖州市出台《湖州市青年入乡发展促进条例》，成为全国首部关于青年入乡发展的地方法规。
对本市的启示及建议
2025年，本市农村居民工资性收入和财产净收入分别比浙江省多3731元和2711元，转移净收入基本持平，但经营净收入少9456元，是两地农村居民人均可支配收入差距的主要原因。综合调研情况，建议本市从以下5个方面提高强农惠农富农政策效能，拓宽农民增收致富渠道。
高位推动农民增收方案落地。落实《关于促进农民持续稳定增收的行动方案（2026—2030年）》要求，统筹农业农村、发改、财政、人力社保、民政、自然资源、生态环境等多部门力量，成立工作专班，聚焦农民收入分化、城乡收入差距、生态保护与产业发展冲突、优化基层营商环境等核心堵点难点，建立常态化调研、季度调度、问题督办工作机制，集中力量破解跨部门协调难、政策碎片化等现实问题，深化农村产权改革、城乡结对帮扶等配套政策，统筹推动远郊区产业项目、惠农资金、人才资源精准下沉，建立可量化刚性考核评价机制，将体现政策落地成效的核心指标纳入乡村振兴考核。
科学构建农民增收政策体系。立足村庄分化差异分类施策，平原新城地区可重点发展现代化农业，加大规模种粮、智慧农业、社会化服务能力提升等农业生产发展政策资金的投入，生态涵养区统筹沟域资源打造一体化文旅精品线路，开发森林康养等沉浸式新产业、新业态。优化村集体股份合作机制，引导农户以土地、农房入股产业化项目，将村集体经营收益转化为常态化集体分红，提高农村集体福利，补齐转移性收入的短板。优化农村地区配套设施建设，吸引城市居民到农村地区创业、生活、养老、长期居住生活，从根本上优化居民结构，缩小城乡收入差距。
强化“百千工程”牵引作用。进一步拓展延伸“百千工程”建设内涵，充分发挥统筹全域、牵引全局的总抓手作用，迭代升级为整合全域资源、集聚优势产业、盘活发展要素、带动群众增收的综合性建设工程。优先把农民增收作为工程建设的落脚点，建立以农民增收成效为核心的评价导向机制，将增收成果、富民成效作为各类涉农项目准入审批、财政资金分配、产业政策倾斜的刚性评判依据，推动各区立足镇村资源禀赋、产业基础和区位优势，精准谋划差异化、特色化、可持续的农民增收路径，实现乡村风貌、乡村经济、农民收入同步提升，促进城乡融合发展、协调发展和联动发展。
优化兜底保障政策措施。进一步优化低收入救助、医疗保险、养老保险等政策体系，提高低收入救助标准和增长速度、减免农民医疗保险缴费额度并提高医疗报销比例，优化城乡居民养老金制度体系，加大惠农补贴力度，研究针对农村地区相对低收入人口的专项帮扶政策，集聚政策叠加效应，实现农村居民转移净收入快速增长。
突出人才引育激活乡村运营。坚持引育并举、精准赋能的工作思路，系统化推进乡村青年人才引育、培育、成长、赋能全链条工作，充分释放青年人才创新创造活力，持续激活乡村内生发展动力，推动乡村运营理念、发展模式、产业业态迭代更新。立足乡村产业发展和基层治理实际需求，持续搭建完善青年返乡创业、驻乡干事履职、基层成长成才的一体化综合服务平台，健全优化创业政策扶持、生活配套保障、专业能力培育、成长晋升激励的全周期保障机制。精准吸纳一批精通市场经营管理、擅长文旅资源策划运营、具备创新创意思维和实操能力的青年骨干扎根乡村，以优质人才资源赋能乡村特色产业提质增效、拓宽村集体和农村居民增收渠道。
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