文／本刊 吕亚南 刘航宇
2026年是“十五五”开局之年。通过查阅相关资料，本刊梳理了各地人大前三季度具有创新性、可借鉴的亮点工作，为市人大常委会进一步做好各项工作提供参考。
立法工作方面
突出重点领域、新兴领域。河北通过全国首部坚持“大种业格局”、统一规范五大种业门类的《河北省种业条例》。上海通过关于促进青年发展型城市建设的决定，系全国首部省级青年发展型城市立法性决定。浙江通过全国首部省级民用航空领域综合性法规《浙江省民用航空条例》，系填补上位法空白的创制性立法。山东通过全国首部海上牧场地方性法规《山东省海上牧场条例》。河南通过关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定，系全国省级层面首个同类决定。湖北审议全国首部碳市场建设促进类地方性法规《湖北省碳市场建设促进条例（草案）》并公开征求意见。广东首次就现代化产业体系编制专项立法计划，采取“1＋N＋X”模式，拟制定1部人工智能领域综合性法规，制定或修改数据条例、低空经济发展条例、智能网联汽车发展促进条例和人才发展条例4部法规。广西通过《广西壮族自治区粮食安全保障条例》。
聚焦地方特色。福建出台全国首部省级华侨历史文化遗存保护专项法规《福建省华侨历史文化遗存保护条例》。海南推进自贸港法规体系建设，通过全国首部省级政务服务领域中介服务专项法规《海南自由贸易港政务服务领域中介服务规定》。重庆通过全国首部火锅产业发展促进条例《重庆火锅产业发展促进条例》。
聚焦民生关切。广东通过《广东省消费者权益保护条例》，在全国率先创设“老年人线下七日无理由退货”制度（针对上门推销、会议营销等线下场景）。重庆通过《重庆市城市综合治理条例》，系全国首部以“城市综合治理”命名的省级地方性法规。
深化区域协同。上海、江苏、浙江、安徽通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》，系全国首部政务服务领域区域协同立法，实现同步制定、同步审议、同步实施。四川、重庆通过推进科技创新中心建设条例，系川渝科创领域首部协同立法，实现同步研究、同步起草、同步审议、同步表决、同步施行。广东指导广州和惠州？两市协同起草环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区旅游业促进条例，系省内首个围绕“百千万工程”主题开展的协同立法？。
坚持开门立法。辽宁探索依托工会与基层立法联系点联动新模式，在快递、外卖站点设“流动立法联络点”，聘请快递小哥、外卖骑手担任“立法信息员”，把立法意见征集与工会的职代会、集体协商、劳动法律监督相结合。江苏常态化向提出高质量立法建议的公民、基层立法联系点等颁发立法建议采纳证书。
监督工作方面
加强财经工作监督。吉林通过《吉林省财会监督条例》，把监督结果和？预算编制、专项资金分配直接挂钩。江苏围绕全省农业农村领域财政重点专项资金使用绩效情况进行专题询问。陕西推进政府债务全口径监督，审查批准新增政府债券收支安排。青海召开全省国有资产管理情况汇报会，听取省财政厅、省自然资源厅、省水利厅等部门综合报告和专项报告编制情况。
加强规范性文件备案审查。浙江集中清理乡镇（街道）存量规范性文件，依托数字化应用人工智能辅助审查，实现一键上传、智能初筛、问题标红。广东出台《广东省规范性文件制定和管理监督条例》，在省级层面率先探索听取政府相关专项报告，率先实现备案审查年度报告工作省市县三级人大全覆盖。重庆出台全国首部规范性文件全生命周期管理的地方性法规《重庆市规范性文件管理条例》；上线“规范性文件融e查”应用，在有关部门起草文件阶段可提前介入，进行动态实时监测。
丰富完善监督方式。吉林会同三级人大开展全省审计整改联动监督并进行专题询问，会同公检法司等24家单位开展多元化解纠纷联动监督。福建省人大常委会会议联组会议结合审议乡村振兴促进法及省乡村振兴促进条例执法检查报告开展专题询问，常委会委员、省人大代表、网友代表发问；对优化营商环境条例、土地管理法执法检查报告审议意见研究处理情况开展满意度测评。河南首次采用听取省政府及其组成部门专项工作报告与满意度测评相结合的方式，对五年法治政府建设成果和各部门依法行政能力进行监督。四川探索实行重点审议发言制度，审议前科学遴选熟悉相关业务的组成人员、人大代表或专业人士作主旨发言；专题召开审议意见质量提升工作交流会，建立审议意见“提、办、督”全链条闭环机制；构建“清单形成—跟踪监督—审议反馈—满意度测评”全链条闭环，问题清单经主任会议审议通过后以常委会正式文件交办，并同步抄送党委督查部门。重庆探索建立监督中级人民法院、检察分院工作机制，出台1项工作规定和3个配套制度规范，依托中级法院、检察分院所在地的5个区人大常委会建立常态化监督司法工作联络机制；运行“人大监督在线”，构建监督工作专题感知库，多维度评估生成部门综合画像，清单式列举监督议题。
依法行使重大事项决定权方面
天津为衔接生态环境法典，作出关于修改《天津市生态文明教育促进条例》等八部地方性法规的决定、关于废止《天津市清洁生产促进条例》等三部地方性法规的决定。青海通过关于加强生态环境检察工作的决定，系全国省级层面首个同类决定。
代表工作方面
深化落实“两个联系”制度。上海举办优化营商环境圆桌会暨2026年立法直通车主题活动，构建“人大代表＋政协委员＋区职能部门＋统战人士＋街区＋专业力量”多元共治格局。安徽“智慧人大”平台建成试运行，全面推行代表履职二维码，扫码即可了解代表信息、反映民生诉求。江西创新开展“人大代表走进承办单位、承办单位走访人大代表”的“双走”活动。广东指导各地结合特色优势产业、行业，建设人大代表产业联络站（点），新增产业、园区、商圈等人大代表特色联络站。陕西指导各地在开发区、工业园区、特色产业链上灵活布局产业型、流动型、行业专属型联络站；推进数字平台建设，在网上设立人大代表联络站，推广“二维码找代表”，推动代表把身份亮向群众。
增强代表议案建议办理实效。河南依托“智慧人大”，代表建议全流程数字化运行，办理进度可视、办理结果可溯、代表评价可晒。广西运用“智慧广西人大”议案建议系统智能辅助功能审核研究代表建议，确定办理单位。重庆优化“人大代表全渝通”，议案建议场景创设智能分析辅助交办、见面沟通率刚性设置等功能，形成提、交、办、督、评全流程闭环。
优化代表履职服务保障。海南施行《海南省人大代表履职评价激励暂行办法》，从出席省人民代表大会、列席省人大常委会会议、参加履职学习、提出议案建议、参加调研视察活动、参加“两个联系”活动、参加其他履职活动、向原选举单位报告履职情况、表彰奖励情况等9个方面对代表履职进行评价，作为评选年度履职优秀人大代表和推荐连任人大代表的重要依据。
自身建设方面
黑龙江施行全国首部地方机关事务管理综合性法规《黑龙江省机关事务管理条例》。重庆上线“数智立法”“规范性文件融e查”“人大代表全渝通”，接入三级数字化城市运行和治理中心，全过程人民民主巴渝实践站与“141”基层智治平台贯通，各级代表通过“人大代表全渝通”反馈的问题可及时转接至同级数字化城市运行和治理中心。
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