文／延庆区人大常委会
正值换届之年，为全面摸清本届代表履职情况，高质量做好新一届人大代表工作衔接，持续深化代表管理监督，近期，延庆区人大常委会运用三级评价手段，对部分区三届人大代表开展履职情况调查，力求通过精准评价推动代表工作提质增效。
下好谋局“先手棋”
精心抓好部署。由代表工作委员会牵头制定代表履职调查方法，经广泛征集意见，充分研究论证，按程序提请党组会审议通过，最终形成了具有较强针对性和可操作性的调查方案，为扎实开展履职调查奠定坚实基础。各乡镇人大、人大街道工委对照方案认真组织落实，确保履职调查顺利开展、稳步推进。
精准设置内容。结合五年履职实际，本次调查设6大板块：代表基本信息、会议期间履职情况、闭会期间履职情况、联系群众情况、其他情况和评价意见。涵盖会议期间审议发言、提出建议等3类情况；闭会期间参加各类会议、活动及学习培训等4类情况，联系群众、推动解决群众诉求等3类情况。此外，将代表所获个人荣誉等纳入调查指标，保证调查的深度和广度。
精确调查方法。本次调查采取三级评价方式，依次为代表自评、乡镇（街道）考评和区人大常委会代表工作委员会综合评定，最终由主任会议审定。自评环节由代表本人填写各项内容与自评意见，乡镇（街道）考评环节由乡镇人大主席团或人大街道工委提出评价意见，最后由区人大常委会代表工作委员会结合日常掌握情况再次进行综合评价。评价过程既对代表个人履职情况进行了全面复盘总结，也从多个角度为提升代表工作质效提供了决策参考。
打好调查“主动仗”
全面梳理履职记录。代表本人逐项查阅履职档案，核对参会活动、审议发言、议案建议提交等情况。乡镇人大主席团、人大街道工委同步调阅年度活动台账，梳理代表参加视察调研、执法检查、代表家站接待等活动的出勤与表现，核查代表建议的质量与办理情况，统计代表参加“一府一委两院”组织的座谈会、庭审旁听等活动情况，形成履职清单。
全面听取各方意见。区人大常委会代表工作委员会、各乡镇人大及人大街道工委深入代表所在选区，通过走访、座谈、问卷等方式，广泛听取选民对代表履职的评价与期望；同时，向“一府一委两院”及其所属部门征询意见，了解代表在参与监督、建言献策中反映问题的针对性与可行性，以及在推动改进工作等方面取得的实际效果；此外，听取代表所在单位或村、社区的意见，全面掌握代表日常表现。
全面评价履职成效。区人大常委会依据履职记录和各方意见，对代表的政治素养、履职能力、建言质量等进行综合评估，形成最终审定意见后及时向代表本人及乡镇人大主席团、人大街道工委通报，以此激励先进，推动代表履职规范化、精细化。
摸清履职“基本盘”
摸清整体情况。本次调查对象为区三届人大代表中席位制以外的代表，共119人，占现有代表的62.6％，做到了应评尽评、全面覆盖。评价结果显示，代表自评履职“好”的占比73.1％，“较好”占比26.9％；乡镇人大主席团、人大街道工委对代表履职评价“好”的占比88.2％，“较好”占比10.1％，“一般”占比1.7％；代表工作委员会对代表履职评定“好”的占比85.7％，“较好”占比11.8％，“一般”占比2.5％，评价结果客观反映了代表履职的总体情况。
摸准履职表现。调查发现，95％以上的代表能按期出席人民代表大会，积极参与会议发言和投票选举。30％的人大代表在会议期间提出建议，其中有55％被列为重点督办建议。闭会期间，70％的代表积极参加每年的调研视察等活动，所有代表都能按照要求回“家”进“站”联系选民，形成了较好的示范效应。
摸透成效做法。本届区人大代表履职成效显著，共提出代表建议278件，推动解决民生实事3000余件，涵盖生态、“三农”、民生、文旅、财源、城建等领域。同时，代表立足本职，积极参与各项立法意见征集、执法检查等活动，并带头参与森林防火、文明祭扫、夏季防汛等急难险重任务，在基层一线展风采、显担当。部分代表履职积极、示范性强，如有的代表聚焦民生关切提出建议10余件，数量多、质量高、针对性强；有的代表为群众解决实事10余件，涉及基础设施、公共服务等领域，贴近民生、反响良好；有的代表参加人大相关活动60余次，参加“两院”活动20余次，参与度高、覆盖面广，充分展现了新时代人大代表的责任担当与为民情怀，也从侧面反映了5年来代表工作取得的积极进展和显著成效。
问题与建议
基层人大和人大代表对履职情况调查这项创新举措给予高度肯定，同时指出了代表履职管理工作中的问题和不足，并提出改进建议。
持续提升代表履职主动性。个别代表届内参会请假次数偏多，参与闭会期间活动积极性不高，未能有效发挥代表建言献策作用，存在履职不到位的问题。建议加强工作引导、加大培训力度、丰富履职载体，以此激发代表履职的动力和活力。
持续强化履职记录规范性。部分代表的履职记录存在内容不完整、更新不及时、填写标准不统一、动态维护不够等问题，不足以反映代表履职全貌。建议进一步加强履职档案的规范化管理和日常更新维护，确保代表履职有据可查。
建立履职管理常态化机制。本届仅在届末开展一次集中调查，尚未按年度滚动实施，难以动态掌握代表履职变化趋势，也不利于及时发现问题、督促整改。建议强化对代表履职的常态化、全过程管理监督，每年对代表履职开展一次调查评估，实现过程管理与结果评价相统一。
几点思考
本次调查既是对区三届人大代表履职情况的一次全面体检，也为完善代表履职管理监督机制积累了宝贵经验。下一步，区人大常委会将把持续提升代表工作能力、充分发挥代表主体作用作为重要课题，守正创新、积极探索，以代表高质量履职赋能人大工作高质量发展。
健全代表履职管理长效机制。研究制定代表履职事项清单，完善履职评价指标体系。统筹推进届末综合评价与年度履职考核，做到两手抓、两促进，切实发挥评价导向作用，持续激发代表履职内生动力，推动代表工作提质增效、见行见效。
做好新一届代表工作衔接。梳理本届代表履职的共性问题与典型经验，纳入新一届代表培训内容，补强短板、传承优势，确保履职标准不降、工作衔接有序，实现经验接续与能力提高，推动代表队伍整体提升。
优化履职档案管理流程。健全收集、整理、归档、利用全链条机制，推动形成工作闭环。在此基础上，依据代表行业领域、履职经历、能力特长等细化管理维度，因人施策、因需供给，确保服务保障有的放矢、务实管用。
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