文／刘妍池
培育建设国际消费中心城市是党中央着眼构建新发展格局作出的重大决策部署。北京作为全国首批试点城市，坚持高位推动、系统谋划，出台实施方案并将其作为“五子”联动的重要内容，全面推动消费提质扩容与转型升级，取得积极成效。对北京而言，建设国际消费中心城市，不仅是拉动内需、促进经济增长的重要引擎，更是提升首都国际化水平、展示大国首都形象、增进人民福祉的重要载体。为此，需要构建多元融合的消费资源聚集地，营造具有全球吸引力的消费环境，走出一条有别于其他城市的特色路径；同时，推进消费领域和服务业对外开放，提炼北京经验、提供北京方案、展现首都担当。
2026年是“十五五”开局之年，在年初召开的市十六届人大四次会议上，有314人次代表提出了12件关于国际消费中心城市建设的议案，经大会主席团审议决定，将这些议案作为听取和审议市政府专项工作报告的重要内容，纳入市人大常委会2026年监督工作计划。同时，将作出关于加强国际消费中心城市建设的决定，列入年度工作要点。由此，将作出重大事项决定、开展监督工作、办理代表议案有机贯通，以法治力量推动国际消费中心城市建设走深走实。
依法行使决定职权，制度护航长远发展
讨论决定重大事项，是宪法和法律赋予人大的一项重要职权，是人民当家作主的重要方式。国际消费中心城市建设，事关首都城市战略定位和高质量发展全局。市人大常委会依法作出决定，将市委决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志和自觉行动，有利于以法治方式保障重大改革举措行稳致远，推动制度优势更好转化为治理效能。
从政策衔接看，党的二十届四中全会和国家“十五五”规划纲要对培育国际消费中心城市作出部署，今年7月《国务院关于〈扩大消费“十五五”规划〉的批复》也提出了明确要求；本市“十五五”规划将深化国际消费中心城市建设作为重要任务，为制定决定指明了正确方向、提供了有力依据。从实践基础看，2025年市人大常委会已围绕国际消费中心城市建设开展立法调研，做了较为充分的前期准备。从先行经验看，天津市人大常委会2023年5月、上海市人大常委会今年9月先后审议通过相关决定，在建设原则、政府职责、空间布局、消费场景、品牌培育、消费国际化等方面作出规定，为本市相关工作提供了有益借鉴。
市人大常委会聚焦消费扩能提质、空间布局优化、多元融合发展、环境优化提升、区域协同发展、制度机制完善等重点领域作出制度安排，系统构建国际消费中心城市建设的制度体系，更好满足人民日益增长的美好生活需要，赋能经济社会高质量发展。
扎实开展专项监督，六大维度全面“体检”
市人大常委会坚持问题导向，制定专项监督工作方案，围绕国际知名度、消费繁荣度、商业活跃度、到达便利度、消费舒适度、政策引领度六大核心维度，着眼“国际”“消费”“中心”三大方向，明确了监督重点和时间安排。
聚焦“国际”，监督高水平对外开放与消费软环境优化。围绕多语种服务、便利支付、离境退税、入境游客维权机制、过境免签政策落实等国际消费环境优化开展监督，关注简化审批流程、规范市场秩序、提升服务品质、加强消费者权益保护等情况，助力打造国际一流的消费环境。
紧扣“消费”，监督消费硬载体建设与供给融合发展。围绕“多点一区”消费新载体布局、商圈步行街建设及数字化智能化改造、商业综合体周边交通设施完善等硬载体建设情况开展监督，关注家政、会展、文旅、赛事消费及文商旅体展融合发展。重点了解老字号焕新、特色首店、即时零售、直播电商、人工智能＋消费等新型消费发展情况，系统评估首轮试点成效，为推动消费提质扩容提供支撑。
突出“中心”，监督市级统筹协同与制度供给落实。围绕领导小组“一办十组”统筹协调机制运行、“1＋10＋17”实施方案体系作用发挥、“五个清单”推进落实情况开展监督，推动解决跨部门跨领域难点问题，挖掘首都特色消费资源，深化京津冀消费协同。重点关注提振消费专项行动方案及以旧换新等系列政策的实施效果，推动自然生态景观和历史人文元素融入商品、服务、品牌，彰显“首都文化＋”特色。
认真办理代表议案，用心用情回应民声
人大代表议案是民意的集中体现。市十六届人大四次会议上，314人次代表提出的12件议案，紧扣常委会监督重点，与六大核心维度高度契合。市人大常委会将议案办理作为践行全过程人民民主的重要抓手，坚持“内容高质量、办理高质量”双向发力，认真落实办前问需、办中问计、办后问效“三沟通”机制。按照监督工作方案，召开议案办理工作启动会，听取市政府相关部门工作报告和议案领衔代表意见建议，通过面对面沟通，让承办单位准确理解代表意图、代表充分了解政府工作进展，为精准办理打好基础。办理过程中，注重议案与建议工作相结合，统筹开展该方面建议专项督办工作，及时了解议案建议办理进展情况，督促政府相关部门自觉接受代表监督，避免“就议案办议案”。
代表们提出的关于释放情绪消费潜力、推动服务消费提质升级、培育体验性消费新场景、促进文化消费链条延伸、推动时尚与城市融合发展、提升青年友好型消费环境等建议，既有整体思考，又有具体举措。市人大常委会将议案反映的问题转化为监督的着力点，将代表的诉求转化为调研的切入点，使相关立法、监督工作更有针对性、更加贴近民意，为同步开展的专项监督调研和决定起草提供了扎实的民意基础。
贯通三种履职方式，深入调研推动破解难题
打好“三合一”组合拳，关键在于三者环环相扣：监督摸清实情并发现问题，议案将民意诉求转化为工作举措，决定则将成熟经验固化为法治规范，形成“发现问题—回应诉求—固化成果”的闭环。为做好这些工作，专题调研组围绕监督重点，结合代表议案内容，深入各类消费场景开展实地调研，形成“调研前备好课、调研中察实情、调研后促转化”的闭环工作机制，为提出高质量审议意见、起草决定打下坚实基础。
前门、大吉巷：看老城商圈如何“焕新颜”。前门大街是北京中轴线南段重要商业老街，聚集38家老字号，兼具历史厚重感与潮流活力。大吉巷开业一周年累计客流突破2000万人次，首店及定制店占比超50％。调研组察看正阳门桥文物保护，了解历史文脉传承和老字号品牌创新情况，考察合院商业与城市公园融合的复合街区形态。调研中发现，老城商圈消费活力持续激发，但部分街区仍存在业态同质化、文化资源转化不充分等问题。这些鲜活实践和发现的问题，为决定起草中完善城市更新与文化保护协同机制提供了有益参考。
京东MALL、郎园Station：看多元融合如何“增活力”。京东MALL是京东自营线下超级体验店，以“沉浸式体验＋全品类覆盖＋场景化服务”为特色，开业2小时销售额即破千万元。郎园Station聚集影视文化及新消费企业170余家，全国六成市场份额影视后期制作在此完成。调研组察看前沿科技体验场景和全渠道融合实践，了解工业遗存改造利用、数字视听产业布局和票根经济发展情况。调研组认为，从科技零售的场景再造到文创园区的业态混搭，多元融合正在成为城市形象的“金名片”，但消费新业态新模式在准入、监管、政策配套等方面仍面临制度空白，需要制度层面的引导和规范。
红桥市场：看离境退税如何“优服务”。红桥市场日均客流达8000余人次，外籍宾客占比约70％。调研组察看外币兑换点、电商直播基地和离境退税集中退付点，走访商户了解日常运营情况。涉外消费服务的每一环都直接影响境外游客体验，是国际消费环境建设的“最后一公里”，特别是在退税政策知晓度、中小商户覆盖率、多语种服务等方面仍存在短板。调研中发现的这些问题，为起草决定的国际消费环境提升条款明确了重点着力方向。
亮马河国际风情水岸、蓝色港湾：看滨水空间如何“聚人气”。亮马河入选国际城市更新优秀实践案例库首期全球十大杰出实践，被纳入首批国家级夜间文化和旅游消费集聚区。蓝色港湾2026年上半年客流与销售额同比分别提升5％和7％。调研组察看商圈建设和消费业态创新，了解品牌首发、跨境友好服务、滨水经济等情况。调研组认为，一条亮马河串起了琳琅满目的消费新场景，也串起了不同国籍民众对这座城市生活方式的认同。这些滨水空间消费场景的创新实践，为起草决定的消费空间布局优化相关内容提供了鲜活样本。
当前，常委会相关工作机构正在抓紧修改完善有关报告和决定草案，力求审议意见更具针对性、决定条款更具操作性。按照年度监督工作计划，11月召开的市人大常委会会议将听取和审议政府相关工作报告、审议相关决定，这项“三合一”工作也将接受委员代表和人民群众的“评阅”。
展望未来，市人大常委会将坚持以正确政绩观为引领，把更好发挥人民代表大会制度政治优势作为人大工作的最大政绩，以高质量履职实践，推动北京在全球消费市场的吸聚带动能力、资源配置能力和创新引领能力不断提升，为建设具有全球影响力的国际消费中心城市贡献更多人大力量。
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