文／李丽
党的二十大报告就“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”作出重要部署。习近平党建思想进一步强调要“坚持和完善党和国家监督体系”。党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系既包括党内监督，又包括人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等监督。监督体系能否发挥最大效能，取决于组成部分协同程度。本文围绕“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”的重要性、操作性和工作保障进行研究，为推动完善党和国家监督体系、保障首都现代化建设提供借鉴。
一、“以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调”的极端重要性
（一）这是坚持和加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”的必然要求
党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高的政治领导力量。百余年党史充分证明，只有坚持和加强党的全面领导，我们应对风险挑战才有主心骨，中国号巨轮才能劈波斩浪、行稳致远。以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，是党中央为了坚持和加强党的全面领导、确保党长期执政，探索提出的一套强化自我监督、实现自我净化的监督体制和工作机制，有利于在党的集中统一领导下，推动各类监督主体统一认识、明确定位、形成合力，以全面覆盖、坚强有力的监督推动各级党组织和广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”，切实把党的领导落实到各领域、各方面、各环节。
（二）这是深化运用系统观念、提高监督治理效能的战略举措
系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化所要坚持的重要原则。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党和国家监督体系建设，通过组建国家监察委员会、中央全面依法治国委员会、中央审计委员会等，充分整合监督资源，有力保障了经济健康发展、人民幸福安康。当前改革已进入深水区，一方面，各类监督自身面临的一些薄弱环节需借力其他监督来补强；另一方面，推进现代化建设面临复杂的国内外环境，需集中力量实现重点攻坚。必须以高质量发展为目标要求和检验标准，打通各类监督相互关联的“筋脉”和“血管”，做到系统集成、协同高效、成熟定型。
（三）这是一体推进“三不腐”、强化对权力监督制约的现实需要
习近平党建思想专门就一体推进不敢腐、不能腐、不想腐作出部署，其中一项重要举措是坚持和完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。腐败的本质是权力出轨、越轨，许多腐败问题与权力配置不科学、使用不规范、监督不到位有关。制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，必须发挥党内监督主导作用，整合各类监督主体，构建横到边、纵到底的监督网络，通过时时、处处、事事开展监督，将公权力置于严密监督之下，推动正确用权；通过严肃查处对法规制度“闯红灯”“翻栅栏”等问题，推动有效制权；通过深挖风腐背后制度失效、机制失灵问题，推动科学授权，从而构建起授权用权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，有效防范腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战，为首都经济社会发展营造良好的政治生态和发展环境。
二、“以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调”的实践路径
目前，党和国家各类监督主体在作用发挥上还存在认识不深入、工作机制不健全、发挥作用不平衡等问题，必须在党内监督主导作用下，形成目标明确、层次有序、角色清晰的工作体系，实现高效有序运转。
（一）充分发挥党内监督定向引领作用
在党和国家监督体系中，党内监督是最基本的、第一位的，具有统领和纠偏作用。促进各类监督贯通协调、健全党和国家监督体系，关键在发挥党内监督的主导作用。
一是完善主导作用发挥机制。紧紧围绕坚持和加强党的全面领导，引导和督促各类监督主体有针对性地开展监督工作，以党的领导加强促进监督加强。完善政治领导机制，把政治建设摆在首位，推动完善党领导人大、政府、政协、监察机关、审判机关、检察机关等制度，确保心往一处想、劲往一处使。完善思想领导机制，将习近平党建思想、习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善党和国家监督体系的重要论述，作为各类监督主体学习的重要内容，推动树立并践行“大监督”意识。完善组织领导机制，严格执行请示报告、民主集中制等制度，通过严密的组织体系确保监督体系上下贯通、执行有力。
二是压实党委全面监督职责。在党内监督体系中，党委监督具有全面性特点。各级党委要坚持把监督寓于管理之中，在监督对象上做到覆盖每个党组织、每名党员和每名行使公权力的公职人员；在监督内容上做到覆盖政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设、反腐败斗争等党的建设总体布局各领域各环节；在监督推进上，要推进党的工作部门、基层组织、党员切实履行职能监督、日常监督、民主监督职责，完善党内监督体系，织密党内监督之网。
（二）大力加强各类监督统筹联动
各类监督要在党内监督主导下，找到贯通融合的切入点、发力点，加强政策统筹、力量统筹、效果统筹。
一是推进监督内容贯通。各类监督虽职责不同、各有侧重，但在坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”上是同心同向的，必须把政治监督作为最大同心圆，做到党中央重大决策部署到哪里，监督焦点就汇聚到哪里。要紧盯贯彻落实党中央重大决策部署和市委工作要求开展监督，确保不折不扣落地见效。比如，人大监督、民主监督等要围绕落实北京城市战略定位、推动首都高质量发展、保障和改善民生等开展监督，促进科学决策、民主决策、依法决策。要紧盯公权力运行开展监督，确保公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权。比如，行政监督通过执法检查、审计监督通过专项审计、财会监督通过“小金库”专项治理、统计监督通过统计造假治理等，着力发现违规行使权力问题。要紧盯“一把手”开展监督，以重点带动全体党员和公职人员严格遵守纪法要求、践行初心使命。
二是推动监督机制贯通。确保监督体系稳定运行，必须筑牢制度“四梁八柱”。要立足各类监督法定职责、功能特点，建立加强党内监督与各类监督之间、各类监督相互之间具体衔接配合机制，主要包括信息沟通、线索移送、措施配合等机制。
比如，人大监督作为国家权力机关的监督，要严格落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》及《北京市各级人民代表大会常务委员会监督条例》，实行正确监督、有效监督、依法监督。在与党内监督贯通协调方面，可以加强与纪委监督计划的沟通协调；对监督发现以及人大代表、人民群众关心的重点问题，可向纪委提出监督建议；对党员和公职人员涉嫌违纪违法问题线索及时移送纪检监察机关。在与其他监督贯通协调方面，人大及其常委会通过听取和审议专项工作报告、组织执法检查、规范性文件备案审查等，加强对“一府一委两院”的监督，确保行政权、监察权、审判权、检察权公正高效规范运行；推进监督工作公开，广泛听取人民群众意见建议。
再如，对群众监督、舆论监督，这两类属于外部监督，用好这两类监督力量对密切党群干群关系、夯实党的执政基础具有重要意义。在与党内监督贯通协调方面，坚持党对信访工作的领导，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，确保二者始终在党内监督主导下进行；用好接诉即办机制，加强分析研判，更加精准地掌握群众反映强烈的问题、损害群众利益的行为。在与其他监督贯通协调方面，人民群众和新闻媒体要围绕解决社会生活中的问题积极建言献策、批评监督，推动相关部门履行职责、解决问题。
三是推动监督方式贯通。《中国共产党党内监督条例》规定了巡视巡察、党内谈话等党内监督方式，这些方式是贯通融合的重要基础。比如，要充分发挥政治巡视桥梁纽带作用，在巡视内容、巡视整改、巡视队伍建设等方面，有效贯通党委、纪委、组织、政法、基层党组织和党员等党内监督主体，贯通审计、财政、统计、群众等其他监督主体，充分发挥利剑作用。
四是推动监督成果贯通。各类监督主体要树立监督工作“一盘棋”理念，推动非涉密监督情况共享，着力破除信息壁垒，提高监督全局性、精准性。要对监督发现的问题主动认领，同时举一反三，不断完善制度机制，有力消除公权力行使的监督空白。比如，用好纪检监察机关移交的典型性、普遍性问题以及制发的纪检监察建议、典型案件通报等，有针对性地改进工作，充分释放监督叠加效应。
三、完善“以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调”的工作保障
在党和国家监督体系中，还涉及组织、人、环境等要素，必须充分调动这些要素，确保监督常态长效。
一是加强组织领导。各级党委（党组）要把加强各类监督贯通协调作为主体责任重要内容，强化统筹谋划、推进落实；“一把手”要带头落实第一责任人责任，班子成员要落实“一岗双责”，领导推动各类监督贯通协调。纪检监察机关要认真履行协助职责和监督专责，协助党委落实主体责任。要发挥反腐败协调小组作用，健全党委统一领导下纪检监察机关与巡视、组织、宣传、政法等部门常态化协作配合机制，形成工作合力。
二是加强制度建设。围绕完善党和国家监督体系，对各类监督主体协作配合的方式、范围、内容、成果运用等进行规范，并持续做好立改废释评，使监督体系组织化程度更高、运转更顺畅；可视情就某几类监督建立贯通协调制度。加强对各类监督发现问题的归集分析，形成以此为基础推动深化改革、加强制度建设的常态化机制，充分发挥党和国家监督体系在一体推进“三不腐”中的综合作用。
三是加强数字赋能。依托大数据建立智慧监督平台，在适当范围内拓宽数据渠道、丰富数据资源，加强信息互动互通，推进监督数据化、网络化、智能化，提高各类监督质效。树立安全、合规建设理念，做到规范使用、严格管理。
四是加强队伍建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部、坚持五湖四海，加大不同专业不同领域不同部门干部选拔任用和交流力度，培养复合型监督人才。强化党章党规党纪和宪法法律法规教育培训力度，提高政治素养、纪法意识。通过实战轮训，派员参加专项治理、巡视巡察等工作，加强实战锻炼，提高综合监督能力。
（作者系市纪委市监委研究室副主任）
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