文／王利民
法律监督是宪法法律赋予检察机关的重要职责。人民检察院是国家的法律监督机关，是保障国家法律统一正确实施的司法机关，是保护国家利益和社会公共利益的重要力量，是国家监督体系的重要组成部分。9月10日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了《北京市人民检察院关于加强法律监督工作情况的报告》，常委会组成人员和列席代表围绕议题提出了意见建议。
委员代表们认为，全市检察机关深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》、市委实施意见和最高人民检察院相关工作要求，深耕法律监督主责主业，聚焦首都功能定位和发展需求，健全完善与之相适配的检察履职体系，为服务保障经济社会高质量发展、维护公平正义、保障民生福祉作出积极贡献。同时，委员代表们也提出检察机关在开展法律监督工作方面还存在一些不足。
法律监督的精准度仍需进一步强化。近年来，本市检察机关办理法律监督案件虽然增量显著，但精准度还存在提升空间。民事检察方面对虚假诉讼背后刑民交叉关联违法、执行活动中财产隐匿等深层次问题穿透式审查还需要加强。行政、公益诉讼领域线索挖掘不够深入，在物业管理、老旧小区改造等重点民生领域，常态化线索摸排、类案溯源治理仍需进一步发力，社会治理类检察建议的针对性、实操性有待加强。
法律监督的社会效果仍有待提升。涉法涉诉信访案件中，部分群众反映对法律监督带来的公平正义感受还不充分。检察履职中对执法司法程序性问题监督较为充分，但对案件背后实质性争议、根源性矛盾监督有待强化。公益诉讼溯源治理效能释放不够充分，部分监督局限于合规层面，群众的获得感、认同感有待提升，检察履职的综合社会效果仍有短板。
法律监督的职权运用不够充分到位。全市已搭建较为完善的法律监督制度体系与跨部门协作平台，但制度工具、监督手段运用仍需加强。各类监督协作机制常态化、实质化运行不足，平台联动、线索互通未能落地见效，制度体系优势未能充分转化为常态化监督治理效能。
法律监督的专业能力建设仍存在短板。全市检察机关在数字检察建设、新兴领域监督治理方面开展了大量有益探索，积累了一定实践经验。但对标当前新业态发展形势，专业办案储备仍显不足。全市检察资源配置不均衡，基层专业技术人才、复合型数据分析人才较为紧缺，适配现代化治理的新型专业人才培养体系仍需完善。
针对存在的问题，委员代表们提出了有针对性的意见和建议。
聚焦穿透监督，持续提升法律监督精准度
法律监督精准度是检察机关履职质效的核心标尺。提升法律监督精准度，有利于找准监督发力靶点，避免监督泛化虚化，推动办案工作直击治理堵点，把有限的司法资源用在重点领域，实现个案办理与类案治理双向发力，更好维护司法公正、守护公共利益。
委员代表们建议，市检察院要聚焦虚假诉讼背后刑民交叉关联违法、执行环节财产隐匿等隐蔽性问题，健全线索筛查、集体研判工作机制，做实全链条穿透式审查。加强公益诉讼案件的办理，聚焦物业管理、老旧小区改造、食品药品安全、预付式消费等重点民生领域，加大常态化线索挖掘力度，强化类案监督、源头治理。精准制发社会治理类检察建议，细化问题清单、整改路径和落实标准，不断提升监督靶向精度，在群众反映最集中、需求最迫切的领域精准发力、积极作为，有效回应社会关切。
聚焦民生导向，切实彰显法律监督社会效果
聚焦民生导向是法律监督工作的价值落脚点。检察机关法律监督紧盯群众急难愁盼，把民生领域案件作为监督重点，用心用情化解涉民生矛盾，才能让人民群众在每一起案件中感受到公平正义，实现司法办案法理与情理相融，提升社会治理温度。
委员代表们认为，市检察院要坚持统筹政治效果、法律效果、社会效果有机统一。紧盯群众急难愁盼，做实涉法涉诉信访矛盾化解，积极回应群众对公平正义的司法期盼。优化监督履职重心，在做实程序监督的同时，加大对案件实质性争议、根源性问题的监督力度。主动对接属地社会治安综合治理中心，健全矛盾联调共治机制，切实提升群众司法获得感，强化法律监督的基层治理实效。
聚焦履职刚性，推动制度平台落地见实效
监督刚性是法律监督有力有效开展的重要保障。增强履职刚性，能够防止监督虚化弱化，保障检察监督职权落到实处。本次会议通过的关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定，进一步夯实制度支撑，推动各项监督机制落地运行，为检察机关依法开展法律监督提供坚实的法治保障。
委员代表们建议，市检察院要以本次市人大常委会出台的决定为制度支撑，全面发挥现有法律监督制度工具与跨部门协作平台效能，充分用好各项法定监督手段。持续深化数智技术赋能检察工作，加强大数据法律监督模型研发与应用，突出检察官办案主体性，强化数智技术辅助功能，推动法律监督提质增效。针对疑难复杂监督事项，细化完善务实管用的监督处置举措。推动各类协作机制常态化实质运转，健全线索互通、协同配合工作机制，着力破解平台运行不到位问题，切实增强工作合力。
聚焦强基固本，补齐新兴领域监督履职短板
固本强基是法律监督行稳致远的根基。补齐检察履职短板，持续强化自身建设，不断锤炼办案能力，方能筑牢履职根基，保障各项法律监督职能依法规范高效行使。
委员代表们认为，市检察院要持续巩固数字检察建设已有成果，立足新兴领域治理需求，系统补强数字经济、知识产权、新业态治理等领域专业监督能力。优化全市检察资源均衡配置，重点补齐基层专业技术、数据分析复合型人才缺口。完善新兴领域实战化、体系化培养机制，搭建专业办案团队，进一步提升适配首都功能定位和发展需求的检察履职能力。
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