文／张骏
当前，北京国际科技创新中心建设迈入扩围升级、京津冀协同联动的全新发展阶段，对科创领域法治监督的精准性、有效性、包容性提出了更高的时代要求。《北京国际科技创新中心建设条例》（以下简称《条例》）作为本市科创领域首部基础性、综合性地方法规，是规范和引领首都科创中心建设的重要保障。今年4月至8月，市人大常委会对《条例》实施情况开展执法检查。9月11日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取并审议了《条例》执法检查报告。
立足科创发展规律，务实开展精准全覆盖监督
本次执法检查跳出传统“条文对照、逐项核查”的单一监督模式，立足北京（京津冀）国际科技创新中心扩围升级新定位，创新监督思路、优化监督方式、拓宽监督维度，构建“全覆盖、分领域、重主体、接地气”的科创监督新格局。
坚持全域覆盖、靶向聚焦，实现监督维度立体化。摒弃碎片化、局部式核查方式，开展全域全覆盖执法检查，同时紧扣科技创新发展核心链条，精准聚焦基础研究、成果转化、产业创新、人才支撑、区域协同五大核心领域，既全面检视法规整体落地情况，又紧盯科创中心建设的关键环节、突出短板，实现全面监督与重点督查有机统一，让监督工作精准对标首都科技工作战略升级需求。
坚持主体下沉、问需于民，实现监督视角务实化。始终立足市场创新主体地位，改变以往侧重部门台账核查的监督习惯，通过专项汇报、实地核查、座谈研讨、市区联动等多元方式，深入科研一线、产业园区、创新企业等开展调研，广泛吸纳25件代表议案诉求和各类市场主体意见建议，深入了解科研院所、中小企业、科创人才的真实诉求，精准掌握法规落地的基层实情、摸清创新发展的真实堵点，让监督工作贴合科创实际、贴合市场需求。
坚持守正创新、包容审慎，实现监督理念适配化。充分尊重科技创新试错性、长期性、迭代性规律，摒弃常规领域“一刀切”监督思维，树立“监督不干预、履职不缺位、包容不纵容”的科创监督理念。在严格核查法定责任落实、制度落地成效的同时，客观看待科创发展阶段性问题、探索性偏差，既较真碰硬查摆履职短板，又包容鼓励创新探索，真正实现以监督促规范、以包容促创新。
以法治监督检视实效，客观研判发展短板症结
本次执法检查系统复盘《条例》实施两年以来首都科技创新领域整体成效，精准梳理制约科创中心建设质效提升的主要问题，为后续补齐法治短板、优化创新生态、强化法治赋能提供坚实支撑。
从监督检视成效来看，两年来，首都科创法治体系持续完善、创新生态持续优化、核心动能持续增强，法治护航科创中心建设的底色愈发鲜明。在法治框架下，本市持续健全党委领导、央地协同、部市区联动的创新治理体系，出台百余项配套制度，建成覆盖科技创新全链条的政策体系；“三城一区”差异化、协同化发展格局持续优化，京津冀科创协同成效显著，区域创新资源加速集聚；原始创新根基不断夯实，基础研究、核心技术攻关能力稳步提升，财政科创投入、科创资本市场活跃度保持全国领先；科技成果转化成效凸显，产业创新、人才引育、对外开放水平持续提升，人工智能、医药健康、未来产业蓬勃发展，首都科创中心建设取得阶段性重要成效，法治对创新发展的支撑保障作用充分彰显。
从监督查摆问题来看，在协同联动机制层面，部门、市区、京津冀跨区域科创协同制度供给不足，要素流动壁垒尚未完全破除，部分配套制度实操性不足；在成果转化衔接层面，高价值应用场景培育还需加强、中试载体供给不足、科创金融适配性不强，产学研长效协同机制尚未完全建立；在原始创新层面，投入多元化格局尚在形成中，重大科技基础设施、重点实验室的开放共享服务机制尚不健全，资源优势发挥不充分，未来产业前瞻布局有待加强；在人才支撑层面，顶尖人才集聚能力不足、产教融合适配度不高、人才评价改革落地不均衡、配套服务保障仍有缺口，等等。
深化监督实践认知，探索科创法治赋能新路径
针对上述问题短板，执法检查报告提出针对性的意见建议，重点围绕完善统筹协同治理机制、打通科技成果转化链条、筑牢原始创新发展根基、完善人才引育保障体系、落实扩围升级新要求持续优化法规制度体系5个方面，督促相关部门压实主体责任、补齐发展短板、优化制度供给，切实推动《条例》要求落地落细、见行见效。
锚定法定职责，抓实常态化监督。以压实各方履职责任、完善科创法治体系为核心任务，持续推动法规条文从“纸面制度”转化为“发展实效”。同时坚持履职为民，立足各类创新主体实际需求，建立常态化问计于民、问需于企的监督机制，畅通市场主体诉求表达渠道，让人大监督更贴合科创发展实际、更契合市场主体期盼。
坚持尊重规律，进行精准监督。牢固树立适配科创发展特质的监督理念，统筹把握法治刚性约束与创新柔性探索的关系。一方面紧盯法定责任落实，严查法规落地偏差，坚决杜绝履职缺位、政策空转；另一方面充分尊重科技创新试错探索的客观规律，健全完善创新容错监督机制，为科研自由探索、产业创新升级、改革先行先试预留充足空间，充分激发各类创新主体活力潜能。
紧盯短板弱项，实施系统性监督闭环。跳出单点核查、表面整改的局限，聚焦检查发现的深层次、制度性、根源性问题，坚持系统施治、标本兼治。通过跟踪督办、闭环落实、常态评估的全链条监督模式，推动健全科创统筹调度体系、打通成果转化全链条、夯实基础研究根基、优化全球人才集聚体系，全方位补齐本市科创发展短板，持续提升科创治理综合效能。
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