文／本刊 薛睿杰
在首都服务国家战略、服务百姓民生、服务社会治理最前沿，活跃着数百万名志愿者。他们以为国担当和为民解忧的无私奉献，将“奉献、友爱、互助、进步”的志愿服务精神转化为推动首都社会文明进步的重要成果。
那么，广大群众对志愿服务有哪些新需求？志愿服务在实践中有哪些新问题？相关法治建设还有哪些薄弱环节？今年5月到8月，市人大常委会对《北京市志愿服务促进条例》实施情况开展执法检查，座谈听取居民群众、志愿服务组织、志愿者、专家学者等方面的建议，广泛征求三级人大代表意见，委托16区人大常委会同步开展专题调研，组织部分代表蹲点调研，最大范围汇集民意民智，积极回应群众期盼，推动首都志愿服务事业高质量发展。
9月11日，市十六届人大常委会第二十六次会议听取和审议了《北京市志愿服务促进条例》执法检查报告。报告指出，条例自2020年修订以来，在市委的统一领导下，全市各级各部门和有关单位，坚持首善标准，积极履行法定职责，推动志愿服务事业取得长足发展。同时也就存在的相关问题进行了系统梳理，提出了改进的意见建议。
点面结合，推动压实保障促进措施
从完成好建党100周年、抗战胜利80周年、北京冬奥会冬残奥会、中非合作论坛峰会、中国国际服务贸易交易会等79项重大活动服务保障，到“微笑北京”品牌发展为整合吸纳各领域各区志愿服务的全市性志愿服务矩阵，到发布“北京志愿者”志愿服务标识以及《大型活动志愿服务管理规范》地方标准，再到开展党建引领“专业社工＋志愿服务”常态化服务千家万户，本市志愿服务在服务重大任务和民生保障中交出亮丽成绩单。
执法检查组在调研中采取点面结合方式，压实志愿服务促进条例实施责任。面上，通过市区联动调研，向三级人大代表发放调查问卷，与相关部门、群众和志愿服务组织、志愿者座谈等方式，全面了解全市志愿服务体系建设、志愿者权益保障、激励回馈等方面工作情况。点上，聚焦条例规定的青年志愿服务、社区志愿服务、涉外志愿服务等重点领域，通过实地进社区、访组织、看项目，近距离了解社区组织辖区单位参与志愿服务、社工带动志愿者、重大活动志愿保障等场景，检查法规制度在基层的实施效果。
参与调研的安丽娟代表表示：“点面结合便于整体掌握情况，也便于总结基层鲜活实践，有利于梳理跨区域跨部门共性制度需求，实现实地察实情和全域看大局相统一，为后续配套制度完善、法规修改提供扎实工作支撑。”
聚焦志愿服务保障措施落实整体情况，执法检查组走进本市志愿服务指导中心、志愿服务联合会、志愿服务基金会以及志愿服务发展研究会等机构，现场了解市区志愿服务协调机制、“志愿北京”平台运行等情况，并对全市加强法规配套制度建设、加强志愿服务综合监管、统筹线上线下阵地建设、强化志愿者权益保障、切实提升志愿服务质效等做法成效给予肯定。
聚焦条例规定的文化领域志愿服务保障与促进，执法检查组到西城区文化中心检查公共文化志愿服务、无障碍观影志愿服务等工作。聚焦涉外志愿服务等，在北京外国语大学召开座谈会，并实地考察三里屯国际志愿服务小屋、朝阳区麦子店街道“潮麦·社区国际会客厅”，了解涉外多语种志愿服务力量建设情况。就青年志愿者保障激励机制，到北京工商大学、首都体育学院等地开展实地调研，对本市在全国率先推出注册志愿者人身意外伤害保险制度、本市高校积极鼓励引导青年志愿者参与重大赛事保障志愿服务等给予肯定。
针对北京进入老龄化社会，本市条例2020年修订时重点对养老志愿服务作出规定，今年通过的《北京市养老服务条例》也明确发展社区养老志愿服务。执法检查组在西城区什刹海街道旧鼓楼社区，对其开展的党建引领“专业社工＋志愿服务”情况进行实地调研，建议用好这项模式，解决好养老志愿服务与实际需求有效对接问题。
在调研座谈会上，服务社区的养老志愿者张淑慧介绍了一个与时间赛跑的生命救援案例。“今年6月，志愿者在日常探访辖区老年人过程中，发现常年独居、身患残疾合并心衰的67岁老人状况异常，马上联系社区、及时送医，为老人抢下宝贵的黄金救治时间。目前老人转危为安。”
张淑慧所在的什刹海街道“海心”助老志愿服务队，属于西城区“红墙下的银龄守护”志愿服务品牌的重要组成部分，自2019年成立以来，已在22个社区培育起由低龄健康老人组成的本土志愿队伍，形成了“日常探访＋应急响应”的双重守护机制，464名志愿者累计服务时长近12万小时，通过常态化上门“道一声早、问一声安、送一份餐、解一次需”，把服务做进了老人最需要的细节里。
民生为本，推动制度创新基层探索
围绕养老助残，执法检查组还来到房山区西潞街道苏庄三里社区，围绕条例“单位志愿者”有关制度创新落实情况进行实地调研，并就深挖属地资源、推动志愿服务深度融入社区治理、精准对接市民需求等提出建议。
本市条例2020年修订时，增加规定“居民委员会、村民委员会应当建立健全社区志愿服务工作机制，组织辖区居民、村民和单位参与志愿服务活动”。
市人大代表，房山区西潞街道苏庄三里社区党支部书记、居委会主任邵雪松说，社区主要依托街道“好邻居”党建品牌探索“社区党组织＋专业社工＋居民志愿服务＋辖区单位公益服务及志愿服务”模式。“根据今年出台的《北京市养老服务条例》关于发展物业服务＋养老服务的精神，我们探索将物业服务纳入志愿服务，给行动不便的老人上门充水电气费，减轻这些老人生活负担。”
据邵雪松介绍，苏庄三里社区60岁以上老年人963人，占常住人口17％，独居、失能半失能、80岁以上老年人等需要特殊照顾老人303人，分布在社区34栋居民楼。目前，32名社区工作者、36名养老志愿者和辖区内“好邻居”成员单位基本做到了定期巡视，养老志愿者还主动进行日常探视，“志愿服务与社区工作有机结合，有力推动了基层民生工作短板的补齐”。
在条例作出的创新制度促进下，本市坚持民生为本，志愿服务氛围日益浓厚，志愿服务月月有主题、周周有活动、人人可参与。从志愿服务主题公园、京华实践主题教室、首都文明播报等特色鲜明的志愿服务阵地，到“志愿家庭”和大中小学校“志愿第一课”活动，都推动志愿精神体现到群众日常工作和生活中。16区人大常委会的调研也发现很多志愿服务新经验新探索，比如西城区“西城小哥”加入交通隐患治理等志愿者队伍，协助做好相关应急工作等。
问题导向，推动志愿服务体系完善
人大执法检查不仅促进法规制度的落实，也注重发现法规执行中存在的问题，并针对新问题新需求提出完善志愿服务体系的建议。
执法检查报告主要从强化统筹协调、优化促进措施、夯实工作基础、加强管理监督、厚植志愿文化等方面提出改进建议。
针对协调机制不够顺畅问题，建议强化统筹协调，增强工作合力。要发挥市、区党委社会工作部门牵头作用，细化部门职责清单，充分整合各方面资源和力量，推动重点任务落实。
针对基层反映的扶持保障力度问题，建议加强支持保障。探索开发更多志愿服务保险险种，完善高风险领域志愿服务活动的救助和抚恤机制。加大对“志愿北京”信息平台注册小微团体的扶持力度，提高资金支持稳定性与连续性。持续优化“志愿北京”信息平台服务功能，推动数据共享、信息互联。加大行业指导力度，完善激励具体举措。
针对群众关切的志愿服务项目与实际需求不匹配等问题，建议夯实工作基础，提升志愿服务质效。在三级人大代表问卷调查中，81.6％的代表反映存在志愿服务项目与实际需求不匹配的问题。对此，执法检查组建议坚持党建引领，整合社区、基层社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源，用好党建引领“专业社工＋志愿服务”协作模式，分领域制定专业志愿服务发展指引，建好用好专业志愿者人才库，更好服务“一老一小”以及广大居民群众。
此外，针对群众关切的“一些商业活动打着志愿服务或公益服务名义，先免费后高额收费，诱导老年人消费”等问题，执法检查组还就探索建立符合本市实际的志愿服务组织综合评估体系及有序退出机制，推动建立涵盖登记管理机关、业务管理部门、行业组织和社会公众等多元主体共同参与的监督管理机制，加大监管执法力度等提出有针对性的建议。
近年来，本市志愿服务立法与实践不断迈出新步伐。从2023年未成年人保护条例修订，到今年通过的养老服务条例、修订的实施村（居）委会组织法办法，到正在审议的博物馆条例、养犬管理条例等，都对加强相关领域志愿服务提出明确要求。市政府在条例实施情况报告中也就“完善志愿服务法治支撑体系”提出需求。执法检查组建议，密切关注国家立法进程，适时启动志愿服务促进条例修改工作，为推动首都志愿服务事业高质量发展提供更加坚强有力的法治保障。
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