外卖配送员作为城市重要新就业群体，是连接民生服务与商业消费的关键纽带。我国“十五五”规划明确提出健全基层治理体系、完善新就业形态劳动者权益保障、提升城市精细化治理水平，为城市服务新业态发展指明了方向。
“大型商超作为外卖取餐高频核心场景，其配套服务设施与管理模式已难以适配行业发展需求，相关问题不仅影响公共安全与消费体验，更与‘十五五’时期保障新就业群体权益、构建包容性城市的目标存在差距。”市人大代表、北京市朝阳区人民法院审判委员会专职委员李有光表示，大型商超外卖车辆停放与通行环境“外乱内堵”问题亟待破解。不少热门商业综合体外部无外卖电动车专属停放区，车辆与市民非机动车混停乱放，挤占非机动车道与人行步道，导致高峰期人车混行、交通秩序混乱，安全隐患频发；内部未规划外卖人员专用通道，骑手取餐需在商场大堂、电梯间及商铺密集区无序穿行，既降低配送效率，又干扰购物环境，易引发人员碰撞风险。
“这暴露了城市公共空间服务配套的滞后性，也反映出对新就业群体工作需求的保障不足。”李有光认为，现有商业区规划以服务传统消费人群为主，未预判外卖配送高频次、短时停泊的特性；外卖员便捷停车、高效通行的合理需求，未得到人性化、系统性考量；部分运营方侧重保障顾客体验，未将外卖骑手动线纳入客流管理体系。
“为破解上述问题，需要从三个方面进行努力。”李有光建议，首先，要统筹规划，增设专属临时停放区。有关部门要牵头制定大型商超外卖车辆停放设施配置指引，督促商超在用地红线内或紧邻公共空间，划设标识清晰、容量充足的专属停放区，与普通非机动车停放区明确区分。
其次，要优化动线，设置专用通行通道。引导商超运营方，优先利用货梯、侧门等现有设施，规划外卖人员专用取餐通道；通过设置地面标识等，实现商流与配送物流分离。
最后，要将商超外卖配套设施优化纳入“新就业群体友好型城市”建设重点任务；建立示范引领机制，打造标杆点位并推广经验；明确商超主体责任，属地部门做好监督指导，彰显城市管理温度。
（整理／本刊 谢涛）
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