文／任佩文
会展业作为现代服务业的重要支柱，是集聚高端资源、链接内外市场、赋能产业升级、拉动消费增长、展示城市形象的重要载体，更是北京服务“四个中心”功能建设、深化高水平对外开放的关键抓手。当前，首都会展业正处在由规模扩张向质量效益转型、由政策驱动向市场驱动转变、由本土深耕向全球布局迈进的关键时期，行业融合态势日趋多元、市场业态迭代不断加快、发展诉求更加精准细化。在这样的背景下，市人大常委会立足新时代人大监督职能定位，在今年听取审议市政府关于会展业创新发展和效益提升工作情况报告的监督工作中，积极引入“敏捷治理”理念，努力以灵活高效、精准务实、快速响应、迭代优化的现代化监督方式，破除发展壁垒、补齐产业短板、优化发展生态。
一、将“敏捷治理”理念贯穿会展业专项监督全过程
“敏捷治理”理念的源头是2001年美国软件开发领域提出的《敏捷软件开发宣言》，主要是针对传统“瀑布式开发”需要提前制定完整规划、层层审批、周期长达数月甚至数年、无法快速适配市场需求变化的情况，提出敏捷方法论，核心是小模块开发、快速测试、持续反馈、迭代更新，底层逻辑是拆分单元、缩短周期、动态调整、用户导向。之后“敏捷治理”理念跨界延伸至企业管理、产业监管，并逐步向公共治理领域迁移。2018年世界经济论坛将其定义为：一套具备柔韧性、流动性、灵活性、自适应能力的行动体系，是以人为本、多元参与、持续迭代、快速反馈的动态决策与执行过程。
（一）锚定监督定位，确立敏捷化监督总体思路
本次会展业专项监督以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党的二十届四中全会及中央经济工作会议部署，立足首都城市战略定位，以推动会展业创新发展、效益全面提升为主线，明确服务“四个中心”建设、优化行业发展生态、激发市场主体活力、深化文商旅体展融合、打造高品质北京会展品牌的监督总目标。在监督实施全过程，始终坚守人大依法监督底线，做到灵活不减刚性、提速不越程序、精简不降标准，把敏捷治理灵活适配、快速落地、持续优化的特质，与人大专项监督法定性、权威性、严肃性有机融合，既精准查摆行业发展短板，又科学提出务实可行的审议意见，实现监督与支持同向发力。
（二）优化组织架构，搭建扁平化敏捷监督专班
为破除层级壁垒、提升统筹效率，一方面成立由常委会分管领导任组长，常委会委员、专委会委员、行业人大代表、专业领域专家组成的专题调研组；另一方面，实行小专班、专业化、精准化、统筹化运作模式，组建多支2～5人调研小分队，结合民宗侨外办熟悉民族、侨务、对台、国际交往中心建设等领域工作的优势，实现与相关职能部门、会展市场主体、民侨外群体的常态化联系；构建起上下贯通、横向联动、高效协同的扁平化监督组织体系；加强正面沟通、现场会商、即时反馈，大幅压缩沟通对接时间，为轻量化调研、快速化督办筑牢组织基础。
（三）创新调研模式，践行去形式化轻量化实地走访
打破以往预设点位、集中观摩、扎堆座谈的传统调研形式，采取“书面调研＋侧面暗访”“集中座谈＋一对一访谈”“本市摸排＋外地对标”相结合的多元化敏捷调研方式，全方位摸清行业实情。
在本市调研层面，调研组分批次开展4次实地调研、5场专题座谈，分层分类听取市委宣传部、发改委、交通委、海关等十余个部门，朝阳、顺义、经开区等重点场馆属地政府，组展企业、参展商户、国际会展机构、行业专家、侨联侨企、外商协会等多方意见，深入新国展、首都国际会展中心、首钢园等一线场馆，直击展会办展筹备、运营服务、配套保障全流程，精准挖掘物流运输、布展施工、场馆配套、赛后服务等一线真实堵点；依托区人大或民侨外组织支持，绕开部门推荐的示范样板点位，直接听取一线中小企业意见建议。
在外地对标层面，结合人工智能产业发展立法调研，赴上海、广州、深圳等城市开展对标调研，聚焦国际化展会培育、会展管家服务、科创会展运营、票根经济融合发展等先进经验，快速梳理可借鉴落地举措，缩短经验转化周期，充分体现敏捷治理快速对标、即时吸收、因地制宜落地的实践特质。
精简调研材料，摒弃长篇调研报告，通过一页式问题清单、要点式意见汇总，实现调研成果轻量化梳理、高效率流转，切实减轻基层与受访企业负担。
（四）拆分监督闭环，实现分领域分梯度精准督办
按照敏捷治理化整为零、分类管控、独立销号的闭环管理思维，不再将会展业发展作为单一笼统监督闭环，结合监督重点，横向拆分营商环境服务保障、展会品质效益提升、基础设施数智绿色升级、政策人才要素支撑、国际开放能级提升五大独立调研监督子闭环。针对不同闭环内的问题属性，构建三级梯度处置机制：一是物流通行、展会配套、现场服务等立行立改类民生经营痛点，形成短期整改共识的微型闭环；二是审批机制优化、政企对接制度、知识产权保护等机制完善类问题，建议季度内完成标准优化的闭环；三是场馆配套完善、会展产业集群培育、国际资源引进等中长期规划类任务，建议结合三年行动计划形成迭代闭环。各子闭环问题单独梳理、成效分开核验，有效解决“长短问题一锅煮”的监督难题，让监督靶向更精准、整改落点更清晰。
（五）抓好两次审议，聚焦实效提高会议审议质量
一是抓好专委会审议。专委会审议议题集中，比常委会更易突出重点、深入讨论。在前期充分调研、梳理汇总行业突出问题基础上，工作机构提前完成专委会对专项工作的意见建议，围绕统筹机制缺失、全周期服务断层、产业融合不深、场馆同质化、国际化水平不足五大核心短板，梳理形成问题清单、原因清单、建议清单，提交专委会审议，并请相关部门回应和表态。
二是抓好常委会审议。在专委会审议基础上，坚持“审议即督办”理念，要求将专委会审议意见作为向常委会报告的重要内容，细化为健全高位统筹体系、优化营商服务能级、深化多元业态融合、夯实产业要素支撑、跃升国际竞争实力五大类可落地、可量化、可考核的具体工作举措，明确责任主体、实施路径与推进方向，充分彰显敏捷治理聚焦核心、精简高效、务实落地的特点。
（六）健全迭代跟踪，构建常态化动态长效监督体系
按照敏捷治理持续纠偏、动态迭代、严防反弹的理念，建立多层次、全周期跟踪监督机制。一是按照监督工作时间安排，明确市政府收到审议意见书后3个月内报送整改落实方案，1年内全面反馈整改办理成效，切实做好跟踪检查的规定动作。二是在调研过程中与市场主体和民侨外领域代表人士建立联系、搭建反馈渠道，建立月度线索收集、季度随访核验的滚动监督机制，实时收集展会运营中新出现的堵点难点，推动整改工作走深走实。三是坚持整改与优化同步推进，在跟踪整改落实方案和整改成效过程中，结合行业发展新形势、市场新需求，及时补充完善监督建议，推动会展业监督从解决表层问题，逐步向完善行业规划、健全制度体系、优化产业生态的治本层面延伸，实现治理成效的螺旋式上升。
二、实践取得初步成效
（一）监督成效得到提升，形式主义得到遏制
通过试行敏捷化轻量化监督模式，大幅精简调研视察规模、压缩材料报送数量、简化对接沟通流程，既有效节约人大监督人力、时间成本，也极大减轻市直部门、属地政府以及会展企业迎检筹备压力，让各级主体能够集中精力聚焦行业发展主业。同时常态联系式调研、一线沉浸式走访的方式，可以精准摸清以往书面汇报难以暴露的隐性问题，实现监督工作从“看亮点”向“找短板”转变，人大专项监督的精准性、真实性、实效性显著增强。
（二）行业发展堵点加速破解，营商环境持续优化
依托分闭环精准督办、短周期快速整改机制，展会物流通行管控优化、布展审批流程精简、展会配套服务完善等诸多企业急难愁盼得到快速改善；政企高层对接闭门会议、展会全周期跟踪服务、会展知识产权全链条保护等长效服务机制加快建立，“一馆一策”差异化管理落地实施，办展制度性交易成本持续下降，首都会展业市场化、法治化、国际化营商环境持续向好。
（三）产业融合纵深推进，会展综合效益充分释放
在监督推动下，全市加快推进文商旅体展深度融合，全域票根经济联动机制不断健全，展馆与商圈、景区、夜间经济场景双向引流成效凸显；立足人工智能、生物医药、金融、科技等首都优势产业，“一业一展”专业化展会培育模式全面落地，会展赋能科技创新、成果转化、招商引资的作用持续凸显，不少展会进一步摆脱依赖财政补贴的发展困境，行业市场化运营水平稳步提升。
（四）产业要素不断夯实，行业发展根基更加稳固
围绕审议意见落地落实，全市进一步加快补齐完善各大场馆周边配套功能，15分钟会展生活服务圈加快构建；会展行业数字化、智能化、绿色化改造提速，虚拟展会、数字孪生场馆等新业态蓬勃发展；产教融合人才培养机制进一步完善，国际化复合型会展人才培育力度加大，市场主体培育力度持续增强，会展产业集群发展雏形逐步显现。
（五）开放能级稳步跃升，首都会展品牌影响力扩大
借助专项监督推动，本市进一步深化与UFI（全球展览业协会）、ICCA（国际大会及会议协会）等国际会展组织深度合作，加大国际头部会展资源引进力度，不断优化境外客商签证、通关、跨境金融等涉外服务，中关村论坛等重要展会平台国际辐射力持续增强。本土会展企业国际化运营能力稳步提升，首都面向全球的会展交往窗口作用更加凸显，稳步朝着高能级国际会展之城建设目标迈进。
（六）监督模式尝试见效，形成可复制推广的新做法
本次会展业专项监督，通过积极尝试运用“敏捷治理”理念，探索在人大听取审议专项工作报告工作中，强化议题动态适配、调研轻量化运行、监督颗粒化拆分、整改梯度化推进、跟踪常态化迭代、评价实效化导向等监督工作范式，不仅有利于助力首都会展业高质量发展，更为未来开展各类专项监督工作提供了有益的参考和借鉴。
三、几点启示
一是人大专项监督应贴合行业特性，因地制宜创新方式。不同行业具备不同发展规律与运行特点，一成不变的监督模式难以适配多元行业发展需求。针对会展业业态更新快、跨界融合广、市场主体活跃的特点，融入敏捷治理灵活适配的思维，摒弃固化监督流程，推行轻量化、弹性化监督举措，才能让人大监督精准贴合行业发展节奏，切实找准问题、精准助力发展。
二是专项监督要坚持问题导向，实现治标与治本双向发力。人大开展专项工作报告监督，既要紧盯短期民生经营类痛点快速整改，解决市场主体眼前难题；更要立足行业长远发展，深挖体制机制、规划布局、政策体系等深层次根源性问题，通过拆分监督闭环、分层梯度督办，既推动即时问题清零，又完善长效制度体系，以精准监督推动行业系统性提质升级。
三是坚守依法监督底线，实现敏捷灵活与监督刚性有机统一。敏捷治理侧重流程精简、方式灵活、快速响应，但绝不意味着弱化人大监督法定职能与权威。在优化监督方式、压缩整改周期、简化调研流程的同时，必须严格恪守监督法相关规定，完整落实审议交办、书面反馈、跟踪问效等法定程序，做到灵活变通不突破法律边界，提速增效不弱化监督刚性，实现正确监督、有效监督、依法监督有机统一。
四是强化协同联动，凝聚多方治理监督合力。会展业发展涉及多部门、多区域、多市场主体，单一监督力量难以实现全域治理提升。实践证明，依托扁平化监督架构，搭建人大牵头、政府落实、部门协同、市场参与、专家建言、相关代表人士参与的多元联动监督格局，打通层级壁垒、破除部门壁垒，才能快速凝聚工作合力，高效破解跨领域、跨行业发展堵点，最大化释放专项监督治理效能。
五是坚持迭代优化思维，构建长效可持续监督机制。行业发展永无止境，问题整改永无终点。人大专项监督不能满足于一次审议、一轮整改，要按照敏捷治理动态迭代理念，建立常态化联系、持续性研判、滚动式优化的长效监督机制，紧跟行业发展新形势、新变化，持续调整监督侧重点、完善监督举措，以常态化长效化监督护航产业持续健康高质量发展。
（作者系市人大常委会民宗侨外办公室副主任）
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