文／本刊 史健
今年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。上半年，在中共北京市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻党中央重大决策部署，深入学习贯彻习近平总书记考察北京重要讲话精神，认真落实市委工作安排，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，依法履职、担当作为。共召开常委会会议3次，表决通过法规2件，审议法规草案9件，听取审议执法检查报告3个，听取审议专项工作报告等相关报告11个，审查报送备案的规范性文件15件，按期答复办结代表建议1002件，以高质量人大工作助力北京“十五五”开好局、起好步。
用党的创新理论凝心铸魂，树立和践行正确政绩观
坚持用党的创新理论指导人大工作。落实常委会各类会议“第一议题”制度，及时学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神、党中央重大决策部署、市委工作安排和要求。把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大代表履职学习、机关干部教育培训的首要内容，重点学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，引导人大代表、机关干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥常委会党组在人大工作中把方向、管大局、保落实的领导作用，召开常委会党组会议11次，研究议题21项，切实把党的领导贯穿人大工作全过程各方面。
扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育。对照“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”总要求，以一体推进学查改为抓手，扎实推动学习教育有力有序有效开展。坚持把学习贯穿始终，将“四个深入学习”纳入党组理论学习中心组、专题读书班、党支部“三会一课”学习内容，示范带头学、全员覆盖学、原原本本学，增强树立和践行正确政绩观的思想自觉和行动自觉。坚持刀刃向内查摆问题，常委会党组、机关党组带头对照习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，对照政绩观偏差主要问题清单，聚焦突出问题，列清单、查根源、拿处方。坚持动真碰硬整改整治，密切联系服务群众，在依法履职中夯实民意基础，着力推动解决民生问题。坚持“当下改”与“长久立”相结合，针对发现的制度漏洞，深入研究、优化完善相关制度规定。
加强“四个机关”建设。强化政治机关意识，引导委员代表、人大工作者善于从全局和大局上思考问题，自觉贯彻党的主张和意图；善于吸纳民意、汇集民智，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中；善于把反映民意、监督国家机关与推动国家机关解决问题、和谐党群干群关系有机结合起来；善于以依法履职推动各项工作法治化。贯彻政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责要求，提高队伍政治能力、群众工作能力、调查研究和凝聚共识能力、公共政策把握能力。精心推进公共政策概论等四门培训课程，加强履职能力建设。构建目标、学习、文化、活动四维融合体系，依托机关“每月一法”学法、执行力行动计划、人大业务工作坊、高质量发展大讲堂、青年干部读书会等多元平台，靶向提升党员干部依法履职、破解业务难点堵点的实战能力。
以提高立法质量为支撑，立良法、促发展、保善治
加强重点领域、新兴领域立法。通过无人驾驶航空器管理规定，既坚持严格管理，对无人驾驶航空器的飞行和销售、运输、存储环节作出规范，又兼顾生产生活需求、为特殊行业留出发展空间，力求在守护首都低空安全与保障技术进步、经济发展之间找到最佳平衡点。审议测绘地理信息条例草案，围绕测绘地理信息活动、成果利用及监督管理的全过程，在筑牢安全底线基础上，推动测绘地理信息成果更好服务市民生活与首都发展。加强人工智能产业发展立法筹备，按照重点领域应用、重点区域发展、创新环境与要素保障、安全监管与治理、技术创新与产业发展5个专题，相关部门与市发展改革委等21个部门和单位逐一召开立法恳谈会，以求准确把握“有所为，有所不为”的立法尺度，妥善处理人工智能技术的不可预测性与立法治理的规范性、前瞻性、滞后性之间的矛盾，更好规范技术发展、防范潜在风险。围绕脑机接口立法时机是否成熟、若立法应涵盖哪些内容、采取何种立法路径3个重点方面加强调研，形成报告供市委决策参考。
发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能。严格遵循上位法精神，立足首都实际，制定实施工会法办法，从坚持和加强党对工会工作的全面领导、深化产业工人队伍建设改革、加强劳动者权益保障、推进工会工作规范运行等方面，回应新时代工会工作面临的新情况、新问题，推动首都工会工作迈入更加法治化、规范化、数智化的新阶段。审议实施村民委员会组织法办法草案、实施城市居民委员会组织法办法草案，强化党建引领基层治理，健全基层群众自治制度，推进基层治理体系和治理能力现代化。坚持管理与服务并重，审议养犬管理规定修正草案，优化调整免疫登记流程，进一步细化携犬进入公共场所分类管理，强化养犬人义务，保障养犬人和非养犬人权益。强化政治引领，突出北京特色，专班推进民营经济促进条例、博物馆条例、噪声污染防治条例、新就业形态劳动者劳动权益保障等年度审议立法项目，着力做好关键制度设计和重点焦点矛盾破解，更好平衡权利义务关系。按照全国人大常委会办公厅通知要求，推动生态环境法典涉及法规的清理工作。
加强人大履职基础性法规建设。贯彻落实党中央决策部署和新修改监督法具体要求，审议监督条例草案和财经工作监督办法草案，全面吸收本市现行监督单项法规内容，总结固化本市监督工作实践探索，提高人大监督法规制度的整体性、规范性、有效性。审议实施代表法办法修订草案，紧扣代表法新要求、立足首都新实践，从加强政治引领、密切“两个联系”、规范会议期间工作和闭会期间活动、强化履职保障和监督管理等维度完善相关制度设计。审议代表建议、批评和意见办理条例修订草案，健全培育生成机制，完善办理工作机制，进一步规范代表建议提出、交办、办理、监督全流程工作，推动本市代表建议工作高质量发展。综合考虑规范改进乡镇人大工作和遵循立法技术规范的需要，采取废旧立新方式制定乡镇人大工作条例，废止现行乡镇人大组织条例，进一步规范乡镇人大大会期间和闭会期间的工作，衔接实施代表法办法，保障代表依法规范履职。修订市人大常委会立法听证工作规程、基层立法联系点工作规则，以更加多元务实举措丰富开门立法实践。
以有力有效监督为依托，增强监督工作刚性和实效
推动首都高质量发展。听取和审议市政府关于会展业创新发展和效益提升工作情况的报告，对近年来本市会展业在积极打造和发挥“四平台”品牌带动效应、持续优化在京办展便利化措施、积极支持本土企业借展出海等方面的工作表示肯定，就健全高位统筹体系、全面提升服务保障能级、充分释放会展综合效益、完善产业发展功能生态、增强全球会展竞争实力等方面提出具体改进建议。统筹推进国际消费中心城市建设议案办理、听取专项工作报告、作出决定各方面工作，聚焦“国际”方向、紧扣“消费”核心、突出“中心”关键，重点就处理好政府与市场、供给与需求、做优增量与盘活存量、提升质量与做大总量的关系进行相关准备工作。扎实有序推进北京国际科技创新中心建设条例专项执法检查工作，围绕协同创新、成果转化、人才建设等重点内容加紧调研，掌握条例落地实效。加强财经监督，试用人大预算监督指标体系分析评价社保基金决算情况。
助力城市高水平治理。贯彻落实党中央和市委关于提升防汛避险救灾能力的决策部署，配合今年全市防汛工作，对防洪法及其实施办法开展执法检查，坚持查前预调研、查中抓重点、查后问实效，针对部分山区防洪工程设施建设年代早标准低、山洪沟道监测站点覆盖不足等问题，提出提高防洪意识、补齐设施短板、健全监测预警体系、紧盯城区防汛薄弱环节、强化统筹联动、加强防洪避险宣传等6个方面具体建议，助力首都安全度汛。生活垃圾管理条例执法检查坚持问题导向、强化市区联动、广泛征集意见、注重普法宣传，针对桶站管理、回收体系建设、分类投放自觉意识等方面存在的问题，提出健全协同工作机制、坚持精准施策、持续宣传动员、加快回收体系建设、加强科技创新等5方面可操作、能落地的建议，推动垃圾分类工作持之以恒、常抓不懈。连续第11年听取和审议市政府关于年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，以法治力量守护首都绿水青山蓝天净土，推动生态环境高水平保护与经济社会高质量发展协同共进。听取市政府关于“八五”普法决议贯彻落实情况和关于2025年法治政府建设情况的书面报告，助力法治政府、法治社会建设。
持续增进民生福祉。围绕食品安全“一法一规定”贯彻落实情况，聚焦食用农产品源头管控与全链条监管、“一老一小”重点人群集中用餐安全、科技赋能数智化治理、群防群治共治格局构建、严厉打击违法行为等关键环节，深入细致开展检查，建议进一步压实生产经营者主体责任、强化新业态食品安全监管、加强源头管理、加强小规模食品生产经营管理规范、拓展食品安全多元共治路径、加快推进食品安全地方立法。围绕市属老旧小区改造任务完成、社会力量参与改造运营、在京央产老旧小区改造推进等方面监督重点，系统梳理相关代表建议和近年来12345市民服务热线相关诉求，为推进老旧小区综合整治监督工作夯实基础。立足特殊教育兜底惠民的民生属性，聚焦体系建设、办学条件、师资队伍、融合发展、协同治理五大维度，全方位摸清本市特殊教育保障工作实情，为相关审议工作做足准备。有序开展志愿服务促进条例执法检查，提早谋划推进优质医疗资源扩容和均衡布局、增加农民收入等监督工作。
以服务代表履职为保障，形成全过程人民民主生动实践
深化拓展“两个联系”。结合食品安全“一法一规定”执法检查开展万名代表走基层活动，市委书记尹力，市委副书记、市长殷勇，市人大常委会主任李秀领等领导同志，以普通代表身份带头，市、区、乡镇三级1.3万余名人大代表深入代表家站，共收集市民群众对食品安全工作的意见建议7.1万余条，为执法检查和后续条例修改夯实民意基础。结合年度重点立法、监督工作任务，加强与相关领域、具有专业知识背景、提出相关议案建议、参加相关立法监督调研代表的联系。进一步推动专业代表小组规范化建设，增加专业代表小组活动频次，丰富活动内容和形式。
优化完善议案建议工作机制。市十六届人大四次会议收到的215件议案中，由市人大专委会审议的20件议案，已全部完成审议；列入监督工作计划的4项76件，已有1项完成审议；119件作为建议、批评和意见研究办理，已按期答复办结。搭建优化培育议案建议的畅通渠道，充分动员各方力量保障代表知情知政。充分运用大数据分析等数智化技术手段，深入挖掘代表建议集中反映的问题及其背后折射出的社会关切，为建议办理工作靶向发力提供指引。认真做好增加农民收入等5个方面37件建议的重点督办，针对性做好深化司法改革提升审判效率、国际消费中心城市建设等7个方面73件建议的专项督办，进一步完善常态化统筹督办机制。依法在市人大常委会门户网站公开代表建议933件，自觉接受群众监督和社会监督。
加强代表工作能力建设和代表履职服务保障。认真落实全国县乡两级人大换届选举工作部署会议要求，结合本市具体情况，通过市人大常委会关于区和乡镇人民代表大会换届选举有关事项的决定，为区乡依法开展换届选举提供重要依据。全面加强对区、乡镇人大换届选举的统筹协调，扎实做好换届选举工作人员培训，加强换届选举工作信息化建设，研发选举政策智能问答机器人，为后续高质量推进有关工作筑牢基础。统筹推动代表培训，采取专家授课、分组讨论、专题讲座、“小班制”教学等形式，提升培训工作系统化、专业化、规范化水平。持续优化代表履职服务平台“一站式”信息服务效能，为常委会组成人员联系代表、线上征求代表意见、代表列席常委会会议、议案建议、履职登记等工作提供便捷高效的信息化支撑。通过北京日报、北京电视台、《北京人大》杂志、常委会机关门户网站等平台讲好全过程人民民主故事、代表履职故事。
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