文／本刊 吕亚南
2021年，瀛海镇人大换届。摆在这届人大面前的，是新城治理的新考题：京南城市化加速推进，高楼拔地而起，老镇记忆尚存，数万新老居民聚居于此，诉求多元。
在此之前，瀛海的家站建设已经有了底子——1个代表之家、12个社区联络站，代表联系群众的基本网络搭起来了。让这张网更密实，是接下来要走的路。
四级格局，把阵地建到群众身边
2022年，瀛海镇人大在原有1个代表之家和12个社区联络站的基础上，增建4个中心联络站、10个社区联络站和4个选民联系亭。“家、中心站、站、亭”的四级格局就此成型——家有综合功能，中心站辐射片区，社区站扎根楼门，联系亭设在居民往来频繁的位置。目前，家站建设实现三个“全覆盖”：区镇26个选区全覆盖、区镇两级76名人大代表全覆盖、选民全覆盖。
阵地铺开了，制度配套也得跟上。2022年，《瀛海镇人民代表大会议事规则》《议案及代表建议批评和意见办理工作细则》先后出台。2023年，镇人大制定了《瀛海镇人大代表联络站运行管理工作细则》等23项规章制度，从运行管理到考核评优，为每个站点划出清晰的“规定动作”。代表之家统一规范2项登记，整理完善10余种工作资料，活动、学习等8项制度上墙公示。
“月进站、季回家、年述职”的制度框架同步搭建落地。代表每月至少进站接待一次，每季度回选区参加一次集中活动，每年向选民述职并接受评议。镇人大还组织代表学习培训、视察调研、召开座谈会、立法征求意见……过去几年，活动一项项排开，家站转了起来。
“最初来家站的人不多。”有代表回忆，群众带着试探，反映的多是充电桩不够、路面有积水这类具体的事。代表们一件件记下、一件件盯着办，桩桩件件落了地。知道的人多了，来的人也多了。
闭环管理，让群众诉求件件有回音
家站收集的诉求怎么办理？2023年，瀛海镇人大建立了一套闭环机制——人大接办、领导批办、会议研办、部门承办、人大督办。代表将意见建议上报人大工作办公室，办公室上报人大主席，主席批转镇长，镇长分派主管领导，主管领导分派相应科室。办理完成后，科室将结果答复代表，报人大办公室备案。一环扣一环，逐环衔接。
闭环之外，还有一条快车道。2024年，瀛海镇人大进一步建立“家站吹哨、部门报到”机制，家站收集的诉求能当场解决的当场解决，解决不了的报到镇里，由镇人大协调相关职能部门办理。近三年，家站累计收集整理意见建议超过500条，转交政府办理37件，办结率和满意率均为百分之百。
各联络站还坚持每月固定接待日制度，“坐诊＋出诊”结合——代表定时在站里等，也主动到楼门、广场去找群众。定期约见、上门走访、电话联系，多种形式与群众保持常态化沟通。近两年，各联络站平均每站开展代表接待日24次，接待选民近800人次，收集意见建议300余条，均已办结回复。
有些事也不用等到接待日。2023年，瀛海“指尖履职”APP上线，集群众留言、建言献策、履职风采、专项工作、学习园地五大功能于一端。群众发现地砖破了、路灯不亮了，随手拍一张传上去，代表在线上就能接办、反馈。上线以来，已解决群众诉求500多条。群众不用专门跑联络站，代表不用干等接待日，联系更加密切。
一站一品，让家站各自出彩
硬件建好了，机制运转起来了，新的问题随之而来：全镇26个联络站，如何才能不“千站一面”？
瀛海镇的思路是“一站一品”。镇人大通过“家站联动、人大指导、先进帮带”的工作机制，推动各联络站在做实做细“规定动作”的基础上，精准挖掘各自的特点和优势，选准做好“自选动作”，促进各站互相学习、共同提升。
成效也逐步显现。2023年，镇人大代表之家和金茂悦社区联络站被区人大评为示范家站。2024年，镇人大和代表之家获评区级优秀，家站建设入选首都全过程人民民主优秀案例。几年下来，26个联络站各自找到了节奏。金茂悦人大代表联络站把普法做成了品牌，永旭嘉园人大代表联络站在志愿服务上做出了特色，南海家园六里社区人大代表联络站成了社区议事的热闹场所……各站朝着一个方向不断前进：让群众进得来、坐得下、说了有人听。
让代表有动力，让履职有后劲
家站的运转，最终靠的是人。目前，全镇76名区镇代表均已建立履职手册，规范履职记录。每年组织代表向本选区选民述职并接受民主测评，近三年，累计组织3名区代表和50名镇代表完成述职。
一位连任的老代表在述职时说：“只有平时把身子沉下去，把功夫下到家，述职时才能心里踏实，问心无愧。”
激励与约束并行。镇人大持续开展先进联络站和履职积极分子年度评选，对选出的先进联络站、履职积极分子和优秀联络员，分别给予活动经费、物资奖励和通报表扬。“大兴瀛海”公众号专门开设了“人大故事汇”专栏，重点宣传优秀人大代表、代表家站的先进事迹。
干得有劲，也得干得明白。镇人大每年举办两种培训：代表履职培训班，讲法律法规、联络站制度等；联络员业务培训，教工作台账填报、“指尖履职”APP实操等。各项活动的代表参与率稳定在90％以上。
五年来，四级格局从设计走进现实，代表的履职阵地从线下到线上延伸到群众身边。活动前有计划有方案，活动中有记录，活动后有总结，每次活动都有章可循。
一届任期有期，为民履职无尽。家站的根，还在往下扎。
金茂悦社区人大代表联络站：慢慢长出来的信任
金茂悦社区人大代表联络站有一张很有名的照片：一个外卖小哥站在亮堂堂的楼号牌下面，冲着镜头竖大拇指。
这张照片，拍的是联络站办的一件小事——快递员和外卖员晚上找不到楼栋，访客来了也转圈。联络站协调社区居委会和物业，为每个单元门前的指引牌加装了节能柔和的照明灯。灯亮那天，就有了这张照片。
站长王蕊，41岁，也是社区党支部书记、居委会主任。从上一届区代表到这一届镇代表，履职整十年。她说得最多的一句话是：“多换位思考，多站在老百姓的角度上考虑问题。”
有个80多岁的独居阿姨，买菜用的推车拉着“嘎吱嘎吱”响。接到反映后，联络站协调买入了静音的、轻便的推车，挂上社区牌子，放在人行出入口。阿姨用了一回，专门跑到站里反馈，就四个字：“太贴心了。”
社区里人行步道坑坑洼洼，通幼儿园那段尤其明显。有居民在小区里碰见王蕊，拦住就说：“站长，找找人把那路修修吧。”王蕊去看了，既有树根拱的，也有地基松的，她把点位走了一遍。物业说外围道路管不了，王蕊随即联系了镇里市政多个部门。当天下午，相关部门到场修缮。提问题的那个居民后来跑到联络站点赞：“真没想到这么快。”
除了这些，联络站还干了两件事：选取流量大的单元做“特色楼道”，墙上画彩绘、挂邻里照片，让人倍感温馨；在所有电梯里贴上反诈和消防海报，有居民说：“贴电梯里的，比发群里的链接管用。”
事情都不大，但一件一件办下来，联络站和群众之间的关系就不一样了。王蕊走在小区，很多居民见了她喊“闺女”，问她吃了没，热情招呼上家吃去。
永旭嘉园人大代表联络站：“有事就找联络站”
永旭嘉园是两限房社区，有11栋楼、1910户、5500余名居民。2022年联络站创建之初，很多居民不知道联络站是干什么的。驻站代表们就走进楼门、走进广场，发折页、做宣讲，一遍遍告诉大家：人大代表能帮你做什么。慢慢地，居民开始进站了。
进了就得办事。人来人往中，联络站发现，社区里特殊群体的需求一直没被系统覆盖。驻站代表们组建了“旭之心”志愿服务队，为独居老人、残障人士提供送医疗、送保洁、送理发、送代购、送陪伴“五送”服务，到现在服务了2000多人次。
邻里闹矛盾、有纠纷怎么办？联络站联合司法所开设“微课堂”普法，建立了“代表＋律师＋人民调解员”调解机制，请律师和人民调解员一起来谈，代表也参加，56起纠纷就这么谈着谈着消解了。
社区里的大事小情怎么商量？联络站推出“人大代表议事厅”“百姓议事厅”等载体，开展了78次协商议事会，园区绿化、停车位扩建、充电桩建设……16件民生实事一件一件办好了。
怎么让居民随时找得到代表？联络站把“指尖履职”APP二维码贴出去，居民扫码就能提意见，提了就有回应。护学岗值守、垃圾分类引导、“绿植换图书”公益捐赠、组织妇女做正能量短视频……事一件接着一件，都不大，但也都不停。
联络站还将履职触角延伸到了校园。市第八十中学红星未来学校人车混行，有安全隐患，联络站联动区市两级代表，持续推动地下车库出口增设车辆专用出入门项目，力求彻底把人车分开。这件事还没办完，但已经在路上。
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