文／本刊 谢涛
老旧小区承载着城市的岁月记忆，也凝聚着居民的烟火温情。随着时代发展，不少老旧小区面临管网老化、设施陈旧、环境杂乱、功能缺失等诸多问题。习近平总书记强调：“老旧小区改造直接关系人民群众获得感、幸福感、安全感，是提升人民生活品质的重要工作。”经测算，我市2000年以前建成需改造的老旧小区总量约1.26亿平方米，部分小区建成时间长，基础条件差，甚至存在安全隐患，不同程度影响着居民生活质量，是我市需要着力破解的时代课题。
关注民生诉求，以开展专项监督推动本市综合整治工作走深走实
老旧小区综合整治，不是简单的“拆违建、刷外墙”，而是关乎千家万户的民生攻坚。作为联系人民群众的桥梁纽带，北京市人大代表积极为民发声，本届以来，共有58人次代表围绕老旧小区改造工作提出了代表建议。
为高质量推进本市老旧小区改造工作，市人大常委会将听取市政府关于推进老旧小区综合整治工作情况报告纳入2026年监督工作计划，并于2月27日在主任会议上审议通过了此项监督议题的工作方案。
市人大城建环保委员会成立了调研工作组，围绕工作方案确定的4个方面监督重点，开展了卓有成效的监督工作。一是凝聚共识，形成合力。通过召开工作启动会，邀请市住房和城乡建设委、市发改委、市财政局等12个政府部门参加会议，部署工作的同时，进一步统一思想、凝聚共识。二是深入基层，直插一线。赴东城、西城、石景山、通州、大兴等区实地察看老旧小区综合整治工作，掌握真实情况。三是量化分析，数智支撑。对近两年12345市民热线受理的有关老旧小区综合整治的97124件诉求进行分析，提炼重点问题。四是群策群力，同心破题。召开专题座谈会，邀请市区有关部门、物业公司、参与老旧小区综合整治的企业、街道社区工作人员、专家学者等深入研讨交流，凝聚多方智慧。
从检查情况看，本市全面贯彻落实习近平总书记考察北京重要讲话精神、国家关于老旧小区改造有关决策部署，认真落实市委相关工作要求，始终坚持高位统筹、系统谋划，不断完善政策体系、创新工作方法，工作取得积极进展。
“十四五”时期综合整治成效显著，“十五五”时期各项工作平稳有序推进
2020年7月，国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，要求到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。
北京市积极落实相关文件要求，建立健全工作机制，于2021年8月发布《北京市“十四五”时期老旧小区改造规划》，进一步明确了工作要求，提出到2035年，把全市老旧小区建设成为房屋安全、环境整洁、绿色低碳、公共服务设施完善、市政配套基础设施完备、物业管理服务覆盖、长效管理机制健全的宜居小区和幸福家园。
此后，市有关部门共同研究，密集出台了老旧小区适老化改造、加装电梯、社会资本参与、工程设计、资金支持、规范物业管理等40余项政策。
经过全市上下共同努力，“十四五”时期基本完成市属2600余个、约7900万平方米老旧小区改造任务，央产、军队在京老旧小区改造近900个、约1600万平方米。改造后小区面貌焕然一新，居住环境大幅改善，居民满意度逐年提升。
“十五五”时期，将在2026年内推进市属剩余项目全部完工。依托首规委工作机制，按照央产、军队在京老旧小区改造三年工作方案，分类推进约3000万平方米老旧小区改造，力争2028年底前基本完成。科学编制“十五五”时期老旧小区综合整治工作方案，落实持续提升物业服务质量三年行动计划，持续推进老旧小区物业服务全覆盖。
人大代表聚焦痛点问题，积极建言献策，助力本市老旧小区综合整治再上新台阶
老旧小区改造是践行人民城市理念、提升城市形象、增进人民福祉的惠民工程，但过程中同样也会遇到各种各样的复杂情况，需要合力破解。现实中，拆违、楼内上下水管改造、加装电梯等改造内容往往是不同居民间矛盾的焦点。
根据现行政策规定，楼内上下水管线属于业主共用设备设施，需要同一趟上下水主管线涉及业主按法定要求共同作出决定方可实施改造。然而在实际操作中，由于居民诉求多元、实际情况复杂，常常难以达成全体共识。
“老旧小区改造具有阶段性，若未能趁综合整治时机完成管道更新，后续再单独组织施工将面临成本更高、协调更难的问题。”市人大代表陈慧华建议，在坚持居民自愿、尊重业主权益的基础上，优化同意机制与工作方法。“一是要调整同意改造比例要求，对持不同意见的住户做好沟通与补偿机制设计；其次，要建立协商机制，针对老人、租户、新装修住户等不同群体，做好针对性解释与动员工作；还要做好政策宣传与示范引导，宣传典型案例，提升居民认同感。”
随着时代的发展，2000年以后建成的部分小区，特别是2000年至2005年期间建成的部分小区供水供电、公共照明、燃气管道等基础设施一定程度老化，存在安全风险，居民改造意愿迫切。
针对这类问题，市人大代表刘晶建议，统计全市住宅小区的基础数据，评估财政承受能力，尽可能扩大老旧小区综合整治范围。结合“十四五”时期遇到的难点问题，有的放矢地制定针对性政策。鼓励市属国有企业主动承担社会责任，积极参与老旧小区综合整治。
改造未有穷期，攻坚仍在路上。老旧小区改造是一场循序渐进的民生持久战，需要社会各界的共同努力。下一步，市十六届人大常委会第二十五次会议将对市政府关于推进老旧小区综合整治工作情况的报告进行审议，并开展专题询问、提出审议意见，汇集更多专业智慧助推老旧小区综合整治工作提质增效，为我市城市更新和现代化人民城市建设作出人大贡献。
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