文／市发展改革政策研究中心 市投资促进专班办公室
北京市“十五五”规划纲要吸引和利用外资部分明确提出，要统筹境外招商渠道。投资促进渠道站点是全市招商引资工作的前沿阵地与对接桥梁，也是链接全球高端资源、构建对外招商网络的关键节点。当前，本市吸引外资正面临国际引资政治化加剧、国内“抢资”白热化内卷、现有渠道站点引资效能整体偏弱三重压力。为积极应对复杂多变的国内外竞争格局，进一步整合资源、优化布局、系统提升各类投资促进渠道的服务效能，笔者对市级相关部门情况进行了梳理摸排，并与朝阳CBD管委会和中关村发展集团等单位进行了座谈，现将有关情况整理如下。
一、我市投资促进渠道站点服务体系面临的形势
当前，在国际格局深刻调整、国内区域竞争加剧、本市服务效能亟待提升的多重压力下，系统提升本市投资促进渠道站点的运营服务效能，已成为优化招商引资工作的内在要求，更是巩固引资优势、提升本市全国与全球竞争力的战略性关键举措。
一是审视国际环境，全球投资不确定性交织，对专业化、精准化招商提出更高要求。全球产业链重构与地缘政治因素叠加，加剧投资流向的不确定性和复杂性，传统招商模式效用递减。这要求本市投资促进渠道站点必须构建产业洞察、本地服务、风险解读与资源嫁接等复合能力，主动将北京的政策、场景与生态优势转化为具体可感的投资机遇。
二是纵观全国态势，区域引资竞争白热化，北京需打造投资“服务高地”。当前，上海、深圳、杭州等城市依托制度创新与产业集群持续提升要素配置能力，成都、重庆等地则凭借成本优势与政策吸引力不断强化竞争力。北京应立足独特战略地位、科创人才与总部经济优势，依托渠道站点提供专业化、精准化服务，打造“投资北京”服务高地，在全国引资竞争中赢得主动。
三是立足本市实际，渠道站点服务效能尚存提升空间，亟需以系统主动服务释放引资潜能。近年来，本市利用外资形势承压，既受全球宏观环境变化的客观因素影响，也反映出制度型开放不完善、引资服务待健全等主观短板。作为招商引资“最先一公里”的渠道站点，其服务效能存在较大提升空间。面对“十五五”时期的新形势新要求，亟需以系统思维优化站点服务体系，推动站点从信息收集向综合服务转型，从被动响应向主动谋划升级，变“等客上门”为“主动敲门”，变“政策推介”为“解决方案提供”。
二、本市投资促进渠道站点建设情况及存在的问题
目前，本市（30余个市级部门、16个区及经开区）在境内外设立投资促进渠道站点88个，构建了以市级重点发力为牵引、区级广泛布局为基础的境内外投资促进渠道站点网络。从设立位置看，境内站点21个，境外站点67个（含中国香港）；从委托设立主体看，市级相关部门委托设立站点29个，各区委托设立站点59个；从支持资金来源看，直接使用财政资金设立的站点3个、依托财政资金委托设立的站点31个、其他具有投资促进功能的站点54个。整体来看，本市渠道站点建设已初具规模，但在网络布局、统筹管理、要素赋能、激励机制及市场化参与方面仍存在明显短板，制约了整体效能的发挥。具体问题如下：
一是站点布局相对集中，投资落地成效偏低。在空间分布上，现有境外站点过度集中于香港（7个）、伦敦（6个）、新加坡（6个）及迪拜（5个）等地。多数站点未能围绕当地优势产业开展专业化、差异化职能建设，招商方向趋同、服务内容重叠，尚未形成基于区域产业特色的精准化招商与服务体系，存在内部争抢同一项目现象。在项目招引落地方面，各区渠道站点推动落地项目数量普遍较少。除东城区3个站点合计落地数量超20个外，其他8个区和2个市级部门所属的85个站点仅推动落地了14个项目。
二是市级统筹管理不足，站点质量参差不齐。区级站点设立仅需在市商务部门备案，整体质量高低不一，部分站点能力不足，长期存在“无信息可报”情况。管理机制上，尚未根据站点功能、区域特点及发展阶段建立差异化量化评估体系，考核导向不够清晰、约束力偏弱，未能形成“干好干坏不一样”的有效激励。各站点在对外宣传、形象推广等方面尚未形成合力，难以统一传递“北京声音”。
三是平台功能建设滞后，精准服务支撑不够。全市统一的投资促进平台智能化不足，投资地图、招商雷达、AI招商、政策计算器等功能模块缺失，难以支撑精准化招商。底层数据更新不及时，产业空间信息基本停留在年度人工填报水平。平台国际化适配性弱，多数政策仅提供中文版本，在线身份认证等流程对境外用户不友好，不利于外籍投资者的使用体验与落实“全程网办”。
四是激励机制不健全，内外资源尚未有效激活。缺乏类似上海“分级管理＋收益分成”的可持续合作机制，“全球合作伙伴”等社会力量参与动力不足，行为短期化、碎片化。各区之间因缺乏利益共享机制，合力招商与信息分享意愿不强。各类出海服务平台、境外经贸服务中心、在京外企及其母公司（链接大量上下游境外资源）、国际商协会、专业机构（律所、会计师事务所、咨询公司等）、市属国企庞大境外网络（723家境外主体）等未被有效纳入全市投资促进工作体系，资源潜力尚未有效激活。
五是基金与专业服务融合不深，生态支撑薄弱。规模超3000亿元的政府投资基金群与境外招商渠道之间衔接不畅，存在“有资本、无线索”的脱节现象。服务供给仍停留在简单推介层面，未能提供覆盖法律、财税、融资等环节的全流程支撑，对项目落地的综合保障能力明显不足。
三、系统提升本市投资促进渠道站点建设工作的建议
为全面提升全市投资促进渠道站点的整体服务效能，本市应紧密围绕北京市“十五五”相关工作要求，以“优化全球资源配置”与“强化明责赋能激励”为主线，通过市级统筹、优化组网、强化要素赋能、深化多元协同、创新激励机制等举措，系统构建一个布局科学、统筹管理、运作专业、激励有效的全球投资促进网络体系。
（一）市级统筹优网：强化市级统筹与现有网络优化布局
1.激活市级存量网络功能。结合首都城市功能定位，基于已有站点网络和工作基础，在不新设、不铺摊前提下，遴选出市级部门和市属国企已设立于硅谷、东京、悉尼、迪拜、斯德哥尔摩、慕尼黑、莫斯科、巴黎、新加坡和圣保罗的10余家站点，由市级投资促进工作统筹部门进行统一管理。
2.引导区级站点优化布局。健全区级渠道站点设立程序，强化市级投资促进工作统筹部门对站点设立的归口指导。围绕投资促进绩效、区域布局、发展潜力等维度，引导各区持续优化站点布局。在站点资源集中的重点城市，择优遴选3—5家基础扎实、成效显著的代表性站点（如“北京CBD全球商务科技联络站—中东和英国分站”“北京中德经济技术合作先行示范区德国法兰克福办事处”等），升级打造为市级品牌站点，统一代表北京市开展招商工作。
3.强化站点产业错位与功能聚焦。依据全球产业创新地图及本市“十五五”高精尖产业发展方向，推动境外渠道站点实现产业错位布局与功能精准聚焦。在产业导向上，引导各站点深耕所在区域优势领域，如美国站点主攻人工智能、德国站点聚焦高端制造、法国站点切入时尚消费、瑞典站点锁定绿色能源等；在功能定位上，推动站点结合驻地创新生态与自身资源禀赋，差异化强化触达感知、对接服务、品牌展示等功能。
（二）全量要素赋能：强化政策、数智、人才和品牌等要素支持
4.推进现有政策及时推送。为站点配备北京最新投资促进政策集成数据库的开放端口，覆盖产业扶持、人才引进、要素保障等全维度最新政策。开发多语种智能翻译模块，提升政策的外文及时响应能力。
5.强化数智资源导入。整合北京产业地图、投资北京大数据平台等数字化资源，为各渠道站点配备标准化数字展示后台，提升前端招商推介的可视化水平和“投资北京”品牌的全球立体传播能力。开发AI招商辅助模块，实现产业资源智能检索、机会预警和线索精准推送。
6.开展专业能力培训。围绕北京政策、产业洞察、场景设计、跨境谈判、数智工具等核心能力，有计划地开展系统化专业能力培训。
7.强化投资北京品牌赋能。将各渠道站点纳入投资北京全球宣传体系，实现重大政策、产业动态、招商活动等信息的一键同步、多站分发。将投资北京内容作为维持客户关系资料，由站点定期发送给已接触、待激活的潜在投资者。对进入深度谈判阶段的重点项目，授权认证站点签发带有唯一核验编码的“投资北京·重点产业合作伙伴”邀约函。
（三）多元共建融合：推进多元主体协同
8.建立与中央驻外资源常态化对接机制。由市投资促进部门牵头，推动站点与商务部、国家贸促会等中央部委在海外的代表处、联络站等建立常态化联系，优先获取国家相关部门重大投资信息与政策资源。
9.建立与市场化机构的常态化合作机制。建立海外招商站点与当地商协会、大型跨国公司等机构的常态化合作机制，通过授予全球合作伙伴、签署战略合作协议等方式，制度化邀请市场化主体参与站点活动举办和项目对接，提升站点在当地的资源深耕能力。
10.建立与本市各类区域合作机制的常态化联系。将渠道站点建设融入市、区各级在境外重点城市开展的友好城市、科技合作、教育交流、经贸合作等多元化、专业化机制，充分借力各类对外合作机制，强化渠道站点网络建设。
11.嵌入现有平台功能。将北京数字经济企业出海创新服务基地海外服务站、境外北京国际经贸发展服务中心等其他市级部门在境外的服务类站点，与全市投资促进渠道站点联动，通过将其在企业出海、对外投资、合规保障、产业生态、人才引进等方面的服务资源嵌入现有站点功能，将站点打造成集一站式服务为一体的综合性海外站点，系统提升资源调用能力和服务能级。
（四）激励牵引提效：优化考评激励机制
12.建立统一考核评价机制。针对渠道站点不同功能定位，设定信息收集、宣传推介、活动举办、资源对接、项目招引落地、企业服务等维度的考核权重与评价标准，每年开展综合性绩效考评，并对考核评价较差的站点建立相应惩罚和退出机制。
13.构建全市利益共享机制。参照企业跨区迁移税收分成管理经验，探索建立项目落地后相关区、渠道站点及个人等参与主体的利益分配规则，明确税收贡献、落地奖励等收益分成方式，以利益共享打破属地壁垒，推动站点从“各自为战”向“集团军协同”转变，形成全市招商“一盘棋”格局。
14.探索多重奖励激励机制。充分利用市级部门和各区现有政策，对在引进标志性外资项目等方面有突出贡献的站点，探索给予相应的资金奖励。对由市属国企作为运营主体且成效较好的站点，与市国资委探索将其成效与市属国企评价考核机制相挂钩。对在海外项目招引过程中表现突出的团队和个人予以市级层面的荣誉激励等。
（执笔人：周克男 弓坤 刘沛罡 吕玮 鹿春江）
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